МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Н А К А З
N 76 від 06.02.2002
Про результати підготовки цивільної оборони
Міністерства освіти і науки України в 2001 році
і основні завдання на 2002 рік
Протягом року органами управління освітою і наукою
регіональних і місцевих державних адміністрацій, навчальними
закладами, установами, організаціями і підприємствами галузі
проводилася значна робота щодо розвитку і удосконалення цивільної
оборони об'єктів функціональної підсистеми "Освіта і наука
України", їх органів управління, сил і структурних підрозділів.
Вивчення на місцях стану цивільної оборони в органах
управління освітою і наукою регіональних та місцевих державних
адміністрацій, навчальних закладах Волинської, Житомирської,
Кіровоградської, Черкаської областей та аналіз звітів начальників
цивільної оборони структурних підрозділів галузі щодо стану
цивільної оборони показує, що переважна більшість керівного складу
структурних підрозділів галузі відповідально відноситься до питань
підготовки учасників навчально-виховного процесу і працівників
галузі до захисту та дій у надзвичайних ситуаціях.
Вживаються заходи щодо забезпечення невоєнізованих формувань
цивільної оборони об'єктів галузі засобами індивідуального
захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки і контролю,
військово-технічним майном; забезпечення постійного складу
працівників органів управління освітою і наукою регіональних і
місцевих державних адміністрацій, навчальних закладів, студентів і
учнів засобами колективного та індивідуального захисту;
відраховуються і раціонально витрачаються за контролем начальників
цивільної оборони, ректорів університетів кошти "на проведення
заходів щодо навчання та захисту населення".
Розширюється аудиторний фонд, поновлюється і вдосконалюється
навчально-матеріальна база нормативних дисциплін "Цивільна
оборона", "Безпека життєдіяльності людини", "Основи медичних
знань".
Активізується співпраця структурних підрозділів галузі з
обласними інститутами післядипломної педагогічної освіти, з
місцевими органами з питань надзвичайних ситуацій та цивільного
захисту населення.
Створюються комісії і вживаються необхідні заходи з питань
підвищення стійкості функціонування об'єкта цивільної оборони
галузі в умовах надзвичайної ситуації (надзвичайного стану).
Краще ця робота проводиться у Черкаському державному
університеті ім. Богдана Хмельницького (Кузьмінський А. Г.),
Черкаському обласному інституті післядипломної педагогічної освіти
(директор Чепурна Н. М., методист Герман М. М.), у відділі освіти
Золотоніської районної державної адміністрації (Сень М. О.) та
Коробівській загальноосвітній школі (Циб М. М.) цього ж району;
Житомирському державному педагогічному університеті ім. Івана
Франка Кучеру І. М.), відділі освіти Житомирської міської
державної адміністрації (Геращенко Л. Г.) і загальноосвітній школі
N 30 (Северенчук Л. Д.) м. Житомира; Харківському національному
університеті ім. В. Н. Карамзіна (Бакіров В. С.); Донецькому
національному технічному університеті (Мінаєв О. А.).
Активну практичну допомогу щодо організації підготовки
цивільної оборони у структурних підрозділах функціональної
підсистеми "Освіта і наука України" регіону надають Житомирські
обласні курси цивільної оборони (начальник курсів підполковник
Бенівський В. В.).
Заслуговуючим на увагу прикладом організації навчання за
тематикою цивільної оборони в Одеській державній академії холоду
(Притула В. В.) є чітке планування навчання керівного складу
цивільної оборони об'єкта на обласних і міських курсах цивільної
оборони. У повному обсязі програми "Цивільна оборона" навчаються
студенти 5-х курсів усіх спеціальностей, питання організації
ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та цивільного захисту
населення включаються до дипломних проектів та курсових робіт.
У Національному аерокосмічному університеті ім. М. Є.
Жуковського "ХАІ" (Кривцов В. С.) розроблена і функціонує
комп'ютерна система підтримки та прийняття рішення при ліквідації
наслідків надзвичайних ситуацій, для закріплення знань і навичок
студенти отримують завдання виробничої практики, до дипломних
проектів включаються питання цивільної оборони та безпеки
життєдіяльності людини, формою контролю якості засвоєння
студентами навчальних питань цивільної оборони є залік.
