КОМІСІЯ ПО РОЗГЛЯДУ СКАРГ
ПРИ ТЕНДЕРНІЙ ПАЛАТІ УКРАЇНИ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Протокол засідання Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті
України
21.11.2005 N 18
ВИСНОВОК
щодо розгляду скарги
До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України
надійшла скарга Товариства з обмеженою відповідальністю
"Гостхімпродукт" від 07.11.2005 р. N 366/05 (вх. Тендерної палати
України від 07.11.2005 р. N с-34/11-1) щодо порушень чинного
законодавства при здійсненні Державним підприємством "Донецька
вугільна енергетична компанія" процедури закупівлі за державні
кошти речовини поверхнево-активної (еквівалент змочувач).
Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю
"Гостхімпродукт" (далі - Скаржник) містить наступні вимоги:
1. "...Торги відмінити;
2. Привернути слідчу комісію по даному факту на торгах, що
відбулися, в ДП "Донецька вугільна енергетична компанія";
3. Привернути експертів, фахівців, для з'ясування який
змочувач необхідний на шахтах України, щоб надалі присікати
крадіжку державних засобів, і доцільність застосування змотувачів
ПП ТУ У 24.5-20379384.001-2002 і ПУ ТУ У 23469691.011-98 на
вугільних шахтах України".
Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні
матеріали:
1. Скарга на торги від 07.11.2005 р. N 366/05 (3 арк.);
2. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від
12.10.2005 р. за N 6/10-1 (1 арк.);
3. Копія Сертифікатів відповідності (3 арк.);
4. Копія повідомлення про результати тендера від
25.10.2005 р. N 113 (1 арк.);
5. Копія запиту Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань Управління
виконавчої дирекції фонду у Луганській області від 17.12.2003 р.
N 07/1247 до Державного Макіївського науково-дослідного інституту
з безпеки робіт у гірничій промисловості (1 арк.);
6. Копія листа Державного Макіївського науково-дослідного
інституту з безпеки робіт у гірничій промисловості до начальника
управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
Управління виконавчої дирекції фонду у Луганській області від
14.01.2004 р. (1 арк.);
7. Копія "сравнительного анализа качества смачивателей ПУ и
ДБ, предназначенных для целей повышения эффективности
пылеподавления в угольных шахтах" (2 арк.);
8. Копія Довідки про внесення ТОВ "Гостхімпродукт" до ЄДРПОУ
(1 арк.);
9. Копія статуту ТОВ "Гостхімпродукт" (4 арк.).
Згідно частини 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України
було направлено запит від 10.11.2005 р. N с-87/11 до Державного
підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" (далі -
Замовник) щодо надання необхідних документів для розгляду скарги.
Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні
матеріали:
1. Копія тендерних пропозицій Учасників (3 арк.);
2. Копія Протоколу засідання тендерного комітету ДП "Донецька
вугільна енергетична компанія" щодо порівняння, оцінки тендерних
пропозицій та вибору переможця на закупівлю "Речовини
поверхнево-активні (еквівалент змочувач)" по торгах від
12.10.2005 р. (2 арк.);
3. Копія тендерної документації N 35 для проведення торгів
(тендерів) по закупівлі гірничошахтного обладнання (8 арк.);
4. Копія оголошення ІАБ "Вісник державних закупівель"
N 35(204)/08.2005 р. (1 арк.);
5. Копія сертифіката про розміщення оголошення в мережі
Інтернет від 18.08.2005 р. N 0823-275083-08-05 (1 арк.);
6. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від
12.10.2005 р. за N 6/10-1 (1 арк.);
7. Копія акцепту та повідомлень про результати торгів
(3 арк.).
За результатами розгляду скарги, на підставі наданих
Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при
Тендерній палаті України було встановлено наступне.
1. Відповідно до частини 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ), під час
розкриття тендерних пропозицій складається протокол згідно з
установленою уповноваженим органом формою, копія якого надається
всім Учасникам на їх запит. В той же час Замовник не зобов'язаний
надавати будь-якому Учаснику процедури закупівлі звіт із
додатками, оскільки на виконання ст. 4 Закону з метою забезпечення
прозорості здійснення державних закупівель звіт про результати
здійснення процедури закупівлі, включаючи всі додатки до нього,
розміщується в інформаційній системі мережі Інтернет. Крім того,
протокол оцінки надається Замовником на запит відповідно до норм
Закону уповноваженому органу, Верховній Раді України, комітетам
Верховної Ради України, народним депутатам України Тендерній
палаті України.
