КОМІСІЯ ПО РОЗГЛЯДУ СКАРГ
ПРИ ТЕНДЕРНІЙ ПАЛАТІ УКРАЇНИ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Протокол засідання Комісії
по розгляду скарг
при Тендерній палаті
України
19.12.2005 N 24
ВИСНОВОК
щодо розгляду скарги
До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України
надійшла скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "БМС
Консалтинг" від 30.11.2005 р. N 814 (вх. Тендерної палати України
від 02.12.2005 р. N с-09/12-1) щодо порушень чинного законодавства
при організації та здійсненні Державною податковою адміністрацією
України процедури закупівлі за державні кошти джерел
безперебійного живлення.
Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "БМС
Консалтинг" (далі - Скаржник) містить наступну вимогу:
Анулювати результати торгів.
Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні
матеріали:
1. Скарга щодо проведення відкритих торгів у Державній
податковій адміністрації України на закупівлю "Джерел
безперебійного живлення" (N 14164 у ВДЗ N 39(208) (3 арк.);
2. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій по
визначенню переможця щодо постачальника джерел безперебійного
живлення (5 арк.);
3. Копія повідомлення про результати торгів від 25.11.2005 р.
N 11524/6/28-4018 (1 арк.);
4. Копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи
ТОВ "БМС Консалтинг" (1 арк.);
5. Копія тендерної документації для підготовки тендерних
пропозицій на закупівлю джерел безперебійного живлення (21 арк.).
Згідно частини першої статті 37 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі -
Закон) Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України
було направлено запит від 09.12.2005 р. N с-58/12/02 до Державної
податкової адміністрації України (далі - Замовник) щодо надання
необхідних документів для розгляду скарги.
Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні
матеріали:
1. Копія протоколу засідання робочої групи по проведенню
заходів щодо реалізації тендерних процедур по закупівлі
комп'ютерної техніки, призначеної наказом N 303 від 01.08.2005 р.
(4 арк.);
2. Копія протоколу засідання комітету ДПА України на предмет
визначення виконавця щодо постачання джерел безперебійного
живлення шляхом відкритих торгів від 24.11.2005 р. (5 арк.);
3. Копія договору від 05.12.2005 р. N 1157/05 (8 арк.);
4. Копія повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від
25.11.2005 р. N 11528/6/28-4018 (1 арк.);
5. Копія повідомлення про результати торгів від 25.11.2005 р.
N 11526/6/28-4018 (1 арк.);
6. Копія повідомлення про результати торгів від 25.11.2005 р.
N 11524/6/28-4018 (1 арк.);
7. Копія пояснювальної записки щодо закупівлі ДПА України
джерел безперебійного живлення від 16.12.2005 р. N 12710/6/28-4018
(2 арк.);
8. Копія технічної специфікації (7 арк.);
9. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій по
визначенню переможця щодо постачальника джерел безперебійного
живлення (5 арк.);
10. Копія листа представництва в Україні АРС до Державної
податкової адміністрації України (1 арк.);
11. Копія листа АРС Україна про технічні специфікації джерел
безперебійного живлення АРС (1 арк.);
12. Копія технічної частини ТОВ "НТТ Енергія" (5 арк.);
13. Копія технічної пропозиції ТОВ "Довіра-Трейдінг"
(4 арк.);
14. Копія тендерної пропозиції ТОВ "БМС Консалтинг"
(14 арк.);
15. Копія тендерної документації для підготовки тендерних
пропозицій на закупівлю джерел безперебійного живлення (21 арк.);
16. Копія звіту про результати здійснення процедури відкритих
торгів щодо закупівлі джерел безперебійного живлення за державні
кошти від 05.12.2005 р. N 36 (4 арк.);
17. Копія протоколу засідання Тендерного комітету податкової
адміністрації України щодо визначення процедури закупівлі джерел
безперебійного живлення для забезпечення функціонування робіт по
експлуатації і впровадженню нових інформаційних технологій, що
проводяться і плануються до впровадження в підрозділах ДПА
України, органах Державної податкової служби в АР Крим, ДПА
областей, мм. Києві та Севастополі від 30.08.2005 р. (3 арк.).
