КОМІСІЯ ПО РОЗГЛЯДУ СКАРГ
ПРИ ТЕНДЕРНІЙ ПАЛАТІ УКРАЇНИ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Протокол засідання Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті України
21.11.2005 N 18
ВИСНОВОК
щодо розгляду скарги
До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України
надійшла скарга закритого акціонерного товариства "Елкис" від
31.10.2005 р. N 3110/05 (вх. Тендерної палати України від
18.11.2005 р. N с-142/11-1) щодо порушень чинного законодавства
при організації та здійсненні Державною митною службою України
процедури закупівлі за державні кошти одягу верхнього з тканини
жіночого та дівчачого: костюм жіночий повсякденний - 400 од.,
костюм літній жіночий - 700 од.
Скарга закритого акціонерного товариства "Елкис" (далі -
Скаржник) містить наступні вимоги:
1) "призупинити процедуру закупівлі;
2) визнати рішення Замовника щодо визначення переможця торгів
та рішення Замовника щодо акцепту недійсними (протокол вибору
переможця, протокол оцінки тендерних пропозицій);
3) зобов'язати Замовника обрати переможця відповідно до умов
тендерної документації та Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт та послуг за державні кошти" ( 1490-14 );
4) у випадку укладення договору на момент отримання скарги
просимо надати експертний висновок щодо правомірності дій
Замовника, зокрема вибору переможця;
5) у випадку укладання договору з порушенням вимог частини
другої статті 29 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та
послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) просимо визнати такий
договір недійсним та сповістити про це Державне казначейство
України;
6) у випадку виявлення грубих порушень при проведенні цієї
процедури закупівлі і надалі, що призведуть до неминучої
дискримінації учасників, просимо уповноважений орган визнати
результати цієї процедури закупівлі недійсними та зобов'язати
Замовника розпочати нову процедуру закупівлі".
Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні
матеріали:
1. Копія скарги від 31.10.2005 р. N 3110/05 (3 арк.).
2. Копія листа про надання сертифікатів, висновків від
07.10.2005 року N 11/3-30/12506 (1 арк.).
3. Копія тендерної пропозиції ЗАТ "Елкис" (2 арк.).
4. Лист про надання протоколу розкриття тендерних пропозицій
(1 арк.).
5. Копія листа про надання копій протоколів від
04.10.2005 року N 30/1.1-9/2822 (1 арк.).
6. Лист про надання повідомлення про результати торгів від
27.10.2005 року N 136 (1 арк.).
7. Копія листа про надання повідомлення про акцепт від
31.10.2005 року N 30/1.1-9/3119) (1 арк.).
8. Копія акцепту тендерної пропозиції від 28.10.2005 року
N 11/4-30/13543 (1 арк.).
Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон)
Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було
направлено запит від 10.11.2005 р. N с-95/11 до Державної митної
служби України (далі - Замовник) щодо надання необхідних
документів для розгляду скарги.
Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні
матеріали:
1. Пояснення щодо змісту скарги ЗАТ "Елкис" від
17.11.2005 року N 11/4-30/14557 (3 арк.).
2. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від
04.10.2005 року N 23 (6 арк.).
3. Копія пропозицій до розгляду на засіданні Тендерного
комітету (таблиці 1 - 4) (7 арк.).
4. Копія тендерної документації від 15 вересня 2005 року N 13
(10 арк.).
5. Копія тендерної пропозиції ЗАТ "Елкис" (52 арк.).
6. Копія тендерної пропозиції ЗАТ "Астра Люкс" (84 арк.).
7. Копія тендерної пропозиції ЗАТ "Дана" (38 арк.).
8. Витяг з протоколу засідання Тендерного комітету Державної
митної служби України від 24.10.2005 року N 17 (2 арк.).
9. Копія повідомлень про акцепт тендерної пропозиції від
28.10.2005 року N 11/4-30/13543 (7 арк.).
За результатами розгляду скарги на підставі наданих
Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при
Тендерній палаті України було встановлено наступне:
1. Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю за
рахунок державних коштів одягу верхнього з тканини жіночого
повсякденного, костюмів літніх жіночих, оголошення про яке
розміщене у інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних
закупівель" N 37 (206) від 12.09.2005 за N 13741.
Тендерною документацією Замовника від 15.09.2005 року N 13
передбачено, що учасники можуть подавати тендерні пропозиції щодо
частин предмету закупівлі, а саме: частина 1 - костюм жіночий
повсякденний, частина 2 - костюм літній жіночий.
Розкриття тендерних пропозицій відбулося 04.10.2005 року.
Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від
04.10.2005 року N 23 щодо другої частини предмету закупівлі
(костюм літній жіночий) було подано 7 (сім) тендерних пропозицій
від учасників процедури закупівлі.
Розгляд, порівняння та оцінку тендерних пропозицій учасників
було проведено 24.10.2005 року.
Відповідно до витягу з протоколу засідання Тендерного
комітету Державної митної служби України від 24.10.2005 року N 17
тендерні пропозиції ТОВ "ДАБЛ-ДЖІ Лтд" та Львівське ШП "СИЛУЕТ"
УТОГ не відповідають кваліфікаційним вимогам та були відхилені
згідно ст. 27 Закону. Тендерні пропозиції ТОВ "ДАБЛ-ДЖІ Лтд", ТОВ
"Корпорація ГУМАТЕКС", ЗАТ "Елкис", ТОВ "ВП "Компанія Ді Сі" не
відповідають вимогам тендерної документації та були відхилені
згідно ст. 27 Закону ( 1490-14 ). До оцінки тендерних пропозицій
було допущено тендерні пропозиції ЗАТ ВТШФ "Дана" та ЗАТ "АСТРА
ЛЮКС".
