ПЕНСІЙНИЙ ФОНД УКРАЇНИ
Л И С Т
13.12.2005 N 15935/07-20
На виконання Плану роботи Пенсійного фонду України на друге
півріччя 2005 року, затвердженого наказом Пенсійного фонду України
від 30.06.2005 р. N 79, Пенсійний фонд України повідомляє.
З метою стимулювання надходження страхових внесків до
Пенсійного фонду України запроваджена адміністративна
відповідальність за порушення порядку їх обчислення і сплати, яка
відображена у ч. 16 ст. 106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 )
(далі - Закон). Відповідно до ст. 2 Кодексу України про
адміністративні правопорушення ( 80731-10 ) (далі - Кодекс)
законодавство про адміністративні правопорушення складається з
Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80732-10 ) та
інших законів України. Закони України про адміністративні
правопорушення до включення їх у встановленому порядку до Кодексу
виконуються безпосередньо. Положення Кодексу поширюються і на
адміністративні правопорушення, відповідальність за вчинення яких
передбачена законами, ще не включеними до Кодексу.
Відповідно до ч. 16 ст. 106 Закону ( 1058-15 ) виконавчі
органи Пенсійного фонду України накладають на посадових осіб, які
вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у вигляді штрафу
в розмірі від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, у разі:
1) приховування (заниження) суми заробітної плати (виплат,
доходу), на яку нараховуються страхові внески;
2) порушення встановленого порядку нарахування, обчислення та
строків сплати страхових внесків;
3) ухилення від реєстрації або несвоєчасної реєстрації
платника страхових внесків в органах Пенсійного фонду, неподання
відомостей про обставини, що спричиняють зміни юридичного статусу
страхувальника, порядку сплати ним страхових внесків;
4) порушення встановленого порядку використання та здійснення
операцій з коштами Пенсійного фонду і Накопичувального фонду;
5) неподання, несвоєчасного подання, подання не за
встановленою формою звітності щодо страхових внесків, коштів
Пенсійного фонду і Накопичувального фонду або подання
недостовірних відомостей, що використовуються в системі
персоніфікованого обліку, та іншій звітності і відомостей,
передбачених цим Законом ( 1058-15 );
6) вчинення дій, що перешкоджають працівникам виконавчих
органів Пенсійного фонду в здійсненні перевірок.
Законом України від 17.11.2005 р. N 3108-IV ( 3108-15 ) "Про
внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з
прийняттям Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" внесено зміни до ст. 165-1 КпАП ( 80731-10 )
та викладено її в новій редакції.
Крім того, Кодекс ( 80731-10 ) доповнено ст. 188-23 щодо
відповідальності за перешкодження уповноваженим особам органів
Пенсійного фонду України у здійсненні перевірок, пов'язаних із
нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків.
При застосуванні адміністративних стягнень як результату
вчинення кількох правопорушень, слід керуватися вимогами ст. 36
КпАП ( 80731-10 ), якою, зокрема, встановлено, що у разі вчинення
особою кількох видів правопорушень, справи про які одночасно
розглядаються посадовою особою одного і того ж органу Пенсійного
фонду України, адміністративне стягнення (штраф) накладається в
межах найбільшого розміру штрафу за вчинене правопорушення.
Факт здійснення адміністративного правопорушення
встановлюється в процесі або за наслідками перевірки підприємства,
установи, організації чи громадянина, а також за результатами
подання звітності.
Для з'ясування правомірності притягнення до адміністративної
відповідальності слід пам'ятати, що адміністративна
відповідальність настає за таких умов:
- наявність події, що передбачає адміністративну
відповідальність;
- наявність складу правопорушення.
Перелічені умови є визначальним фактором, оскільки
відсутність події і складу адміністративного правопорушення
виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення
(ч. 1 ст. 247 КпАП ( 80732-10 ). Вичерпний перелік обставин, за
якими провадження у справі не може бути розпочатим, а розпочате
підлягає закриттю, викладено в ст. 247 КпАП.
У ході проведених перевірок регіональних та територіальних
підвідомчих управлінь на предмет відповідності застосування
адміністративного законодавства встановлено, що адміністративні
матеріали у переважній більшості відповідають вимогам та нормам
чинного законодавства. Але допускаються окремі випадки порушення
адміністративного законодавства, по суті порушуються вимоги щодо
складання протоколу та норми, встановлені у ст. 256 КпАП
( 80732-10 ), а саме:
1) не зазначаються відомості про особу порушника;
2) невірно вказується нормативний акт, що передбачає
відповідальність за дане порушення;
3) відсутні пояснення порушників про адміністративний
проступок;
4) не роз'яснюються правопорушнику його права, передбачені
ст. 63 Конституції України ( 254к/96-ВР ) та ст. 268 КпАП
( 80732-10 ).
Допускаються порушення ч. 17 ст. 106 Закону ( 1058-15 ) в
частині повноважень щодо розгляду та підпису адміністративних
матеріалів.
Відповідно до ст. 22 КпАП ( 80731-10 ) при малозначимості
скоєного адміністративного правопорушення начальники
територіальних управлінь при розгляді адміністративних матеріалів
обмежуються усними зауваженнями.
За 9 місяців 2005 року керівниками територіальних управлінь
Пенсійного фонду України звільнено від адміністративної
відповідальності всього 1170 правопорушників, а саме, за ст. 22
КпАП ( 80731-10 ) - 579, за ст. 247 ( 80732-10 ) - 591. Переважна
більшість звільнених правопорушників за ст. 22, 247 КпАП, - в
Автономній Республіці Крим, Донецькій області, м. Києві та
м. Севастополі.
Разом з цим в окремих випадках допускається звільнення від
адміністративної відповідальності без надання доказів щодо факту
малозначимості скоєного правопорушення, чим по суті порушують
норми ст. 251 КпАП ( 80732-10 ).
Зазначене довести до підвідомчих органів та забезпечити
безумовне виконання Закону України від 17.11.2005 р. N 3108-IV
( 3108-15 ) "Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Заступник Голови правління О.Зарудний