За результатом розгляду скарги на підставі наданих Скаржником
та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при Тендерній
палаті України було встановлено наступне.
Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю джерел
безперебійного живлення, оголошення N 14164(КОМ), про яке
опубліковано в ІАБ "Вісник державних закупівель" N 39(208) від
26.09.2005 р.
Відповідно до наданих для розгляду скарги протоколу засідання
робочої групи по проведенню заходів щодо реалізації тендерних
процедур по закупівлі комп'ютерної техніки, призначеної наказом
N 303 від 01.08.2005 р., та протоколу засідання комітету ДПА
України на предмет визначення виконавця щодо постачання джерел
безперебійного живлення шляхом відкритих торгів від 24.11.2005 р.
тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "БМС
Консалтинг" не відповідає вимогам тендерної документації та
відповідно до вимог частини 1 ст. 27 була відхилена Замовником як
така, що не відповідає умовам тендерної документації.
В той же час, враховуючи те, що вивчення питання щодо
відповідності джерел безперебійного живлення запропонованих
Скаржником технічному завданню тендерної документації Замовника
потребує спеціальних знань, вважаємо за необхідне залучити
незалежних експертів (експертні організації) у відповідній галузі.
Під час розгляду скарги було встановлено, що станом на
05.12.2005 року Замовником було укладено договір із переможцем
торгів. Відповідно до наказу Міністерства економіки України "Про
порядок розгляду скарг учасників процедур державних закупівель
щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт
і послуг за державні кошти" від 04.12.2000 р. ( z0919-00 ) у разі,
коли на день одержання Міністерством скарги укладено договір про
закупівлю, Міністерство не має повноважень приймати рішення за
даною скаргою.
Крім того, під час розгляду скарги були виявлені наступні
порушення законодавства про закупівлю, а саме:
1. Пункт 17.2 тендерної документації встановлює, що присутні
представники учасників повинні розписатись у формі, що підтверджує
їх присутність.
Ця умова не відповідає нормами Закону ( 1490-14 ), яким не
передбачена обов'язкова вимога щодо розпису учасників або їх
уповноважених представників.
2. В пункті 23.1 тендерної документації зазначено, що до
акцепту тендерної пропозиції замовник залишає за собою право
коригувати у напрямку збільшення або зменшення у межах 10% обсягу
закупівлі їх джерел безперебійного живлення без будь-яких змін
цін, строків та інших умов.
Ця норма тендерної документації суперечить частині 2 ст. 34
Закону ( 1490-14 ), якою передбачено лише можливість зменшення
обсягу закупівлі в залежності від реального фінансування видатків.
3. Відповідно до ст. 15 Закону ( 1490-14 ) Замовник може
вимагати від Учасників надання інформації щодо його відповідності
кваліфікаційним вимогам.
В той же час надання інформації та документів, передбачених у
додатку 1 тендерної документації Замовника, а саме: пп. 1 (в
частині: досвід роботи на ринку поставки джерел безперебійного
живлення не менше 5 років; 2.5; 6.1; 6.2; 6.3) не підтверджують
кваліфікаційні вимоги до учасників, а тому вимога з боку Замовника
щодо надання вказаних документів є такою, що суперечить вимогам
законодавства у сфері державних закупівель.
РЕКОМЕНДАЦІЇ:
Міністерству економіки України, враховуючи вищевикладене, а
також те, що відповідно до пункту 1 Порядку розгляду скарг
учасників процедур державних закупівель щодо організації та
здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні
кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від
04.12.2000 р. N 264 ( z0919-00 ), Міністерство економіки України
не має повноважень приймати рішення за скаргою, у разі, коли на
день одержання Міністерством скарги укладено договір про
закупівлю, рекомендуємо Міністерству економіки України вжити
відповідних заходів контролю, передбачених чинним законодавством
України у сфері державних закупівель, за додержанням Замовником
під час проведення вищезазначеної процедури закупівлі вимог
законодавства України щодо закупівель товарів, робіт і послуг за
державні кошти.
Замовнику з метою запобігання порушень законодавства у сфері
державних закупівель врахувати вищенаведені зауваження при
проведені нових процедур закупівель.
Секретар Комісії по розгляду
скарг при Тендерній палаті
України Н.О.Баран