Розглянувши проект Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (1961-15) (реєстраційний номер 10196 від 29.03.2019) на виконання листа Секретаріату Кабінету Міністрів України від 09.04.2019 № 12209/1/1-19, відповідно до пункту 13 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 № 1070 (1070/2011) , Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, постановила:

1. Схвалити узагальнений проект висновку до проекту Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (1961-15) (реєстраційний номер 10196 від 29.03.2019), що додається.

2. Департаменту державного регулювання та методології нагляду на ринках фінансових послуг забезпечити повідомлення Кабінету Міністрів України про прийняте рішення.

3. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на члена Нацкомфінпослуг Ястреба Д.А.

СХВАЛЕНО

Розпорядження Національної комісії,

що здійснює державне регулювання

у сфері ринків фінансових послуг

14.05.2019 № 815

ПРОЕКТ

Проект Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (1961-15) (реєстраційний номер 10196 від 29.03.2019) (далі - проект Закону) внесений на розгляд Верховної Ради України народними депутатами Довбенком М.В., Южаніною П.П., Лавриком О.В., Жолобецьким О.О., Різаненком П.О., Бондарем М.Л., Папієвим М.М., Лопушанським А.Я., Поплавським М.М., Демчаком Р.Є., Мартиняком С.В., Святашем Д.В., Фурсіним І.Г., Романюком В.М.

Нацкомфінпослуг, у межах компетенції, розглянула проект Закону, спрямований на вдосконалення системи обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Зазначений законопроект спрямований на розвиток обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів відповідно до європейських стандартів, створення належних умов для своєчасного отримання потерпілими в дорожньо-транспортних пригодах повного відшкодування шкоди за договорами обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, підвищення якості обслуговування, рівня захисту потерпілих у дорожньо-транспортних пригодах та довіри до згаданого виду обов'язкового страхування.

Законопроектом передбачається викладення Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (1961-15) у новій редакції та внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (80731-10) , Цивільного кодексу України (435-15) , законів України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" (2664-14) , "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) , "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" (2658-14) та "Про дорожній рух" (3353-12) .

Основними положеннями проекту Закону передбачено також імплементацію вимог Директиви 2009/103/ЄС щодо страхування цивільної відповідальності по відношенню до використання автотранспортних засобів та забезпечення виконання зобов'язань щодо страхування такої відповідальності (далі - Директива 2009/103/ЄС),

Метою законопроекту є вдосконалення системи відшкодування збитків, завданих потерпілим, державного нагляду за дотриманням страховиками законодавства з питань обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, запровадження вільного ціноутворення за договорами такого виду обов'язкового страхування, що забезпечить гармонізацію системи обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з вимогами Директиви 2009/103/ЄС.

Підтримуючи загальне спрямування законопроекту, Нацкомфінпослуг уважає, що запропонований спосіб урегулювання проблемних питань на ринку обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів є ефективним, і розпорядженням Нацкомфінпослуг від 16.04.2019 № 636 (v0636865-19) було схвалено висновок до проекту Закону із узагальнюючим висновком, що проект Закону підтримується і може бути прийнято за основу.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України листом від 03.05.2019 № 3022-03/18612-01 повідомило про підтримку проекту Закону та висловило зауваження та пропозиції щодо положень законопроекту, а саме: у частині необхідності приведення абзацу третього пункту 55.2 статті 55 проекту Закону, яким пропонується встановити, що МТСБУ має право відмовити страховику в задоволенні заяви про надання йому статусу повного члена МТСБУ у разі, якщо він не відповідає вимогам ліцензійних умов провадження обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, у відповідність із вимогами Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" (222-19) (далі - Закон про ліцензування). Частиною першою статті 9 Закону про ліцензування визначено, що ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності. З огляду на викладене, абзацом третім пункту 55.2 статті 55 проекту Закону пропонується визначити положення, відповідно до якого МТСБУ має право відмовити страховику в задоволенні заяви про надання йому статусу повного члена МТСБУ у разі, якщо він не має ліцензії на здійснення обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів;

замінити категорії "інвалід" та "дитина інвалід" категорією "особа з інвалідністю", відповідно до Закону України від 19.12.2017 (2249-19) № 2249 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України";

положення абзаців другого і четвертого пункту 1 розділу VI проекту Закону щодо набрання чинності потребують узгодження з пунктами 5 і 6 зазначеного розділу проекту Закону.