У Херсонському державному педагогічному університеті
(БЄЛЯЄВ Ю.І.) активізувалась науково-дослідна робота викладацького
складу кафедри дефектології і професійного навчання з цивільної
оборони та безпеки життєдіяльності людини. Студенти залучаються до
творчої роботи в студентських наукових колективах, практикується
розробка курсових робіт з тематики цивільної оборони і безпеки
життєдіяльності людини.
Разом з тим, при наявності позитивних результатів роботи, на
регіональному і об'єктовому рівнях продовжують мати місце
зволікання, а в деяких випадках формалізм в організації підготовки
цивільної оборони об'єктів галузі.
При прийнятті рішення на організацію цивільної оборони і
розробку плану дій органів управління, сил і структурних
підрозділів в режимах повсякденної діяльності, підвищеної
готовності і надзвичайної ситуації (надзвичайного стану) не в
повному обсязі оцінюються місцеві умови розташування об'єкта,
вірогідність виникнення, можливі наслідки надзвичайної ситуації та
оптимальні засоби захисту учасників навчально-виховного процесу і
працівників галузі.
Окремі начальники цивільної оборони об'єктів галузі не
проявляють настирливість щодо виконання чинного законодавства з
питань захисту населення і територій від наслідків надзвичайних
ситуацій, замість створення резервів матеріально-технічних та
фінансових ресурсів для забезпечення учасників навчально-виховного
процесу і працівників галузі засобами колективного та
індивідуального захисту продовжують посилатися на "недостатнє
фінансування цивільної оборони" і звертаються до міністерства з
проханням "виділити гроші для цивільної оборони".
Недостатня увага приділяється такому важливому за значимістю
і складному щодо організації засобу захисту як евакуація
(розосередження). У перевірених об'єктах цивільної оборони галузі
план евакуації в заміську зону знаходиться у стані розробки або
потребує значних уточнень і конкретизації. За наказом начальника
цивільної оборони Міністерства освіти і науки України від 31
березня 2000 року N 68 "Про стан та заходи щодо удосконалення
цивільної оборони Міністерства освіти і науки України" ця робота
повинна була виконаною в 2000 році.
Повільно виконується затверджене постановою Кабінету
Міністрів України від 15 лютого 1999 року N 192 (192-99-п )
Положення про організацію оповіщення і зв'язку у надзвичайних
ситуаціях з питань оповіщення:
озвучення територій розташування навчальних закладів;
забезпечення гучномовним зв'язком службових приміщень, учбових
корпусів, гуртожитків тощо.
Суттєві недоліки мають місце в організації підготовки
студентів вищих навчальних закладів за програмами нормативних
дисциплін "Цивільної оборона", "Безпека життєдіяльності людини",
"Основи медичних знань і охорона здоров'я дітей". Керівний склад
окремих вищих навчальних закладів недооцінює важливість цих
дисциплін, допускає переплутування понять їх сутності і як
наслідок - значне скорочення навчального часу.
На виконання директиви начальника Цивільної оборони України -
Прем'єр-міністра України від 14 січня 2002 року "Про підвищення
готовності Цивільної оборони України та основні заходи на 2002
рік", враховуючи вірогідність виникнення надзвичайних ситуацій
техногенного та воєнного характеру, з метою удосконалення системи
готовності органів управління і формувань цивільної оборони,
підготовки структурних підрозділів до захисту та дій в
надзвичайних ситуаціях, створення умов безпечної життєдіяльності
учасників навчально-виховного процесу і працівників галузі та
усунення недоліків цивільної оборони Н А К А З У Ю:
1. Вважати головним завданням цивільної оборони Міністерства
освіти і науки України на 2002 рік забезпечення високої готовності
органів управління і формувань цивільної оборони до дій у
надзвичайних ситуаціях, реального захисту учасників
навчально-виховного процесу і працівників галузі від впливу
факторів ураження надзвичайних ситуацій техногенного, природного
та воєнного характеру, вдосконалення процесу управління під час
виконання завдань цивільної оборони.