Тендерну пропозицію ЗАТ "АСТРА ЛЮКС" було акцептовано як
таку, що має найнижчу ціну серед учасників, тендерні пропозиції
яких не були відхилені, що відповідає вимогам ст. 26 Закону
( 1490-14 ).
Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій було надіслано
28.10.2005 року всім учасникам процедури закупівлі, що відповідає
вимогам ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ), відповідно до якої
протягом п'яти календарних днів з дня акцепту замовник надсилає
переможцю торгів повідомлення про акцепт тендерної пропозиції,
строк дії якої не закінчений, а також надсилає всім учасникам
письмове повідомлення про результати торгів.
Проте, під час розгляду скарги, були виявлені наступні
порушення законодавства про закупівлю, а саме:
1. Пункт 12.2 тендерної документації встановлює, що присутні
на процедурі розкриття тендерних пропозицій представники учасників
відзначають свою присутність у протоколі розкриття тендерних
пропозицій, що ведеться представниками замовника. Ця умова не
відповідає нормам Закону ( 1490-14 ), якими не передбачена
обов'язкова вимога щодо розпису учасників або їх уповноважених
представників в протоколі розкриття тендерних пропозицій.
2. В пункті 12.3 тендерної документації зазначено, що
представникам учасників, присутнім під час розкриття тендерних
пропозицій, замовник оголошує найменування й адресу кожного
учасника, перелік представлених документів, ціну кожної тендерної
пропозиції, що розкривається. Згідно ч. 3 ст. 26 Закону
( 1490-14 ) під час розкриття тендерних пропозицій перевіряється
наявність всіх необхідних документів, передбачених тендерною або
кваліфікаційною документацією, правильність їх оформлення, а також
мають бути оголошені замовником присутнім представникам учасника
найменування та адреса кожного учасника, ціна кожної тендерної
пропозиції.
3. В пункті 15.1 тендерної документації зазначено, що
Замовник застосовує преференційну поправку у розмірі 15% ціни
тендерної документації, поданої підприємствами громадських
організацій інвалідів та кримінально-виконавчої системи, незалежно
від суми очікуваної вартості закупівлі, якщо зазначені
підприємства є виробниками товару, що закуповуються. Ця норма не
відповідає ч. 2 ст. 6 Закону ( 1490-14 ), де зазначено, що
Замовник надає перевагу тендерній пропозиції, поданій
підприємствами громадських організацій інвалідів, підприємствами,
де кількість інвалідів, які мають там основне місце роботи,
становить не менше 50 відсотків від середньооблікової чисельності
штатних працівників облікового складу за рік незалежно від суми
очікуваної вартості закупівлі, та кримінально-виконавчої системи,
незалежно від суми очікуваної вартості закупівлі, якщо зазначені
підприємства є виробниками товарів, робіт і послуг, що
закуповуються.
4. Пункт 17.1 тендерної документації містить неповний перелік
підстав для відміни торгів. Єдиною підставою для відміни торгів
вказано подання менше двох тендерних пропозицій. Проте в ч. 1 ст.
28 Закону ( 1490-14 ) зазначено, що торги відміняються у разі,
якщо на участь у торгах було подано менше двох тендерних
пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у
тендерній документації, було відхилено всі тендерні пропозиції
відповідно до вимог статті 27 цього Закону, замовник порушив
вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації.
5. Пункт 19 тендерної документації не відповідає вимогам ст.
ст. 36, 37 Закону ( 1490-14 ).
6. До переліку документів, які підтверджують кваліфікаційні
вимоги до учасників, включено довідкову інформацію, завірену
власною печаткою учасника, про досвід роботи (виконання
аналогічних договорів з виготовлення форменого одягу за останні 3
роки для державних органів виконавчої влади) (пункт 5.1 додатка 1
тендерної документації). Подання такої інформації не підтверджує
кваліфікаційні вимоги відповідно до вимог ст. 15 Закону
( 1490-14 ).
7. В додатку 5 тендерної документації встановлено штрафні
санкції за невиконання умов за договором у відсотках, що
суперечить п. 1 наказу Міністерства фінансів України "Про порядок
укладення угод щодо надання послуг (виконання робіт) та придбання
матеріальних цінностей у суб'єктів господарювання, оплата яких
провоиться за рахунок бюджетних коштів" від 06.04.98 року N 83
( z0251-98 ), в якому зазначено, що істотною умовою угод, які
укладаються між підприємствами, установами та організаціями усіх
форм власності та суб'єктами господарювання (юридичними і
фізичними особами, включаючи нерезидентів) щодо надання послуг
(виконання робіт) та придбання матеріальних цінностей і оплата
яких проводиться за рахунок бюджетних коштів, є застосування
штрафних санкцій не нижче облікової ставки Національного банку
України у разі невиконання суб'єктами господарювання договірних
зобов'язань протягом зазначеного терміну з дня отримання бюджетних
коштів.
РЕКОМЕНДАЦІЇ:
1. Міністерству економіки України вимоги Скаржника -
закритого акціонерного товариства "Елкис" - не задовольнити.
2. Замовнику, з метою запобігання порушень чинного
законодавства, при проведенні нових процедур закупівлі, врахувати
зауваження, викладені у цьому висновку, та усунути недоліки в
тендерній документації.
Комісія по розгляду скарг при Тендерній палаті України не
несе відповідальності за достовірність наданих на дослідження
матеріалів.
Секретар Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті України Н.О.Баран