Зазначені пропозиції підтримуються Нацкомфінпослуг та пропонується викласти абзац третій пункту 55.2 статті 55 проекту Закону в редакції "МТСБУ має право відмовити страховику в задоволенні заяви про надання йому статусу повного члена МТСБУ у разі, якщо він не відповідає вимогам ліцензійних умов провадження обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів до повних членів МТСБУ" і можуть бути враховані під час підготовки проекту Закону до другого читання.

Міністерство юстиції України листом від 26.04.2019 № 16558/4677-4-19/7.3.4 зазначило, що відповідальним за висловлення позиції щодо підтримки або непідтримки проекту Закону є Нацкомфінпослуг та надало такі зауваження:

щодо уточнення визначення терміна "звіт про збиток" (пункт 1.8 статті 1 проекту Закону) з урахуванням положень законів України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" (2658-14) , "Про судову експертизу" (4038-12) ;

щодо уточнення визначення "Уповноважений орган" (пункт 1.9 статті 1 проекту Закону) з урахуванням положень Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" (2664-14) ;

щодо уточнення положень статті 7 проекту Закону в частині узгодження з частиною третьою статті 7 Закону України "Про страхування", якою передбачено, що для договорів міжнародного обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів Кабінет Міністрів України встановлює максимальні розміри страхових платежів, у межах яких Моторне (транспортне) страхове бюро України (далі -МТСБУ) встановлює обов'язкові для своїх повних членів єдині розміри страхових платежів за такими договорами;

щодо уточнення редакції абзацу другого пункту 11.1 статті 11 проекту Закону, яким передбачається, що територіальні органи Міністерства внутрішніх справ України також надають безоплатно страховикам та МТСБУ на їх запити відомості про реєстрацію транспортних засобів, з власниками яких ці страховики укладають договори обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності або за участю яких сталися страхові випадки;

щодо уточнення редакції пункту 13.4 статті 13 проекту Закону, яким передбачається встановити заборону укладення договорів обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності у місцях контролю наявності чинних договорів страхування, крім зон сервісного обслуговування перед пунктами пропуску через державний кордон України;

щодо уточнення редакції підпункту 32.6.2 пункту 32.6 статті 32 проекту Закону в частині визначення ім'я фізичної особи у відповідності до статті 28 Цивільного кодексу України;

щодо доопрацювання тексту проекту Закону, з метою дотримання правил нормопроектування.

Зазначені пропозиції підтримуються Нацкомфінпослуг і можуть бути враховані під час підготовки проекту Закону до другого читання.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 24.04.2019 № 5887/04/12-2019 та Національна поліція України листом від 17.04.2019 № 4517/04/41-2019 поінформували, що проект Закону потребує доопрацювання, а саме:

щодо уточнення поняття "наземний транспортний засіб" у пункті 1.5 статті 1 проекту Закону відповідно до вимог Закону України "Про дорожній рух" (3353-12) ;

щодо уточнення редакції пункту 18.2 статті 18 проекту Закону в частині заміни слів "документів щодо порушення правил дорожнього руху" на слова "матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху";

щодо уточнення положень проекту Закону в частині взаємоузгодження використання термінів "володілець" та "власник" транспортного засобу;

щодо уточнення редакції частини першої статті 271-1 КУпАП у редакції законопроекту в частині доповнення після слів "до адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього руху" словами "що призвело до дорожньо-транспортної пригоди".

Зазначені пропозиції підтримуються Нацкомфінпослуг і можуть бути враховані під час підготовки проекту Закону до другого читання.

Міністерство фінансів України листом від 15.04.2019 № 14030-05-10/10608 висловило зауваження щодо уточнення визначення "Уповноважений орган" (пункт 1.9 статті 1 проекту Закону) з урахуванням положень Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" (2664-14) .

Зазначені пропозиції підтримуються Нацкомфінпослуг і можуть бути враховані під час підготовки проекту Закону до другого читання.

Узагальнюючий висновок Проект Закону "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (1961-15) (реєстраційний номер 10196 від 29.03.2019) може бути прийнятий за основу з подальшим урахуванням висловлених зауважень та пропозицій, що підтримуються Нацкомфінпослуг.