2. Начальникам цивільної оборони центрального апарату
міністерства, організацій та установ при Міністерстві освіти і
науки України, регіональних органів управління освітою і наукою,
підпорядкованих міністерству вищих навчальних закладів:
2.1. Основні зусилля у ході реалізації визначеного в пункті 1
завдання зосередити на:
вдосконаленні управління, інформаційного забезпечення і
механізму приведення у готовність системи цивільної оборони до
функціонування у кризових ситуаціях мирного та воєнного часу, у
разі виникнення можливих терористичних і диверсійних актів;
підготовці керівного складу, сил і засобів цивільної оборони
та учасників навчально-виховного процесу до захисту і дій у
надзвичайних ситуаціях;
забезпеченні готовності начальницького та особового складу
служб, невоєнізованих, спеціалізованих, інших формувань цивільної
оборони до дій за призначенням;
розвитку всього раніше створеного потенціалу засобів захисту
учасників навчально-виховного процесу і працівників галузі,
накопиченні необхідних матеріальних резервів та підтримки їх у
готовності до застосування.
2.2. До 1 березня 2002 року ретельно проаналізувати стан
цивільної оборони у підпорядкованих ланках, виконання вимог
законодавства, актів Президента України та Кабінету Міністрів
України у сфері цивільної оборони, дати принципову оцінку стану
справ на цій ділянці, підвищити вимогливість до всіх керівних
кадрів з питань укріплення та подальшого вдосконалення цивільної
оборони, визначити та вжити дійових заходів до забезпечення їх
особистої відповідальності за її стан, впровадити в практику
систематичне заслуховування їх звітів з цього питання.
2.3. До 1 листопада 2002 року підготовку цивільної оборони
об'єктів галузі привести у відповідність з Положенням про
функціональну підсистему "Освіта і наука України" Єдиної державної
системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації
техногенного та природного характеру і забезпечити її високий
рівень готовності, а також:
протягом першого кварталу 2002 року привести в готовність усі
системи управління, зв'язку, оповіщення і взаємодії цивільної
оборони, дообладнати в необхідному для роботи обсязі сучасними
матеріально-технічними засобами управління міські і заміські
захищені пункти управління і постійно утримувати їх в готовності
до використання за призначенням; відновити та налагодити чітку
роботу мережі спостереження і лабораторного контролю, насамперед в
районах можливого впливу потенційно небезпечних об'єктів;
забезпечити готовність сил і засобів до проведення заходів
дегазації, дезактивації та дезінфекції території, будівель і
техніки, санітарної обробки людей та знезараження одягу;
протягом першого півріччя 2002 року провести інвентаризацію
всіх засобів індивідуального захисту на об'єктах цивільної оборони
галузі, вжити заходів до забезпечення засобами індивідуального
захисту, в першу чергу учасників навчально-виховного процесу і
працівників галузі об'єктів, які знаходяться в зонах можливого
впливу потенційно небезпечних об'єктів; забезпечити готовність
пунктів видачі засобів індивідуального захисту з терміном видачі
протягом однієї доби; привести в готовність до використання за
призначенням весь наявний фонд захисних споруд, що перебувають на
обліку навчальних закладів, організацій, установ і підприємств
галузі; з метою забезпечення найбільшої навчально-виробничої зміни
об'єкта засобами колективного захисту найти можливість та вжити
заходів щодо підготовки наявних цокольних поверхів і підвальних
приміщень як засобів укриття людей.
2.4. До 30 червня 2002 року плани евакуації об'єктів
цивільної оборони галузі у заміську зону привести у відповідність
з вимогами затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
26 жовтня 2001 року N 1432 ( 1432-2001-п ) Положення про порядок
проведення евакуації населення у разі загрози або виникнення
надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. У
процесі цієї роботи протягом першого кварталу 2002 року уточнити і
погодити з місцевими органами з питань надзвичайних ситуацій та
цивільного захисту плани евакуації учасників навчально-виховного
процесу і працівників галузі, а також порядок роботи евакуаційних
органів;
до 30 квітня 2002 року забезпечити готовність сил та засобів
до евакуації учасників навчально-виховного процесу і працівників
галузі з осередків можливого впливу факторів ураження надзвичайних
ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру,
пов'язаних з потенційно небезпечними об'єктами.
2.5. Протягом 2002 року забезпечити створення матеріальних
резервів (у тому числі засобів індивідуального захисту, приладів,
військово-технічного майна), а також відповідного страхового фонду
документації на споруди та об'єкти, що забезпечують стале
функціонування об'єкта в умовах надзвичайних ситуацій
техногенного, природного та воєнного характеру, для чого визначити
відповідні джерела коштів на зазначені цілі.
