ПРАВЛІННЯ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ ВІД НЕЩАСНИХ ВИПАДКІВ
НА ВИРОБНИЦТВІ ТА ПРОФЕСІЙНИХ ЗАХВОРЮВАНЬ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
06.07.2005 N 29
Про результати перевірки ефективного
та цільового використання коштів Фонду
та заходи щодо усунення недоліків,
виявлених у ході зазначеної перевірки
Заслухавши інформацію виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України (далі - Фонд) про результати перевірки
Державною контрольно-ревізійною службою України ефективного та
цільового використання коштів Фонду та проведену виконавчою
дирекцією Фонду роботу щодо виправлення упущень в діяльності
структурних підрозділів та робочих органів, розглянувши заходи
щодо усунення недоліків, виявлених Державною контрольно-ревізійною
службою України у ході перевірки ефективного та цільового
використання коштів Фонду для забезпечення реалізації завдань
загальнообов'язкового державного соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві, керуючись пунктом 2 частини
сьомої, частинами восьмою - дванадцятою статті 17, частинами
першою та другою статті 18 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності" ( 1105-14 ), правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України П О С Т А Н О В Л Я Є:
1. Взяти до відома інформацію виконавчої дирекції Фонду про
результати перевірки Державною контрольно-ревізійною службою
України ефективного та цільового використання коштів Фонду та
проведену виконавчою дирекцією Фонду роботу щодо усунення
недоліків, виявлених у ході перевірки Державною
контрольно-ревізійною службою України фінансово-господарської
діяльності Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України за 2003-2004 роки.
2. Затвердити Заходи щодо усунення недоліків, виявлених
Державною контрольно-ревізійною службою України у ході перевірки
ефективного та цільового використання коштів Фонду за
2003-2004 роки (додаються).
3. Виконавчій дирекції вжити вичерпних заходів для повного
усунення виявлених порушень та причин і умов їх виникнення.
4. Виконавчій дирекції Фонду здійснювати постійний контроль
за виконанням Заходів та щоквартально інформувати постійні комісії
правління Фонду про проведену роботу з цього питання.
5. Постійним комісіям правління Фонду розглядати інформації
виконавчої дирекції Фонду з цього питання та аналізувати стан
виконання зазначених Заходів.
Голова правління Т.Степанкова
ЗАТВЕРДЖЕНО
Постанова правління Фонду
06.07.2005 N 29
ЗАХОДИ
щодо усунення недоліків, виявлених Державною
контрольно-ревізійною службою України у ході
перевірки ефективного та цільового використання
коштів Фонду за 2003-2004 роки
--------------------------------------------------------------------------------
| N | Зміст порушення | Зміст заходу | Термін |Відповідальні |
| | | | | виконавці |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|------------------------------------------------------------------------------|
| I. Фінансово-економічна робота, бухгалтерський облік і звітність, кадрове |
| забезпечення та контрольно-ревізійна робота |
|------------------------------------------------------------------------------|
|1. |Виконавчою дирекцією та |1. Забезпечити: | | |
| |її робочими органами не |----------------------+-----------+--------------|
| |забезпечено ефективний |- повне відшкодування |II півріччя|Виконавча |
| |контроль за дотриманням |незаконно проведених |2005 року |дирекція Фонду|
| |фінансової дисципліни, |видатків; | | |
| |внаслідок чого допущено |----------------------+-----------+--------------|
| |незаконні та не за |- виконання наказів |Постійно |Виконавча |
| |цільовим призначенням |виконавчої дирекції | |дирекція Фонду|
| |видатки і інші порушення|Фонду від 06.06.2005 | | |
| |фінансової дисципліни |року N 436 та від | | |
| | |13.06.2005 року N 457 | | |
| | |щодо недопущення в | | |
| | |подальшому порушень | | |
| | |фінансової дисципліни | | |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|2. |Внаслідок невиконання |Провести за |Вересень |Виконавча |
