МІЖВІДОМЧА КОМІСІЯ З МІЖНАРОДНОЇ ТОРГІВЛІ
Р І Ш Е Н Н Я
N СП-42/2002/52-48 від 19.06.2002
м.Київ
Про застосування попередніх спеціальних заходів
щодо імпорту в Україну цементу походженням з
Російської Федерації
( Із змінами, внесеними згідно з Рішенням Міжвідомчої
комісії з міжнароднох торгівлі
N СП-48/2002/52-48 ( v52-4324-02 ) від 12.07.2002 )
( Щодо продовження терміну застосування попередніх
спеціальних заходів щодо імпорту в Україну цементу
походженням з Російської Федерації до 05.10.2002
включно див. Рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної
торгівлі N СП-48/2002/52-48 ( v52-4324-02 ) від
12.07.2002 )
Відповідно до Закону України "Про застосування спеціальних
заходів щодо імпорту в Україну" ( 332-14 ) (далі - Закон)
Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі (далі - Комісія)
заслухала інформацію Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції (далі - Міністерство) щодо ухвали судді
Печерського районного суду м. Києва Умнової О.В. від 27.05.02 про
зупинення виконання рішення Комісії "Про застосування попередніх
спеціальних заходів щодо імпорту в Україну цементу походженням з
Російської Федерації" від 07.03.02 N СП-33/2002/52-48
( v2-48324-02 ) (далі - Рішення Комісії) та встановила, що:
1. Відповідно до статті 22 Закону ( 332-14 ) рішення Комісії
набирають чинності не раніше дня опублікування цих актів у газеті
"Урядовий кур'єр".
Рішення Комісії ( v2-48324-02 ) опубліковано у газеті
"Урядовий кур'єр" 20 березня 2002 року N 53, тобто, відповідно до
вищезазначеної норми Закону ( 332-14 ) набрало чинності з цієї
дати.
Згідно з частиною третьою статті 19 Закону ( 332-14 ) рішення
про застосування спеціальних заходів може бути оскаржено в суді
протягом місяця від дати запровадження цих заходів. Тобто останнім
днем подання скарги було 20 квітня 2002 року.
Причому, згідно з статтею 4 Закону ( 332-14 ) право на
вчинення дій втрачається після закінчення строків, які встановлені
цим Законом.
Суддя Печерського районного суду м. Києва О.Умнова прийняла
до провадження у травні скаргу громадян Коваленка О.П. та Блоцього
О.В. на Рішення Комісії ( v2-48324-02 ), яке на їх думку є таким,
що порушує їх конституційне право на працю.
2. Згідно з частиною другою статті 248-1 ЦПК України
( 1502-06 ) до суб'єктів оскарження, рішення, дії або
бездіяльність яких може бути оскаржено до суду, належать;
- органи державної виконавчої влади та їх службові особи;
- органи місцевого самоврядування та їх службові особи;
- керівники установ, організацій, підприємств і їх
об'єднань-незалежно від форм власності;
- керівні органи і керівники об'єднань громадян;
- службові особи, які виконують організаційно-розпорядчі,
адміністративно-господарські обов'язки або виконують такі
обов'язки за спеціальними повноваженнями.
Причому цей перелік, згідно з положеннями вказаної статті ЦПК
України ( 1501-06, 1502-06, 1503-06 ), є вичерпним.
Згідно з функціями, визначеними у статті 9 Закону України
"Про зовнішньоекономічну діяльність" ( 959-12 ), частині першій
статті 7 Закону ( 332-14 ) та статті 3 Закону України "Про захист
національного товаровиробника від демпінгового імпорту"
( 330-14 ), Комісія є колегіальним органом оперативного державного
регулювання зовнішньоекономічної діяльності і не входить до
переліку суб'єктів оскарження, зазначених у частині другій статті
248-1 ЦПК України ( 1502-06 ).
Суддя Печерського районного суду м. Києва Умнова О.В.
прийняла до провадження скаргу громадян Коваленка О.П. та Блоцього
О.В. на Рішення Комісії у порядку статті 248-1 ЦПК України
( 1502-06 ).
3. Частиною першою статті 232 ЦПК України ( 1502-06 )
встановлений вичерпний перелік питань, по яких постановляються
ухвали суду першої інстанції. Це, зокрема, такі:
- питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції;
- різні клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі;
- питання про відкладення розгляду справи;
- питання про зупинення або закриття провадження у справі;
- залишення заяви без розгляду.
У цьому переліку відсутнє питання щодо зупинення виконання
рішень державних органів.
Суддя Печерського районного суду м. Києва Умнова О.В.
постановила ухвалу "зупинити виконання рішення Міжвідомчої комісії
з міжнародної торгівлі від 7 березня 2002 року N СП-33/2002/5248
"Про застосування попередніх спеціальних заходів щодо імпорту в
Україну цементу походженням з Російської Федерації" з посиланням
на статті 248-4 ЦПК України ( 1502-06 ).
4. Вищезазначена ухвала підписана суддею Печерського суду м.
Києва Умновою О.В. одноособово у порядку, визначеному частиною
другою статті 233 ЦПК України ( 1502-06 ). Вимоги щодо відомостей,
які повинні містити такі ухвали, встановлені у частині другій
статті 234 ЦПК України. Вони повинні містити такі відомості:
- суть питання, розв'язуваного ухвалою;
- мотиви, по яких суд прийшов до своїх висновків, і закон,
яким керувався суд, постановляючи ухвалу;
- висновок суду.
