Практика останніх років свідчить про те, що проблема фінансового забезпечення пільг, які передбачено чинним в Україні законодавством за професійною ознакою, загострюється все більше і більше.
Економістами підраховано, що для забезпечення всіх пільг, компенсацій і гарантій, встановлених законами України, потрібно близько 30 мільярдів гривень.
Серед найвагоміших із них — пільги з оплати житлово-комунальних послуг, проїзду в транспорті, користування квартирним телефоном, інші, передбачені законодавством пільги і гарантії соціального захисту військовослужбовців, працівників міліції, ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, особового складу державної пожежної охорони, працівників кримінально-виконавчої системи, прокурорів.
Із метою збалансування доходної і видаткової частин державного бюджету, недопущення утворення заборгованості з соціальних виплат, таких, як пенсії, стипендії, інших першочергових виплат, Верховною Радою України затверджено Закон "Про Державний бюджет України на 2003 рік" з урахуванням реальних фінансових ресурсів країни.
Згідно зі статтею 59 Закону "Про Державний бюджет України на 2003 рік" витрати на безоплатне або пільгове матеріальне і побутове забезпечення, на яке згідно із законами України мають право окремі категорії працівників (військовослужбовців) бюджетних установ (військових формувань), здійснюються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання цих бюджетних установ (військових формувань). До таких витрат належать:
забезпечення форменим одягом, речовим майном, службовим обмундируванням;
забезпечення безоплатною медичною допомогою; надання санаторно-курортного лікування та відпочинку для оздоровлення; надання жилого приміщення або виплата грошової компенсації за піднайм (найм) жилого приміщення; знижка плати за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія), надання кредитів на індивідуальне та кооперативне житлове будівництво або придбання індивідуального жилого будинку; безоплатний проїзд і перевезення багажу.
Встановлено, що пільги, компенсації і гарантії, на які згідно із законами України мають право окремі працівники (військовослужбовці) бюджетних установ (військових формувань) щодо знижки плати за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія), за безоплатний проїзд всіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі) та автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських маршрутів, надаються у разі, якщо грошові доходи цих працівників (військовослужбовців) менше величини прожиткового мінімуму, встановленої для працездатних осіб.
При цьому розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із грошовими доходами зазначених працівників (військовослужбовців) не повинен перевищувати величини прожиткового мінімуму, встановленої для працездатних осіб.
Відповідно до статті 60 Закону "Про Державний бюджет України на 2003 рік" до членів сімї пільговика при наданні пільг належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років), член сім'ї, який проживає разом з інвалідом війни 1 групи та доглядає за ним за умови, що інвалід війни не перебуває у шлюбі, непрацездатні батьки та особи, які знаходяться під опікою та піклуванням громадян, що мають право на пільги.
Органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування надано право призначати житлові субсидії особам, які згідно із законодавством повинні забезпечуватися безсплатним житлом, опаленням та освітленням, за умови їх відмови від користування такими пільгами.
У цьому році пільги надаватимуться шляхом відшкодування працівнику (військовослужбовцю) передбаченої чинним законодавством частини фактичних витрат на оплату житлово-комунальних послуг, телефону та проїзду.
Видатки на надання пільг працівникам бюджетних установ або військовослужбовцям військових формувань здійснюються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання цих бюджетних установ (військових формувань).
Планується запровадити порядок, згідно з яким відшкодування зазначених витрат проводитиметься за рішенням керівника установи (військового формування) щомісяця або один раз на квартал.
Для надання пільг (відшкодування фактичних витрат) працівником бюджетної установи або військовослужбовцем військового формування подаватимуться в бухгалтерію копії квитанцій про фактичну оплату житлово-комунальних послуг і телефону та довідка про склад сім'ї.
Проект рішення уряду щодо визначення порядку відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних і інших послуг на сьогодні опрацьовується.
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256. Згідно з цим Порядком головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвен-цій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах.
Фінансування у 2003 році пільг, які надаються ветеранам військової служби і ветеранам органів внутрішніх справ, має здійснюватися за рахунок і в межах загального обсягу субвенції на зазначену мету.
На сьогодні Міністерством фінансів опрацьовуються зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256, зокрема, щодо фінансування за рахунок вказаних субвенцій пільг, які надаються ветеранам військової служби і ветеранам органів внутрішніх справ.
Додатково постановою Кабінету Міністрів України від 23.01.2003 №113 затверджено Тимчасовий порядок перерахування в 2003 році субвенції на проведення видатків з надання пільг ветеранам війни, праці, військової служби, органів внутрішніх справ та субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот за рахунок надходжень до загального фонду державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні. Цей Тимчасовий порядок визначає і механізм проведення в 2003 році розрахунків щодо видатків з надання цих пільг.
Відповідно до Тимчасового порядку Державне казначейство перераховує суми субвенції на рахунки бюджету Автономної Республіки Крим, обласних, міських (Києва та Севастополя) бюджетів, відкриті в органах Державного казначейства, згідно з розписом державного бюджету та в межах зобов'язань місцевих бюджетів із видатків, зазначених у пункті 1 цього Тимчасового порядку, які підтверджуються заявками Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій. Форма та порядок подання заявки встановлюються Державним казначейством.
Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації розподіляють перераховану відповідно до пункту 2 цього Тимчасового порядку субвенцію між бюджетами районів і міст обласного (республіканського) значення згідно із загальними плановими обсягами субвенцій, визначених бюджетам районів і міст обласного (республіканського) значення у рішеннях про затвердження бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів.
Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації можуть приймати рішення про централізоване перерахування субвенції, отриманої згідно з цим Тимчасовим порядком без розподілу її між бюджетами районів і міст обласного (республіканського) значення пропорційно за видами послуг, за згодою відповідних місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Управління Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, Києві та Севастополі на підставі платіжних доручень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій перераховують зазначені кошти на рахунки районних бюджетів і бюджетів міст обласного (республіканського) значення, відкриті в органах Державного казначейства.
Райдержадміністрації та виконавчі органи міських рад (міст обласного та республіканського значення) розподіляють отримані субвенції між головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів відповідно до бюджетної класифікації видатків та в межах їх фактичної заборгованості перед постачальниками ресурсів (товарів, послуг) пропорційно за видами послуг.
Органи Державного казначейства на підставі платіжних доручень головних розпорядників коштів місцевих бюджетів перераховують кошти на рахунки постачальників ресурсів (товарів, послуг).
Для проведення розрахунків відповідно до цього Тимчасового порядку усі учасники вщ-кривають рахунки в органах Державного казначейства, крім енергопостачальних компаній, ДП "Енергоринок", які проводять розрахунки за спожиту електроенергію через поточні рахунки із спеціальним режимом використання.
У випадку проведення розрахунків за спожиту електроенергію з акціонерною компанією "Київенерго" кошти спрямовуються на рахунок цієї компанії, вщкритий в органах Державного казначейства, для проведення розрахунків із суб'єктами підприємницької діяльності, які є постачальниками та транспортувальниками природного газу.
Порядок проведення розрахунків за природний газ і теплопостачання, джерелом якого є природний газ, визначається НАК "Нафтогаз України" та Державним казначейством.
Розрахунки провадяться за згодою сторін на підставі актів звіряння та спільних протокольних рішень, підписаних усіма учасниками цих розрахунків.
Водночас встановлене завдання на січень 2003 року по перерахуванню до державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні, виконане лише на 60 відсотків.
Зважаючи на ситуацію, що склалася, до прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться відповідно до вимог цієї постанови Кабміну. При цьому перерахування коштів субвенцій поки що здійснюється виключно на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства України.