| |бюджету за доходами |результатами звірки з |2005 року |дирекція Фонду|
| |зросла на 30% |дебіторами та | | |
| |кредиторська |кредиторами аналіз | | |
| |заборгованість |заборгованості станом | | |
| | |на 01.07.2005 року та | | |
| | |вжити заходів по | | |
| | |зменшенню | | |
| | |кредиторської | | |
| | |заборгованості і | | |
| | |недопущення в | | |
| | |подальшому її | | |
| | |зростання | | |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|3. |Не в повній мірі |Розробити наказ щодо |II півріччя|Виконавча |
| |забезпечено наповнення |забезпечення |2005 року |дирекція Фонду|
| |бюджету Фонду |наповнення бюджету | | |
| | |Фонду, яким | | |
| | |затвердити: | | |
| | |- заходи щодо | | |
| | |посилення контролю за | | |
| | |своєчасністю, повнотою| | |
| | |нарахування та | | |
| | |перерахування | | |
| | |страхувальниками | | |
| | |страхових внесків і | | |
| | |капіталізованих | | |
| | |платежів; | | |
| | |- графік проведення | | |
| | |перевірок робочих | | |
| | |органів виконавчої | | |
| | |дирекції Фонду щодо | | |
| | |реєстрації | | |
| | |страхувальників та | | |
| | |забезпечення | | |
| | |надходження страхових | | |
| | |коштів згідно | | |
| | |визначеного переліку | | |
| | |питань | | |
| | | | | |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|4. |В порушення Законів |При внесенні змін до |III квартал|Виконавча |
| |України про Державний |бюджету Фонду на 2005 |2005 року |дирекція Фонду|
| |бюджет України за 2003 |рік привести видаткову| |Постійна |
| |( 380-15 ) та 2004 |частину бюджету Фонду | |комісія з |
| |( 1344-15 ) роки по |по видаткам на | |питань |
| |бюджету Фонду завищено |утримання його органів| |членства, |
| |видатки на утримання |у відповідність до | |страхових |
| |його органів. На 2005 |чинного законодавства | |тарифів та |
| |рік бюджет Фонду | | |бюджету Фонду |
| |затверджено з дефіцитом | | | |
| |у сумі 62,2 млн.грн., в | | | |
| |той же час видатковою | | | |
| |частиною знову | | | |
| |передбачено значні | | | |
| |видатки на стимулювання | | | |
| |праці, а також видатки | | | |
| |на суму 1,5 млн.грн., | | | |
| |які згідно з чинним | | | |
| |законодавством не можуть| | | |
| |здійснюватися за рахунок| | | |
| |коштів Фонду | | | |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|5. |Органами Фонду |Забезпечити підвищення|II півріччя|Виконавча |
| |допускалися численні |фахового рівня |2005 року |дирекція Фонду|
| |порушення Закону України|працівників робочих | | |
| |"Про закупівлю товарів, |органів, які | | |
| |робіт і послуг за |відповідальні за | | |
| |державні кошти" |проведення тендерних | | |
| |( 1490-14 ). Проведено |процедур шляхом | | |
| |закупівлю |проведення: | | |
| |товарно-матеріальних |- роз'яснювальної | | |
| |цінностей без |роботи із залученням | | |
| |застосування тендерних |представників | | |
| |процедур на суму |уповноваженого органу | | |
| |3,4 млн.грн., внаслідок |з питань дотримання | | |
| |обрання переможцями |Закону України "Про | | |
| |учасників, що |закупівлю товарів, | | |
| |пропонували вищу ціну, |робіт і послуг за | | |
| |та інших порушень |державні кошти" | | |
| |законодавства зайво |( 1490-14 ); | | |
| |витрачено 553 тис.грн. |- навчання; | | |
| |коштів Фонду |- семінарів-нарад | | |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|6. |Окремі функції, які |1. Внести зміни до |До |Виконавча |
| |покладено на органи |положень про |01.09.2005 |дирекція Фонду|
| |Фонду законодавством, |управління та |року | |
| |виконавча дирекція |самостійні відділи | | |
| |перекладала на інші |виконавчої дирекції | | |
| |структури шляхом |Фонду в частині | | |
| |закупівлі відповідних |конкретизації | | |
| |послуг, при цьому |функціональних | | |
| |частину видатків у сумі |обов'язків цих | | |
| |60 тис.грн. у |структурних | | |
| |фінансовій звітності за |підрозділів | | |
| |2004 рік незаконно |----------------------+-----------+--------------|
