КОМІСІЯ ПО РОЗГЛЯДУ СКАРГ
ПРИ ТЕНДЕРНІЙ ПАЛАТІ УКРАЇНИ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Протокол засідання Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті
України
19.12.2005 N 24
ВИСНОВОК
щодо розгляду скарги
До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України
надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Індекс"
від 28.11.2005 р. N 109 (вх. Тендерної палати України від
30.11.2005 р. N с-222/11-1) щодо порушень чинного законодавства
при організації та здійсненні Республіканською клінічною лікарнею
ім. М.О.Семашка процедури закупівлі за державні кошти комплекту
витратних матеріалів, діалізних систем, лікарських засобів,
розчинів до приладів штучної нирки та перитонеального діалізу.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Індекс"
(далі - Скаржник) містить наступні вимоги:
1) "розглянути скаргу на дії Республіканської клінічної
лікарні ім. М.О.Семашка щодо організації відкритих торгів, якими
порушуються наші інтереси, а також інтереси інших учасників
торгів".
Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні
матеріали:
1. Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Індекс"
від 28.11.2005 року - 2 арк.;
2. Копія тендерної документації Республіканської клінічної
лікарні ім. М.О.Семашка на закупівлю за державні кошти комплекту
витратних матеріалів, діалізних систем, лікарських засобів,
розчинів до приладів штучної нирки та перитонеального діалізу -
18 арк.;
3. Копія заяви про участь у торгах (лист від 08.11.2005 року
N 101) - 1 арк.
Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон)
Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було
направлено запит від 09.12.2005 р. N с-58/12/01 до
Республіканської клінічної лікарні ім. М.О.Семашка (далі -
Замовник) щодо надання необхідних документів для розгляду скарги.
Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні
матеріали:
1. Пояснювальна записка щодо змісту скарги - 1 арк.;
2. Копія тендерної документації Республіканської клінічної
лікарні ім. М.О.Семашка на закупівлю за державні кошти комплекту
витратних матеріалів, діалізних систем, лікарських засобів,
розчинів до приладів штучної нирки та перитонеального діалізу -
18 арк.;
3. Копія скарги товариства з обмеженою відповідальністю
"Індекс" від 28.11.2005 року - 2 арк.;
4. Копія протоколу засідання тендерного комітету імені
М.О.Семашка про вибір процедури закупівлі витратних матеріалів,
діалізних систем, лікарських засобів та розчинів до приладів
штучної нирки та перитонеального діалізу від 28.09.2005 року
N 57 - 2 арк.;
5. Копія доповнень до тендерної документації на проведення
торгів на закупівлю комплектів витратних матеріалів, діалізних
систем, лікарських засобів та розчинів до приладів штучної нирки
та перитонеального діалізу від 15.11.2005 року - 1 арк.;
6. Копія змін до тендерної документації (затверджено
протоколом засідання тендерного комітету від 24.11.2005 року
N 72) - 5 арк.;
7. Копія доповнень до тендерної документації на проведення
торгів на закупівлю комплектів витратних матеріалів, діалізних
систем, лікарських засобів та розчинів до приладів штучної нирки
та перитонеального діалізу від 25.11.2005 року - 3 арк.;
8. Копія запиту щодо відповідності тендерної документації
вимогам чинного законодавства, що регламентує закупівлю товарів,
робіт та послуг за державні кошти - 4 арк.;
9. Копія запиту щодо відповідності тендерної документації
вимогам чинного законодавства, що регламентує закупівлю товарів,
робіт та послуг за державні кошти від 29.11.2005 року
N 225/291105-Zap - 4 арк.;
10. Копія листа Республіканської клінічної лікарні
ім. М.О.Семашка щодо запиту ПП "Бенд Р" Три Б" від
06.12.2005 року N 2318 - 1 арк.;
11. Копія протоколу засідання тендерного комітету
ім. М.О.Семашка від 24.11.2005 року N 72 - 1 арк.;
12. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій на
закупівлю комплектів витратних матеріалів, діалізних систем,
лікарських засобів та розчинів до приладів штучної нирки та
перитонеального діалізу від 01.12.2005 року N 78 - 2 арк.;
13. Копія тендерної пропозиції медичного спільного
підприємства "Гамбрамед" - 68 арк.;
14. Копія тендерної пропозиції приватного підприємства
"Медицина Плюс" - 35 арк.;
15. Копія тендерної пропозиції закритого акціонерного
товариства "Лізоформ" - 58 арк.
За результатами розгляду скарги на підставі наданих
Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при
Тендерній палаті України було встановлено наступне.
Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю за
державні кошти комплекту витратних матеріалів, діалізних систем,
лікарських засобів, розчинів до приладів штучної нирки та
перитонеального діалізу.
