КОМІСІЯ ПО РОЗГЛЯДУ СКАРГ
ПРИ ТЕНДЕРНІЙ ПАЛАТІ УКРАЇНИ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Протокол засідання Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті
України
19.12.2005 N 24
ВИСНОВОК
щодо розгляду скарги
До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України
надійшла скарга Закритого акціонерного товариства по виробництву
інсулінів "Індар" від 06.12.2005 р. N 1693/114-04-110
(вх. Тендерної палати України від 06.12.2005 р. N с-140/12-1) щодо
порушень чинного законодавства при здійсненні Управлінням охорони
здоров'я Одеської міськради процедури закупівлі за державні кошти
лікарських препаратів (інсулін).
Скарга Закритого акціонерного товариства по виробництву
інсулінів "Індар" (далі - Скаржник) містить наступні вимоги:
1) "...Привести у відповідність до ч. 3 ст. 21 Закону України
"Про лікарські засоби" ( 123/96-ВР ) положення Додатка 3 тендерної
документації "Основні вимоги до предмета закупівлі" у частині
назви предмета закупівлі, стосовно використання виразу "або
еквівалент";
2) Визнати п. 4, 9 "Медико-технічних вимог" Додатка 3
тендерної документації "Основні вимоги до предмета закупівлі", а
саме: "Лікарські засоби для лікування дітей, підлітків та вагітних
жінок, хворих на цукровий діабет, не можуть бути замінені іншими
препаратами", "Постачання товару має виконуватись протягом трьох
годин після отримання заявки" дискримінаційними та виключити їх з
"Медико-технічних вимог";
3) Виключити із "Методики оцінки тендерних пропозицій
учасників" Додатка 6 до тендерної документації наступні критерії:
"умови та термін поставки, умови оплати, наявність оптового складу
в Одесі" як такі, які не відповідають вимогам п. 7 ст. 26 Закону
України "Про лікарські засоби" ( 123/96-ВР ) та порушують права та
законні інтереси інших учасників торгів, і визнати їх
дискримінаційними".
Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні
матеріали:
1. Копія Скарги щодо визнання дискримінаційними вимог
тендерної документації від 06.12.2005 р. N 1693/114-04-110
(4 арк.);
2. Копія оголошення про проведення торгів, опублікованого у
ІАБ "Вісник державних закупівель" N 47(216)/11.2005 р. (1 арк.);
3. Копія Додатка 3 тендерної документації (1 арк.);
4. Копія Додатка 6 "Методика оцінки тендерних пропозицій
учасників" (1 арк.);
5. Копія довідки внесення ЗАТ по виробництву інсулінів
"Індар" до ЄДРПОУ (1 арк.);
6. Копія тендерної документації на закупівлю інсулінів для
хворих на цукровий діабет (17 арк.).
Згідно частини 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України
було направлено запит від 07.12.2005 р. N с-24/12/04 до Управління
охорони здоров'я Одеської міськради (далі - Замовник) щодо надання
необхідних документів для розгляду скарги.
Для розгляду скарги від Замовника матеріали не надійшли.
За результатом розгляду скарги, на підставі наданих
Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при
Тендерній палаті України було встановлено наступне.
1. Відповідно до вимог частини 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 )
технічна специфікація не повинна містити посилань на конкретні
торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета
закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі коли таке
посилання є необхідним, специфікація повинна містити вираз "або
еквівалент".
В той же час Додаток 3 "Основні вимоги до предмета закупівлі"
містить перелік позицій предмета закупівлі, які містять посилання
на конкретну торгівельну марку та виробника без зазначення виразу
"або еквівалент".
2. Частиною 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) визначений чіткий
перелік критеріїв та методики оцінки тендерних пропозицій,
відповідно до яких Замовник визначає переможця торгів із числа
учасників, тендерні пропозиції яких не було відхилено.
Таким чином, такі критерії, як: "умови поставки", "умови
оплати" та "наявність оптового складу в Одесі" є такими, що
суперечать вимогам Закону ( 1490-14 ).
Крім того, під час розгляду скарги були виявлені наступні
порушення законодавства про закупівлю, а саме:
1. Пункт 21.5 тендерної документації встановлює, що
пропозиції, визначені як такі, що в основному відповідають
вимогам, перевіряються Замовником на предмет арифметичних помилок.
Ця вимога суперечить частині 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ),
відповідно до якої Замовник зобов'язаний відхилити тендерну
пропозицію учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає
умовам тендерної документації.
2. Пункт 23.1 тендерної документації Замовника не відповідає
вимогам частини 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ), відповідно до якого
замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника. Крім того, вираз
"може бути припинена" містить двоякий і дискримінаційний характер,
оскільки не встановлює чітких умов, за яких тендерну пропозицію
буде відхилено. Таким чином, ці вимоги суперечать ч. 1 ст. 27
Закону, відповідно до якої Замовник зобов'язаний відхилити
тендерну пропозицію Учасника, тендерна пропозиція якого не
відповідає умовам тендерної документації.
3. Пунктом 23.2 тендерної документації встановлено, що
тендерний комітет має право відхилити тендерну пропозицію Учасника
на будь-якому етапі торгів у разі, якщо: а) учасник надає
недостовірну інформацію щодо його відповідності встановленим
кваліфікаційним вимогам або будь-яку іншу недостовірну інформацію;
б) Учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам або будь-яку іншу
недостовірну інформацію; в) тендерна пропозиція Учасника не
відповідає вимогам тендерної документації; г) Учасник не
погоджується з виправленням виявленої Замовником арифметичної
помилки; д) Учасник своїми діями призвів до виникнення обставин,
зазначених у статті 7 ("Несхвальні дії виконавців") Закону України
"Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"
( 1490-14 ).
Вираз "має право" містить двоякий і дискримінаційний
характер, оскільки не встановлює чітких умов, за яких тендерну
пропозицію буде відхилено. Таким чином, ці вимоги суперечать ч. 1
ст. 27 Закону ( 1490-14 ), відповідно до якої Замовник
зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника, тендерна
пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.
4. Відповідно до ст. 15 Закону ( 1490-14 ) Замовник може
вимагати від Учасників надання інформації щодо його відповідності
кваліфікаційним вимогам.
В той же час надання інформації та документів, визначених у
пп. 1.1, 1.2, 1.3, 2.4, 3.3, 3.4, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6
Додатка 2 "Кваліфікаційні вимоги" тендерної документації
Замовника, не підтверджують кваліфікаційних вимог до Учасників, а
тому вимога з боку Замовника щодо надання вказаних документів є
такою, що суперечить вимогам законодавства у сфері державних
закупівель.
5. Всупереч вимогам ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна
документація не містить основних умов, які обов'язково будуть
включені до договору про закупівлю.
РЕКОМЕНДАЦІЇ:
Міністерству економіки України - для вивчення питання щодо
відповідності запропонованих Скаржником лікарських препаратів
(інсулін) вимогам технічного завдання, встановленого в тендерній
документації Замовника, залучити незалежних експертів (експертні
організації) у відповідній галузі.
Замовнику - врахувати вищенаведені зауваження, внести зміни
до тендерної документації та подовжити строк подання тендерних
пропозицій.
Комісія по розгляду скарг при Тендерній палаті України не
несе відповідальності за достовірність наданих на дослідження
матеріалів.
Секретар Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті України Н.О.Баран