| |відображено як |2. При укладанні |Постійно |Виконавча |
| |капітальні видатки, |договорів на виконання| |дирекція Фонду|
| |внаслідок чого скрито |робіт в інтересах | | |
| |факт понаднормативного |Фонду дотримуватися | | |
| |використання коштів на |положень щодо | | |
| |утримання органів Фонду |недопущення виконання | | |
| | |сторонніми | | |
| | |організаціями | | |
| | |функціональних | | |
| | |обов'язків, які | | |
| | |покладено на | | |
| | |відповідні структурні | | |
| | |підрозділи Фонду | | |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|7. |Встановлено незаконні |1. Розробити наказ |II півріччя|Виконавча |
| |видатки коштів, |виконавчої дирекції |2005 року |дирекція Фонду|
| |призначених на утримання|Фонду щодо | | |
| |органів Фонду, що |упорядкування | | |
| |допущено внаслідок |фінансово-господарсь- | | |
| |утримання понадштатних |кої діяльності Фонду в| | |
| |посад, завищення |частині дотримання | | |
| |вартості наданих послуг,|ліміту: | | |
| |незаконного використання|- граничної чисельнос-| | |
| |матеріальних цінностей, |ті працівників робочих| | |
| |перевищення обмежуючих |органів в межах | | |
| |регламентів щодо |встановленого бюджетом| | |
| |придбання матеріальних |фонду оплати праці; | | |
| |цінностей |- обмежуючих регламен | | |
| | |тів щодо придбання | | |
| | |матеріальних цінностей| | |
| | |----------------------+-----------+--------------|
| | |2. Внести зміни до |II півріччя|Виконавча |
| | |кошторису виконавчої |2005 року |дирекція Фонду|
| | |дирекції Фонду на 2005| |Постійна |
| | |рік, передбачивши в | |комісія з |
| | |ньому перерозподіл | |питань |
| | |планових видатків на | |членства, |
| | |оплату праці | |страхових |
| | |працівників робочих | |тарифів та |
| | |органів виконавчої | |бюджету Фонду |
| | |дирекції Фонду | | |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|8. |Виявлено порушення |Видати наказ щодо |Постійно |Виконавча |
| |порядку ведення |забезпечення: | |дирекція |
| |бухгалтерського обліку |- ведення | |Управління |
| |та складання фінансової |бухгалтерського | |виконавчої |
| |звітності |обліку, складання | |дирекції Фонду|
| | |фінансової звітності | |в Автономій |
| | |виконавчою дирекцією | |Республіці |
| | |Фонду та її робочими | |Крим, |
| | |органами у | |областях, |
| | |відповідності до вимог| |містах Києві |
| | |чинного законодавства | |та Севастополі|
| | |та нормативних актів, | | |
| | |прийнятих правлінням | | |
| | |Фонду; | | |
| | |- підвищення персона- | | |
| | |льної відповідальності| | |
| | |керівників робочих | | |
| | |органів і працівників,| | |
| | |які ведуть | | |
| | |бухгалтерській облік | | |
| | |та складають фінансову| | |
| | |звітність. | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| II. Відшкодування шкоди потерпілим на виробництві та профзахворювань, |
| профілактика нещасних випадків на виробництві |
|------------------------------------------------------------------------------|
|9. |Органами Фонду не |1. Опрацювати зміни та|II півріччя|Виконавча |
| |забезпечено контроль за |доповнення до Порядку |2005 року |дирекція Фонду|
| |дотриманням чинного |призначення та | | |
| |законодавства при обліку|здійснення страхових | | |
| |і проведенні видатків на|виплат потерпілим | | |
| |страхові відшкодування, |(членам їх сімей), | | |
| |що спричинило незаконні |затвердженого | | |
| |видатки коштів внаслідок|постановою правління | | |
| |завищення розміру |Фонду від 31.01.2002 | | |
| |страхових виплат |р. N 7 ( v0007583-02 )| | |
| |утриманцям та виявлення |----------------------+-----------+--------------|
| |фактів надання |2. Забезпечити |Постійно |Виконавча |
| |керівниками суб'єктів |підвищення фахового | |дирекція Фонду|
| |господарювання |рівня працівників | | |
| |недостовірних даних щодо|робочих органів, які | | |
| |розміру середньої |відповідальні за | | |
| |заробітної плати |здійснення страхових | | |
| |потерпілих, внесення |виплат, шляхом | | |
