МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ ТА З ПИТАНЬ
ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ УКРАЇНИ
Н А К А З
05.02.2004 N 48
Про рішення щодо скарги суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи Касселя В.Ф.
Відповідно до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), наказу Міністерства
економіки України від 04.12.2000 N 264 ( z0919-00 ), наказу
Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України
від 07.11.2003 N 320 ( v0320569-03 ), а також на підставі висновку
щодо розгляду скарги суб'єкта підприємницької діяльності -
фізичної особи Касселя В.Ф. стосовно організації та здійснення
Інститутом загальної та невідкладної хірургії Академії медичних
наук України процедури закупівлі продукції сільського господарства
і харчової промисловості (оголошення про закупівлю у бюлетені
"Вісник державних закупівель", 2003 р., N 29 (129), огол. N 8414)
Н А К А З У Ю:
1. Затвердити висновок щодо розгляду скарги суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної особи Касселя В.Ф. стосовно
організації та здійснення Інститутом загальної та невідкладної
хірургії Академії медичних наук України процедури закупівлі
продукції сільського господарства і харчової промисловості
(додається).
2. Скаргу суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної
особи Касселя В.Ф. визнати задоволеною згідно з висновком, що
додається, а результати процедури - недійсними.
3. Інституту загальної та невідкладної хірургії Академії
медичних наук України усунути виявлені порушення, керуючись
висновком, що додається, та провести нову процедуру закупівлі з
дотриманням вимог законодавства.
4. Управлінню методології, правового забезпечення та контролю
у сфері державних закупівель довести цей наказ до відома суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної особи Касселя В.Ф. та
Інституту загальної та невідкладної хірургії Академії медичних
наук України протягом п'яти робочих днів з дня його підписання.
Перший заступник Міністра -
керівник апарату В.Першин
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства економіки
та з питань європейської
інтеграції України
05.02.2004 N 48
ВИСНОВОК
щодо скарги суб'єкта підприємницької діяльності -
фізичної особи Касселя В.Ф. стосовно організації та
здійснення Інститутом загальної та невідкладної
хірургії Академії медичних наук України процедури
закупівлі продукції сільського господарства
і харчової промисловості
За результатом розгляду скарги суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи Касселя В.Ф. (далі - Скаржник)
стосовно організації та здійснення Інститутом загальної та
невідкладної хірургії Академії медичних наук України (далі -
Замовник) процедури закупівлі продукції сільського господарства і
харчової промисловості та на підставі наданих Скаржником і
Замовником матеріалів установлено:
1. Тендерна документація, яка надавалась Замовником учасникам
для підготовки ними тендерних пропозицій, не відповідає вимогам
Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон), зокрема:
у тендерній документації Замовник не зазначив можливості
подання тендерних пропозицій окремо до поданих до частини предмета
закупівлі, а тому прийняття до розгляду тендерних пропозицій,
поданих лише до частини предмета закупівлі, що зумовить укладення
декількох договорів, є порушенням законодавства;
підпунктом 17.1 тендерної документації порушено право
учасників процедур закупівель на оскарження дій Замовника,
оскільки відсутність представника учасника на процедурі розкриття
тендерних пропозицій ніяким чином не впливає на право оскарження.
При цьому учасник не зобов'язаний письмово повідомляти про
неможливість направити свого представника на процедуру розкриття;
у підпункті 18.4 тендерної документації слово "може" має
двоякий та дискримінаційний характер, оскільки воно не встановлює
чітких умов, за яких тендерну пропозицію буде відхилено;
у підпункті 23.1 тендерної документації порушено вимоги
статей 11 і 15 Закону ( 1490-14 ). У цих статтях визначено
вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій і
відмови в участі у процедурі закупівлі. Розширення переліку не
допускається. Крім того, статтею 15 Закону визначено, що Замовник
може вимагати від учасників надання інформації про сплату податків
і зборів (обов'язкових платежів), передбачених лише законодавством
України;
у тендерній документації наведені лише критерії оцінки
тендерних пропозицій та їх питома вага, а методика оцінки
тендерних пропозицій відсутня, що є порушенням статті 21 Закону
( 1490-14 ).
2. У пункті 4 додатка 3 до тендерної документації Замовник
встановив вимогу щодо надання учасниками копії дозволу
Санітарно-епідеміологічної станції на торгівлю продукцією
сільського господарства і харчової промисловості. Скаржник на
виконання цієї вимоги надав відповідний висновок щодо можливості
постачання продуктів харчування, тому визнання пропозиції
Скаржника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації,
є безпідставним, оскільки в додатку 3 до тендерної документації
відсутня вимога щодо дії дозволу (висновку)
Санітарно-епідеміологічної станції на постачання продуктів
харчування в медичні заклади.
3. У підпункті 6.1 тендерної документації Замовник зазначив,
що кваліфікаційні дані повинні включати доповнення до проекту
договору або завірений претендентом проект договору. Встановлення
зазначеної вимоги є порушенням законодавства, оскільки замовник
самостійно має встановити чіткі умови договору, а учасники в
комерційній частині тендерної пропозиції повинні зазначити свої
пропозиції щодо можливості виконання цих вимог або запропонувати
(у разі можливості) інші, більш вигідні для замовника, умови. Крім
того, Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції надав завірений
проект договору, а тому визначення невідповідності тендерної
пропозиції Скаржника вимогам тендерної документації є
безпідставним.
Відповідно до статті 37 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) та
з урахуванням зазначеного скарга суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи Касселя В.Ф. визнається задоволеною.
Директор департаменту з питань
координації державних закупівель
та державного замовлення Р.Колишко