2. Відповідно до норм ст. 6 Закону ( 1490-14 ), Замовник
надає перевагу тендерній пропозиції, поданій вітчизняним
виробником, шляхом застосування преференційної поправки до її
ціни, за умови, що очікувана вартість предмета закупівлі не
перевищує суми, еквівалентної для товарів - 200 тисячам євро, для
послуг - 300 тисячам євро, для робіт - 4 мільйона євро.
Стаття 1 Закону ( 1490-14 ) встановлює, що вітчизняний
виробник - це суб'єкт господарювання, резидент, який здійснює
виробництво товарів, виконує роботи чи надає послуги на території
України. Крім того, згідно з постановою N 1469 ( 1469-2000-п ) КМУ
від 27.09.2000 р.: умови захисту вітчизняного ринку забезпечуються
вітчизняному виробникові, якщо він відповідно до вимог Замовника
подає нотаріально завірені копії засновницьких документів,
свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької
діяльності і у передбачених законодавством випадках - ліцензії на
виробництво товару або відповідного дозволу та/або ліцензії на
виконання відповідних робіт, надання послуг, а також один з таких
документів: нормативно-технічну документацію на виготовлення
товару, зареєстровану в установленому порядку, сертифікат на
систему якості, сертифікат продукції власного виробництва,
свідоцтво про присвоєння товару штрихового коду EAN, та якщо у
процедурі закупівлі бере участь іноземний Учасник і його тендерна
пропозиція є найбільш вигідною. Таким чином, оскільки відповідно
до наданих для розгляду скарги матеріалів ТОВ "Гостхімпродукт" не
є вітчизняним виробником, Замовником правомірно не було
застосовано при оцінці їх тендерної пропозиції преференційної
поправки.
3. Враховуючи те, що вивчення питання щодо відповідності
запропонованих Скаржником змочувачів вимогам технічного завдання,
встановленого в тендерній документації Замовника, потребує
спеціальних знань, вважаємо за необхідне залучити незалежних
експертів (експертні організації) у відповідній галузі.
Крім того, під час розгляду скарги були виявлені наступні
порушення законодавства про закупівлю, а саме:
1. Відповідно до ст. 15 Закону ( 1490-14 ) Замовник може
вимагати від Учасників надання інформації щодо його відповідності
кваліфікаційним вимогам.
В той же час надання інформації та документів, передбачених у
Додатку 1 тендерної документації Замовника, а саме: п. 1 Розділу I
"Кваліфікаційні вимоги до Учасників торгів"; п. п. 1, 3 Розділу I
"Відомості про учасника торгів"; п. п. 5, 6 Розділу II "Статус
учасника і повноваження посадових або інших осіб"; п. п. 1, 2, 3,
Розділу IV "Техніко-економічний потенціал та досвід учасника" не
підтверджують кваліфікаційні вимоги до учасників, а тому вимога з
боку Замовника щодо надання вказаних документів є такою, що
суперечить вимогам законодавства у сфері державних закупівель.
2. Встановлення Замовником у методиці оцінки тендерних
пропозицій такого критерію, як "транспортні витрати" є
неправомірним, оскільки відповідно до частини 1 ст. 21 Закону
( 1490-14 ) тендерна документація Замовника повинна містити
методику розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того,
чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості самих
товарів, робіт і послуг, наприклад, витрати на транспортування,
страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів
податків тощо.
РЕКОМЕНДАЦІЇ:
Міністерству економіки України - вимоги Скаржника не
задовольняти. Для вивчення питання щодо відповідності
запропонованих Скаржником змочувачів вимогам технічного завдання,
встановленого в тендерній документації Замовника, залучити
незалежних експертів (експертні організації) у відповідній галузі.
Замовнику - з метою запобігання порушенням законодавства у
сфері державних закупівель врахувати вищенаведені зауваження при
проведенні нових процедур закупівель.
Комісія по розгляду скарг при Тендерній палаті України не
несе відповідальності за достовірність наданих на дослідження
матеріалів.
Секретар Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті України Н.О.Баран