НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
Л И С Т
14.10.2004 N 01-39-11/4517
Ло-вий В.К.
м. Київ, вул. Мурашко
Щодо надання роз'яснень
Шановний Валентине Карповичу!
Національна комісія регулювання електроенергетики України
розглянула Ваш лист та в межах своєї компетенції повідомляє таке.
1. Як зазначено в преамбулі Закону України "Про
електроенергетику" ( 575/97-ВР ) (далі - Закон), він визначає
правові, економічні та організаційні засади діяльності в
електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом,
передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням
енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав
споживачів і працівників галузі.
Відповідно до статті 11 Закону ( 575/97-ВР ), органом
державного регулювання діяльності в електроенергетиці є
Національна комісія регулювання електроенергетики України. Одним
із основних завдань НКРЕ є розроблення та затвердження правил
користування електричною енергією (абзац сьомий статті 12 Закону).
Таким чином, відносини між споживачами електричної енергії
(населенням) та електропостачальниками, в тому числі і правові,
регулюються Правила користування електричною енергією для
населення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від
26 липня 1999 р. N 1357 ( 1357-99-п ).
Згідно з пунктом 1 Методики обчислення розміру відшкодування
збитків, завданих енергопостачальнику внаслідок порушення
споживачем Правил користування електричною енергією для населення,
затвердженої постановою Національної комісії регулювання
електроенергетики України від 22 листопада 1999 р. N 1416
( z0919-99 ) (далі - Методика), ця методика розроблена
Національною комісією регулювання електроенергетики України
відповідно до Правил користування електричною енергією для
населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від
26.07.1999 N 1357 ( 1357-99-п ) (далі - Правила), і визначає
обчислення розміру збитків, завданих енергопостачальнику внаслідок
порушення споживачем Правил.
2. Відповідно до пункту 2 Методики ( z0919-99 ), вона
застосовується у випадку виявлення порушень, зазначених п. 48
Правил ( 1357-99-п ) у частині безоблікового споживання
електричної енергії без дозволу енергопостачальника, самовільного
підключення до мереж енергопостачальника пошкодження приладу
обліку, зриву пломби та дій споживача, які призводять до заниження
показів приладу обліку.
Тобто, випадки в яких застосовується Методика ( z0919-99 ),
передбачені в Правилах ( 1357-99-п ), а саму Методику потрібно
розглядати, як доповнення до Правил.
3. Як зазначено, останнім абзацом пункту 53 Правил
( 1357-99-п ), якщо між споживачем і енергопостачальником не
досягнуто згоди про користування електричною енергією, її оплату,
збереження приладів обліку тощо, спірні питання вирішуються в
установленому законодавством порядку.
Тобто, в суді розглядаються не Правила ( 1357-99-п ) чи
Методика ( z0919-99 ), а спірні питання, які виникають у випадках
недосягнення між споживачем і енергопостачальником згоди щодо
користування електричною енергією.
4. Як було зазначено вище, Методику ( z0919-99 ) потрібно
розглядати, як доповнення до Правил ( 1357-99-п ).
Порядок складання актів порушення споживачем Правил
( 1357-99-п ) передбачено пунктом 53 Правил. Згідно з ним, у разі
виявлення представником енергопостачальника порушення споживачем
правил користування електричною енергією, у тому числі фактів
розкрадання електричної енергії, складається акт, який
підписується представником енергопостачальника та споживачем. Один
примірник акта вручається споживачу, другий залишається у
енергопостачальника. Споживач має право внести до акта свої
зауваження.
У разі відмови споживача від підпису в акті робиться позначка
про відмову. Акт вважається дійсним, якщо його підписали три
представники енергопостачальника. На підставі акта
енергопостачальник має право відключити споживача від
електропостачання (у випадках, передбачених пунктом 35 Правил
( 1357-99-п ), а також визначити величину збитків, завданих йому
протиправними діями споживача.
Постачальники електричної енергії можуть розробляти внутрішні
документи, які регламентують дії їх працівників при виявлені у
споживачів порушень Правил ( 1357-99-п ), але зміст зазначених
документів не може входити в протиріччя з вимогами Правил та
Методики ( z0919-99 ).
5. Відповідно до частини першої статті 11 Цивільного
процесуального кодексу України ( 1501-06 ) суд вирішує справи на
підставі Конституції ( 254к/96-ВР ), інших актів законодавства
України, міжнародних договорів України в порядку, передбаченому
цим Кодексом.
6. Відповідно до пункту 3 Правил ( 1357-99-п ) споживання
електричної енергії здійснюється на підставі договору про
користування електричною енергією між споживачем і
енергопостачальником (далі - Договір), що розробляється
енергопостачальником згідно з Типовим договором про користування
електричною енергією (додаток 1) і укладається на три роки.