| |недостовірних даних до |проведення: | | |
| |виписок з актів |- роз'яснювальної | | |
| |медичного огляду, що |роботи; | | |
| |також призвело до |- навчання; | | |
| |завищення страхових |- семінарів-нарад | | |
| |виплат |----------------------+-----------+--------------|
| | |3. Затвердити графік |II півріччя|Виконавча |
| | |перевірок робочих |2005 року |дирекція Фонду|
| | |органів виконавчої | |Постійні |
| | |дирекції Фонду щодо | |комісії з |
| | |нарахування страхових | |питань: |
| | |виплат | |- членства, |
| | | | |страхових |
| | | | |тарифів та |
| | | | |бюджету Фонду;|
| | | | |- страхових |
| | | | |виплат та |
| | | | |реабілітації |
| | | | |потерпілих |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|10.|Не здійснюється належний|Наказом встановити |Жовтень |Виконавча |
| |контроль за правильністю|контроль за |2005 року |дирекція Фонду|
| |розрахунків з Пенсійним |правильністю | | |
| |фондом України з |розрахунків з | | |
| |відшкодування виплати |Пенсійним фондом з | | |
| |пенсій постраждалим |метою виключення | | |
| |громадянам |фактів незаконного | | |
| | |відшкодування за | | |
| | |рахунок коштів Фонду | | |
| | |виплат, що повинні | | |
| | |здійснюватися за | | |
| | |рахунок Пенсійного | | |
| | |фонду, та посилити | | |
| | |персональну | | |
| | |відповідальність | | |
| | |керівників робочих | | |
| | |органів Фонду за цією | | |
| | |роботою | | |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|11.|Неефективним є |1. Проводити аналіз |Постійно |Виконавча |
| |використання коштів |ефективності заходів, | |дирекція Фонду|
| |Фонду на профілактичні |передбачених | | |
| |заходи з охорони праці. |програмами поліпшення | | |
| |На початок 2005 року, |стану безпеки, гігієни| | |
| |попри настання термінів |праці та виробничого | | |
| |здачі, не закінчено |середовища | | |
| |виконання 67 наукових |----------------------+-----------+--------------|
| |робіт за галузевими |2. Вжити необхідних |II півріччя|Виконавча |
| |програмами загальною |заходів для виконання |2005 року |дирекція Фонду|
| |договірною вартістю |термінів, обумовлених | | |
| |5526,3 тис.грн., з яких |договорами, по | | |
| |оплачено 3730,7 тис. |здачі-прийманню | | |
| |гривень. Не виконується |виконаних згідно | | |
| |Національна програма |календарних планів | | |
| |поліпшення стану |етапів | | |
| |безпеки, гігієни праці |науково-технічних | | |
| |та виробничого |робіт за галузевими | | |
| |середовища, по якій з 55|програмами з | | |
| |угод, укладених ще у |профілактики нещасних | | |
| |2002-2003 роках, |випадків на | | |
| |закінчено тільки 5. |виробництві | | |
| | |----------------------+-----------+--------------|
| | |3. Застосовувати |Постійно |Виконавча |
| | |фінансові санкції до | |дирекція Фонду|
| | |виконавців, які не | | |
| | |дотримуються | | |
| | |встановлених термінів | | |
| | |виконання робіт | | |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|12.|Мають місце недостатньо |При укладанні нових |Постійно |Виконавча |
| |обґрунтовані видатки. |договорів | |дирекція Фонду|
| |Дирекцією за |дотримуватись | | |
| |регіональними програмами|встановлених критеріїв| | |
| |придбано і передано |відбору робіт, | | |
| |засобів індивідуального |передбачених | | |
| |захисту та іншого майна |відповідними | | |
| |на загальну суму 3704,3 |програмами, згідно з | | |
| |тис.грн. Засобами |вимогами, визначеними | | |
| |індивідуального захисту |постановою правління | | |
| |відповідно до статті 8 |Фонду від 25.04.2005 | | |
| |Закону України "Про |року N 15 | | |
| |охорону праці" |( v0015583-05 ), та не| | |
| |( 2694-12 ) зобов'язаний|допускати витрачання | | |
| |забезпечити роботодавець|коштів Фонду не за | | |
| |за свій рахунок. Має |цільовим призначенням | | |
| |місце придбання товарів | | | |
| |для потреб охорони | | | |
| |праці, що | | | |
| |використовуються | | | |
| |фактично не за | | | |
| |призначенням, тобто | | | |
| |кошти Фонду витрачено не| | | |
