Висновок N 8 (XXVIII)





                   Определение статуса беженца

                             1977 г.





     Исполнительный Комитет,

     a) Принял к сведению доклад Верховного Комиссара  о  важности

процедур определения статуса беженца.

     b) Отметил,      что      только      ограниченное      число

государств-участников Конвенции 1951 года ( 995_011 ) и  Протокола

1967 года ( 995_363 ) создали  процедуру официального  определения

статуса беженца в соответствии с этими документами.

     c) Отметил,  однако, с удовлетворением, что вопрос о создании

таких процедур активно обсуждается рядом Правительств.

     d) Выразил    надежду   на   то,   что   Правительства   всех

государств-участников Конвенции 1951 года и Протокола  1967  года,

не  сделавшие еще этого,  примут меры по созданию таких процедур в

ближайшее время и положительно рассмотрят вопрос об участии УВКБ в

этих процедурах надлежащим образом.

     e) Рекомендовал,   чтобы  процедуры  по  определению  статуса

беженца отвечали следующим основным требованиям:

     i) компетентное   должностное   лицо   (например,   сотрудник

иммиграционной или пограничной  полицейской  службы),  к  которому

заявитель    обращается    на    границе    или    на   территории

Договаривающегося государства,  должно иметь четкие инструкции  по

рассмотрению   дел,   которые   могут  входить  в  сферу  действия

соответствующих международных документов. От него требуется, чтобы

он   действовал  в  соответствии  с  принципом  non-refoulement  и

передавал эти дела на рассмотрение вышестоящего органа;

     ii) заявитель   должен   получать   необходимые  рекомендации

относительного того, какой процедуры ему необходимо следовать;

     iii) должен   существовать   четко   определенный  орган,  по

возможности,  единый центральный орган, несущий ответственность за

рассмотрение  заявлений  о  предоставлении  статуса  беженца  и за

принятие решения в первой инстанции;

     iv) заявителю  должно  быть  оказано  необходимое содействие,

включая услуги квалифицированного переводчика, в передаче его дела

на  рассмотрение соответствующих властей.  Заявителям должна также

предоставляться возможность,  о которой они  должны  быть  должным

образом информированы, связываться с представителем УВКБ;

     v) в случае признания  заявителя  беженцем,  он  должен  быть

информирован  об  этом  и  получить  документ,  удостоверяющий его

статус беженца;

     vi) в случае непризнания заявителя беженцем,  ему должен быть

предоставлен  разумный  период  времени  для  подачи  апелляции  с

просьбой  официально пересмотреть решение,  либо в том же,  либо в

другом органе,  либо в административном,  либо судебном порядке, в

соответствии с действующей системой;

     vii) заявителю должно быть разрешено оставаться в  стране  до

принятия  решения  по  его  первоначальному заявлению компетентным

органом власти,  упомянутым в пункте "iii" выше, если этим органом

не будет установлено,  что его заявление носит явно оскорбительный

характер.  Ему также должно быть разрешено  оставаться  в  стране,

пока  рассматривается  апелляция  в  вышестоящий  административный

орган или судебные инстанции.

     f) Обратился  к  УВКБ с просьбой подготовить,  приняв должным

образом   во  внимание     мнение  государств-участников Конвенции

1951 года и Протокола 1967 года, подробное исследование по вопросу

об экстерриториальном действии определения статуса беженца с целью

помочь Комитету занять взвешенную позицию по  данному  вопросу  на

следующей  сессии  с  учетом  выраженного представителями мнения о

том,  что признание Договаривающимся государством статуса беженца,

в том  виде,  как  он  определен другими государствами-участниками

этих документов, было бы желательным для всех.

     g) Обратился в Управление с просьбой рассмотреть  возможность

издания,  в  качестве  руководства для Правительств,  справочника,

касающегося процедур и критериев определения  статуса  беженца,  и

распространения,   должным   образом   учитывая   конфиденциальный

характер индивидуальных  заявлений  и  соответствующие  конкретные

ситуации, важных решений по определению статуса беженца.



 "Сборник международных

 правовых документов,

 регулирующих вопросы миграции"

 Международная организация

 по миграции, Москва, 1994 р.