2.6. Спланувати і забезпечити навчання (удосконалення
кваліфікації) з питань цивільної оборони керівного складу
центрального апарату міністерства та вищих навчальних закладів,
професорсько-викладацького складу кафедр і циклів цивільного
захисту, викладачів допризовної підготовки та безпеки
життєдіяльності людини в інституті державного управління у сфері
цивільного захисту, в мережі курсів цивільної оборони та
інститутах післядипломної педагогічної освіти.
2.7. Підготовку постійного складу працівників органів
управління освітою і наукою, навчальних закладів, установ,
організацій і підприємств галузі до захисту та дій у надзвичайних
ситуаціях здійснювати за Типовою програмою.
Навчання студентів всіх вищих навчальних закладів з питань
цивільного захисту проводити згідно з наказом Міністра освіти
України і начальника штабу Цивільної оборони України від 20 червня
1995 року N 182/200 ( v0182281-95 ) за Програмою підготовки
студентів вищих навчальних закладів з дисципліни "Безпека
життєдіяльності", а учнів загальноосвітніх і професійно-технічних
закладів освіти - за тематикою розділу "Цивільна оборона" Програми
допризовної підготовки юнаків. Навчальний рік з питань цивільної
оборони та безпеки життєдіяльності людини закінчити проведенням
комплексних об'єктових навчань та тренувань, "Дня цивільної
оборони" та "Тижня безпеки дитини".
Сприяти створенню і активному функціонуванню в дошкільних,
загальноосвітніх та професійно-технічних закладах освіти кружків і
клубів Всеукраїнського дитячого руху "Школа безпеки".
2.7. Підготовку цивільної оборони підпорядкованої ланки в
2002 році планувати та здійснювати на підставі цього наказу і
реальної оцінки стану справ у сфері цивільного захисту в регіоні і
досвіду роботи в минулому. При підготовці навчань та тренувань
особливу увагу зосередити на відпрацюванні практичних дій у
кризових ситуаціях мирного часу, в умовах надзвичайного стану,
терористичних та диверсійних проявів.
2.8. Протягом першого кварталу 2002 року розробити спільні із
засобами масової інформації плани щодо висвітлення галузевих та
місцевих питань (проблем) цивільного захисту і пропаганди знань з
безпеки життєдіяльності, спрямовані на дії населення в умовах
надзвичайної ситуації, терористичних та диверсійних проявів, і
забезпечити їх виконання.
2.9. Збори керівного складу цивільної оборони підпорядкованих
ланок з підбиттям підсумків роботи в 2002 році та визначення
завдань на 2003 рік провести в грудні 2002 року.
2.10. Звіти про виконання заходів, передбачених цим наказом,
подавати штабу цивільної оборони Міністерства освіти і науки
України щоквартально до 30 числа третього місяця звітного періоду,
а підсумковий за рік - до першого листопада за станом на перше
жовтня.
3. Дорадчій науково-методичній раді "Безпека життя і
діяльності людини" (голова ради В. Заплатинський) при Міністерстві
освіти і науки України до 1 серпня 2002 року проаналізувати зміст
тем Програми підготовки студентів вищих навчальних закладів з
дисципліни "Безпека життєдіяльності" 1995 року, привести їх зміст
у відповідність з вимогами Законів України "Про Цивільну оборону
України" ( 2974-12 ), "Про захист населення і територій від
надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру"
( 1809-14 ), Положення про функціональну підсистему "Освіта і
наука України" Єдиної державної системи і подати на затвердження в
установленому порядку.
4. Штабу цивільної оборони Міністерства освіти і науки
України в 2002 році згідно з Планом-графіком та Програмою
перевірити (вивчити стан) і надати допомогу з питань організації
підготовки цивільної оборони об'єкта керівному складу органів
управління освітою і наукою та навчальних закладів:
Дніпропетровської області і Дніпропетровського національного
університету (квітень);
Тернопільської області і Тернопільського державного
педагогічного університету ім. В. Гнатюка (травень);
Автономної Республіки Крим, м. Севастополя і Таврійського
національного університету ім. В. і. Вернадського (червень);
Рівненської області та Рівненського державного гуманітарного
університет (вересень);
Чернівецької області і Чернівецького національного
університету ім. Ю. Федьковича (жовтень).
5. Контроль за виконанням наказу покласти на штаб цивільної
оборони Міністерства освіти і науки України.
Начальник цивільної оборони,
Міністр В.Г.Кремень