1. Питання щодо визначення відповідності медико-технічних
вимог, що викладені в тендерній документації, вимогам Закону
( 1490-14 ) потребує залучення незалежних кваліфікованих фахівців,
експертів у галузі медицини.
2. Встановлення в пункті 3.3 тендерної документації умови
надання гарантійного листа (оригінал), наданий безпосередньо
виробником (якщо учасник не є виробником товару), що підтверджує
можливість постачання запропонованих товарів у необхідній
кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною
документацією та тендерною пропозицією учасника торгів, є
дискримінаційною умовою, так як обмежує права господарюючих
суб'єктів, що не є офіційними представниками виробника товару.
В той же час під час розгляду скарги були виявлені наступні
порушення законодавства про закупівлю, а саме:
1. В пункті 1.2 тендерної документації Замовника встановлено,
що до участі в торгах (тендері) запрошуються суб'єкти
господарювання (надалі - учасники) незалежно від форми власності і
підлеглості, за винятком випадків, регламентованих законодавством
або умовами міжнародних договорів України, що обмежують їх участь
в торгах.
Проте в статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт
та послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон) Учасником
процедури закупівлі є фізична особа, що проживає на території
України, чи юридична особа (резидент або нерезидент), що
підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та подає чи
подала тендерну пропозицію.
Таким чином вимога пункту 1.2 тендерної документації є
дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, оскільки
зменшує коло потенційних учасників, які визначені статтею 1 Закону
( 1490-14 ).
2. В пункті 1.9 тендерної документації зазначено, що
кількість товару може коригуватися в зв'язку з виділеними
асигнуваннями, зміною потреби у закупівлі, що передбачає як
зменшення, так і збільшення кількості товару. Така норма тендерної
документації суперечить ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ), якою
передбачено лише можливість зменшення обсягу закупівлі в
залежності від реального фінансування видатків.
3. Пункт 12.2 тендерної документації встановлює, що присутні
представники Учасників мають відзначити свою присутність у
протоколі, що ведеться представниками замовників під час розкриття
тендерних пропозицій. Ця умова не відповідає нормам Закону
( 1490-14 ), якими не передбачена обов'язкова вимога щодо розпису
Учасників або їх уповноважених представників.
4. В пункті 13.5 тендерної документації зазначено, що особам,
присутнім під час розкриття тендерних пропозицій, оголошується
найменування й адреса кожного учасника, проте не зазначено, що
оголошується ціна тендерної пропозиції, що суперечить ч. 3 ст. 26
Закону ( 1490-14 ).
5. В розділі 17 тендерної документації зазначено випадки
відмови учаснику в участі у торгах, що суперечить Закону
( 1490-14 ), яким не передбачено відмови учаснику в участі у
торгах.
6. Пункт 18.1 тендерної документації встановлює, що
результатом проведення торгів є акцепт тендерної пропозиції
переможця торгів (прийняття замовником тендерної пропозиції та
надання згоди на її оплату).
Вищенаведене суперечить нормам ст. ст. 1, 29 Закону
( 1490-14 ), оскільки акцепт тендерної пропозиції не є кінцевим
результатом проведення торгів, а є прийняттям Замовником тендерної
пропозиції та надання згоди на її оплату.
7. В пунктах 12.3 та 20.2 тендерної документації
використовується поняття "постачальник", що суперечить ст. 1
Закону ( 1490-14 ).
8. Розділ 21 тендерної документації не відповідає вимогам
ст. 37 Закону ( 1490-14 ).
9. Відповідно до ст. 15 Закону ( 1490-14 ) замовник може
вимагати від учасників надання інформації щодо його відповідності
кваліфікаційним вимогам.
В той же час надання інформації та документів, визначених у
підпункті 2.2 пункту 2 Додатка 1 до тендерної документації, не є
інформацією, що підтверджує здійснення підприємницької діяльності
учасника відповідно до положень статуту, а також вимога щодо
надання інформації про виконання аналогічних договорів - не менше
3-х поставок за останні 3 роки, що встановлена в пункті 5
тендерної документації, суперечить ч. 1 ст. 15 Закону ( 1490-14 ),
а тому вимоги з боку замовника щодо надання таких документів та
включення їх до кваліфікаційних вимог є такою, що суперечить
вимогам законодавства у сфері державних закупівель.
РЕКОМЕНДАЦІЇ:
Міністерству економіки України - залучити спеціалістів у
відповідній галузі для детального вивчення даного питання.
Комісія по розгляду скарг при Тендерній палаті України не
несе відповідальності за достовірність наданих на дослідження
матеріалів.
Секретар Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті України Н.О.Баран