Як випливає із змісту ухвали, вона не містить мотивів, беручи
до уваги які суд дійшов своїх висновків та висновку суду.
5. Згідно з частиною другою статті 248-4 ЦПК України
( 1502-06 ) скарга подається за місцезнаходженням суб'єкта
оскарження. Як видно із зазначеної вище ухвали судді Печерського
суду м. Києва Умнової О.В., суб'єктом оскарження є Комісія.
Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про
захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту"
( 330-14 ) засідання Комісії проводяться за адресою Міністерства.
Частиною третьою статті 248-4 ЦПК України ( 1502-06 )
встановлено, що про подання скарги суд повідомляє державний орган
не пізніше наступного дня після її прийняття.
Повідомлення Печерського районного суду м. Києва про
прийняття скарги на Рішення Комісії ( v2-48324-02 ) надійшло до
Міністерства 3 червня.
6. Відповідно до статті 11 Закону ( 332-14 ) у ході
розслідування Комісія може прийняти рішення про застосування
попередніх спеціальних заходів. Попередні спеціальні заходи
застосовуються шляхом запровадження справляння спеціального мита.
Статтею 16 Закону ( 332-14 ) визначено два види спеціальних
заходів:
1) обмеження строку дії дозволів на імпорт;
2) запровадження режиму квотування імпорту в Україну.
Згідно з частиною третьою статті 19 Закону ( 332-14 ) може
бути оскаржено у суді рішення Комісії про застосування спеціальних
заходів, тобто рішення, яким обмежуються строки дії дозволів на
імпорт (у разі Їх встановлення), або ж рішення, яким
запроваджується режим квотування імпорту.
Суддя Печерського районного суду м. Києва Умнова О.В.
прийняла до провадження скаргу на Рішення Комісії ( v2-48324-02 ),
яким тимчасово запроваджено (строком на 4 місяці) спеціальне мито
на імпорт цементу з Російської Федерації, що не є спеціальним
заходом у розумінні частини 1 статті 16 Закону ( 332-14 ).
Ураховуючи викладене вище, на підставі звернення
національного товаровиробника - Українського концерну підприємств
та організацій цементної та азбоцементної промисловості
"Укрцемент", та попереднього висновку Міністерства про те, що
національні інтереси потребують застосування попередніх
спеціальних заходів, а також з урахуванням матеріалів, наданих
Міністерству національним товаровиробником, Держмитслужбою,
Держкомстатом та, керуючись положеннями статті 11 Закону
( 332-14 ), з метою запобігання заподіянню шкоди національному
товаровиробнику Комісія В И Р І Ш И Л А:
1. Застосувати попередні спеціальні заходи щодо імпорту в
Україну цементу походженням з Російської Федерації, який
класифікується згідно з УКТ ЗЕД ( 2371а-14 ) за кодом 2523 29 00 і
має такий опис:
"- портландцемент інший" (далі - товар).
2. Установити, що:
2.1. попередні спеціальні заходи застосовуються шляхом
запровадження справляння спеціального мита щодо імпорту в Україну
товару, зазначеного 8 пункті 1 цього рішення;
2.2. розмір ставки спеціального мита становить 41 відсоток;
2.3. спеціальне мито справляється у відсотках від митної
вартості товару, яка розраховується відповідно до базисних умов
поставки DAF - кордон України;
2.4. сплата спеціального мита здійснюється у готівковій або
безготівковій формі; ( Пункт 2.4 в редакції Рішення Міжвідком.
міжнародної торгівлі N СП-48/2002/52-48 ( v52-4324-02 ) від
12.07.2002 )
2.5. спеціальне мито справляється митними органами України
незалежно від сплати інших податків і зборів (обов'язкових
платежів), у тому числі мита, митних податків і зборів тощо, які
справляються при імпорті в Україну товарів;
2.6. попередні спеціальні заходи застосовуються з 27 травня -
дня постановлення суддею Печерського районного суду м. Києва
Умновою О.В. ухвали про зупинення виконання Рішення Комісії
( v2-48324-02 ), і діють до 1 серпня 2002 року;
2.7. застосування попередніх спеціальних заходів не повинно
створювати перешкод для здійснення митного оформлення товару, що є
об'єктом цього спеціального розслідування;
2.8. ввезення на митну територію України товару без сплати
спеціального мита та сертифікату походження забороняється.
3. Доручити:
3.1. Міністерству продовжити спеціальне розслідування та в
установленому порядку подати на розгляд Комісії звіт "Про
результати спеціального розслідування щодо імпорту в Україну
цементу походженням з Російської Федерації";
3.2. Держмитслужбі видати відповідні акти на виконання
рішення Комісії;
3.3. Міністерству забезпечити опублікування цього рішення в
газеті "Урядовий кур'єр";
3.4. Міністерству і Держмитслужбі вживати всіх необхідних
заходів для запобігання імпорту в Україну товару в обхід
застосованих попередніх спеціальних заходів;
3.5. МЗС України нотифікувати компетентні органи Російської
Федерації про це Рішення.
4. Рішення Комісії набирає чинності з дня його опублікування.
Міжвідомча комісія з
міжнародної торгівлі
"Урядовий кур'єр", N 118, 3 липня 2002 р.