Відповідно до форми Типового договору він підписується з боку
енергопостачальника посадовою особою, з зазначенням її посади,
прізвища, імені та по батькові, телефону.
7. Як зазначено статтею 1 Закону ( 575/97-ВР ), споживачі
енергії - суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що
використовують енергію для власних потреб на підставі договору про
її продаж та купівлю.
Згідно з пунктом 2 Правил ( 1357-99-п ), об'єкт споживача -
житловий будинок, гараж, майстерня або інша електрифікована
споруда, що належить споживачу на правах власності або
користування.
Тобто, договір про користування електричною енергією
підписується з збоку споживача власником житла або особою, якій
він це передовірив, оформивши договір доручення відповідно до
глави 68 Цивільного кодексу України ( 435-15 ).
8. Як зазначено пунктом 10 Правил ( 1357-99-п ) прилади
обліку встановлюються відповідно до вимог правил улаштування
електроустановок (далі - ПУЕ). Як зазначено абзацом першим пункту
1.5.13 ПУЕ, кожний встановлений розрахунковий лічильник повинен
мати на гвинтах, якими кріпиться кожух лічильника, пломби з
клеймом державного повірника, а на клемній кришці - пломби
енергопостачальної організації.
9. Обов'язкове складання акту про встановлення пломб та
передачу їх на збереження споживачу на сьогодні
нормативно-правовими актами не передбачено.
10. Питання щодо того, може чи не може споживач у випадку
відсутності пломб енергопостачальника довести, що вони не були
встановлені останнім і щодо дії презумпції невинуватості по
відношенню до споживача, у випадку невиконання
енергопостачальником своїх обов'язків, знаходяться поза межами
компетенції НКРЕ.
11. Як було зазначено пунктом 8 цього листа, кожний
встановлений розрахунковий лічильник повинен мати на клемній
кришці пломби енергопостачальної організації. У випадку
відсутності зазначених пломб лічильник не може використовуватись
для комерційних розрахунків за електричну енергію і, відповідно,
споживач (якщо лічильник належить йому) може діяти по відношенню
до нього на свій розсуд.
12. Порядок підключення споживача до мережі
електропостачальника викладений в пункті 2.2 Правил користування
електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31 липня
1996 р. N 28 ( z0417-96 ) (у редакції постанови НКРЕ від 22 серпня
2002 р. N 928 ( z0903-02 ) (далі - ПКЕЕН). Відповідно до цього
порядку, підключення електроустановок замовника до електричної
мережі здійснюється після укладення договору про постачання
електричної енергії та/або інших договорів, укладення яких
передбачено ПКЕЕН.
Як зазначено пунктом 22 Правил ( 1357-99-п ), оплата спожитої
електричної енергії може здійснюватися за розрахунковими книжками,
за платіжними документами, які виписуються енергопостачальником,
за карткою попередньої оплати. Порядок та форма оплати спожитої
електричної енергії визначаються у договорі.
Таким чином, якщо енергопостачальник виставляв споживачеві
рахунки за спожиту електроенергію, то він міг це робити тільки на
підставі Договору. Договір не може бути укладений в випадку
самовільного підключення споживача до мереж енергопостачальника.
13. На думку НКРЕ, в випадку відсутності в
енергопостачальника даних про параметри електроустановки споживача
та про встановлений у нього прилад обліку, він не може
звинувачувати останнього в самовільній зміні параметрів
електроустановки та заміні приладу обліку на прилад обліку іншого
типу.
14. Відповідно до статті 103-1 Кодекс України про
адміністративні правопорушення ( 80731-10 ) (далі - Кодекс),
самовільне використання з корисливою метою електричної або
теплової енергії чи газу, а так само порушення правил користування
електричною або тепловою енергією чи газом у побуті, що не завдали
істотної шкоди, тягнуть за собою попередження або накладення
штрафу на громадян від одного до п'яти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.
Як зазначено в статті 218 Кодексу ( 80732-10 ), справи про
адміністративні правопорушення, передбачені статтею 103-1 Кодексу
( 80731-10 ) розглядаються адміністративними комісіями при
виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад.
Питання, відносно того чи повинен враховуватися попередньо
розглянутий адміністративною комісією протокол про порушення
споживачем Правил ( 1357-99-п ) при подальшому судовому розгляді
конфлікту, знаходиться поза межами компетенції НКРЕ.
15. Нормативно-правовими актами не передбачено складення
представниками енергопостачальника протоколу про адміністративне
правопорушення, у випадку невиконання споживачем вимог Правил
( 1357-99-п ) і, відповідно, якщо такий протокол складено не було,
це ще не є свідченням невиконання постачальником електричної
енергії своїх обов'язків.
З повагою,
Голова Комісії С.Тітенко