| |за цільовим призначенням| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|III. Реєстрація страхувальників та контроль за надходженням страхових внесків |
|------------------------------------------------------------------------------|
|13.|Недораховано платежів |Видати наказ щодо |II півріччя|Виконавча |
| |через заниження бази |проведення перевірки |2005 року |дирекція Фонду|
| |нарахування страхових |робочими органами | | |
| |внесків та страхових |виконавчої дирекції: | | |
| |тарифів |- відповідності | | |
| | |нарахованої | | |
| | |підприємством найманим| | |
| | |працівникам заробітної| | |
| | |плати та відображеним | | |
| | |цим підприємством | | |
| | |даним у "Розрахунковій| | |
| | |відомості про | | |
| | |нарахування і | | |
| | |перерахування | | |
| | |страхових внесків | | |
| | |Фонду" для визначення | | |
| | |розміру страхового | | |
| | |внеску; | | |
| | |- правильності | | |
| | |визначення найбільшої | | |
| | |питомої ваги в обсязі | | |
| | |реалізованої продукції| | |
| | |підприємства для | | |
| | |встановлення йому | | |
| | |основного виду | | |
| | |економічної діяльності| | |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|14.|Іншою вагомою причиною |Провести аналіз |III квартал|Виконавча |
| |незадовільного |повноти та |2005 року |дирекція Фонду|
| |наповнення бюджету Фонду|своєчасності | |Управління |
| |є неповна та несвоєчасна|реєстрації платників | |виконавчої |
| |реєстрація в його |страхових внесків в | |дирекції Фонду|
| |органах платників |порівнянні з іншими | |в Автономій |
| |страхових внесків |фондами соціального | |Республіці |
| | |страхування, за | |Крим, |
| | |підсумками якого | |областях, |
| | |видати наказ по | |містах Києві |
| | |виконавчій дирекції | |та Севастополі|
| | |Фонду щодо | | |
| | |удосконалення роботи з| | |
| | |урахуванням | | |
| | |позитивного досвіду | | |
| | |цієї роботи в фондах з| | |
| | |інших видів | | |
| | |соціального | | |
| | |страхування | | |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|15.|Фондом не відпрацьовано |Укласти угоди про |До |Виконавча |
| |механізм взаємного |інформаційне |01.11.2005 |дирекція Фонду|
| |обміну інформацією з |співробітництво між |року | |
| |Єдиним державним |фондами соціального | | |
| |реєстром |страхування та | | |
| | |Держпідприємництвом та| | |
| | |дотримуватись їх | | |
| | |неухильного виконання | | |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|16.|Значні суми недоотримує |Забезпечити разом з |Після |Виконавча |
| |бюджет Фонду від |Мінпраці супровід |затверджен-|дирекція Фонду|
| |надходжень |проекту постанови |ня КМУ | |
| |капіталізованих платежів|Кабінету Міністрів |виконувати | |
| | |України "Про внесення |постійно | |
| | |змін до порядку | | |
| | |капіталізації платежів| | |
| | |для задоволення вимог,| | |
| | |що виникли із | | |
| | |зобов'язань | | |
| | |підприємства-банкрута | | |
| | |перед громадянами | | |
| | |внаслідок заподіяння | | |
| | |шкоди їх життю і | | |
| | |здоров'ю" та в | | |
| | |подальшому її | | |
| | |впровадження | | |
|---+------------------------+----------------------+-----------+--------------|
|17.|Причинами втрат доходів |Розробити наказ щодо |До |Виконавча |
| |Фонду є також |забезпечення робочими |01.10.2005 |дирекція Фонду|
| |незастосування |органами наповнення |року | |
| |фінансових санкцій до |доходної частини | | |
| |недобросовісних |бюджету Фонду шляхом | | |
| |платників та незаконне |застосування | | |
| |зниження розмірів |фінансових санкцій по | | |
| |страхових тарифів для |виявленій недоїмці зі | | |
| |окремих платників |сплати страхових | | |
| | |внесків та посилення | | |
| | |персональної | | |
| | |відповідальності | | |
| | |керівників робочих | | |
| | |органів за незаконне | | |
| | |заниження страхових | | |
| | |тарифів для окремих | | |
| | |платників страхових | | |
| | |внесків | | |
--------------------------------------------------------------------------------