в-51/03 Стосовно дотримання процедур державних закупівель - Текст документа N bd9d46c4149a73c1b8a5dde45255d289-1

Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV (2298-15) .

Замовник торгів: Запорізьке міське управління земельних ресурсів (надалі - Замовник)

Адреса: 69000, м. Запоріжжя, вул. Зелінського, 3

Предмет закупівлі: послуги з планування міста, а саме "Розробка проекту розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя"

Процедура закупівлі: відкриті торги

Джерело фінансування: субвенція з місцевого бюджету державному бюджету на виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку регіонів

Період здійснення процедур закупівлі: початок - 31.10.2005, закінчення - 19.12.2005

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Протокол засідання тендерного комітету ЗМ УЗР щодо організації проведення тендера та визначення виконавця робіт з розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя" від 16.09.2005 N 3 - 1 арк.;

2. Кошторис доходів і видатків на 2005 рік ЗМ УЗР - 1 арк.;

3. Зведення показників спеціального фонду кошторису на 2005 рік ЗМ УЗР - 2 арк.;

4. Довідка про зміни річного розпису асигнувань бюджету (кошторису) на 2005 рік - 1 арк.;

5. Оголошення щодо проведення відкритих торгів на закупівлю послуг з планування міста від 31.10.2005 - 2 арк.;

6. Реєстр надання тендерної документації на закупівлю послуг за державні кошти "Розробка проекту розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя" б/н та дати - 1 арк.;

7. Тендерна документація на проведення тендера на закупівлю послуг за державні кошти "Розробка проекту, розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя" б/н та дати - 13 арк.;

8. Тендерна пропозиція ДП "Запорізького науково-дослідного та проектного інституту землеустрою" від 21.11.2005 N 1090 - 26 арк.;

9. Тендерна пропозиція Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" - 25 арк.;

10. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 22.11.2005 N 7 - 1 арк.;

11. Протокол засідання тендерного комітету щодо оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю послуг "Розробка проекту розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя" від 22.11.2005 N 11 - 1 арк.;

12. Акцепт тендерної пропозиції Запорізького науково-дослідного та проектного інституту землеустрою від 24.11.2005 N 0-01-7343 - 1 арк.;

13. Повідомлення ДП "Центр державного земельного кадастру" про результати проведення торгів від 24.11.2005 N 0-01-7344 - 1 арк.;

14. Оголошення про результати проведення відкритих торгів від 19.12.2005 - 1 арк.;

15. Договір з додатками на виконання послуг розробки проекту землеустрою щодо зміни межі міста Запоріжжя від 01.12.2005 N 350 - 8 арк.;

16. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.12.2005 N 3 - 1 арк.;

17. Акт прийому-здачі науково-технічної продукції по договору N 350 від 01.12.2005 - 1 арк.;

18. Накладна від 30.12.2005 N 2308 на супроводження технічної документації - 1 арк.;

19. Додаток до договору "кошторис N 1 виконавчий" - 2 арк.;

20. Рахунок-фактура від 19.12.2005 N 421 - 1 арк.;

21. Платіжне доручення від 27.12.2005 N 609 - 1 арк.;

Завдання у зверненні сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обгрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів.

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Рішення щодо створення тендерного комітету та Положення щодо його діяльності Замовником до дослідження не надано.

Відповідальна особа за проведення відкритих торгів при закупівлі послуг "Розробка проекту розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя" - в.о. заступника начальника управління Моісеєнко О.І.

Всупереч ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (1490-14) (далі - Закон) два члени тендерного комітету, а саме: Пархоменко В.Л. та Демко Н.В. не отримали сертифікатів встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівлі.

2. Фінансування закупівель

Кошторисом Запорізького міського управління земельних ресурсів на 2005 р. затверджено видатки за рахунок спеціального фонду за КПКВ 5101030 "Програма земельної реформи" та КЕКВ 1139 (v0604201-01) "Оплата інших послуг та інші видатки" в загальній сумі 652,0 тис. гривень.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.12.2005 N 3 очікувана вартість закупівлі становила 274,0 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Протоколу організації на проведення тендера від 16.09.2005 N 3 на засіданні тендерного комітету Запорізького міського управління земельних ресурсів, закупівлю послуг "Розробка проекту розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя" було вирішено проводити у формі відкритих торгів, що було погоджено його членами і засвідчено їхніми підписами, та відповідає вимогам ст. 14, 18 Закону (1490-14) .

4. Визначення предмета закупівлі

Предмет закупівлі визначено за кодом Класифікатора продукції і послуг ДК 016-97 (v1822217-97, v2822217-97, v3822217-97, v5822217-97) , затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822 (v0822217-97) , за кодом 74.20.51 "Послуги з планування міст".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про здійснення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг з планування міста розміщено в Інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 31.10.2005 р. за N 44 (213), N 15366 (ТРУ).

До дослідження не надано документів щодо оприлюднення в інформаційній системі мережі Інтернет Оголошення про проведення відкритих торгів Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів по закупівлі послуг з планування міста, що може свідчити про невиконання Замовником вимог ст. 4-1 Закону (1490-14) щодо розміщення оголошення про заплановану закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет.

6. Тендерна документація

Відповідно до тендерної документації Замовник проводить торги на закупівлю послуг "Розробка проекту розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя".

В порушення пп. 4.3.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280 (z0020-01) , головою тендерного комітету Довганем В.О. не засвідчено своїм підписом Тендерну документацію на закупівлю послуг "Розробка проекту розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя".

За умовами тендерної документації Замовника всі пропозиції учасників повинні складатися з комерційної частини (цінову інформацію, основні умови договору, кваліфікаційні дані учасника, інформацію про підприємство, статут, дозвіл на виконання даного виду робіт, підтверджуючі документи про достатню кількість коштів, обладнання та кваліфікованих працівників для виконання робіт, довідки про сплату податків та інших обов'язкових зборів, підтвердження аналогічних договорів та інші документи визначені в додатку 2 тендерної документації) та технічної (складання експлікації земель, формування земельних ділянок за категоріями, їх меж та площі на підставі збірних кадастрових планів, рішень міськвиконкому про їх відведення та фактичного землекористування, складання пояснювальної записки, формування технічної документації, погодження управління комунальної власності міськради, Регіонального відділення Фонду державного майна України в Запорізькій області, Запорізького міського управління земельних ресурсів, забезпечення проведення державної землевпорядної експертизи).

Оцінка тендерних пропозицій здійснюється в балах на основі наступних критеріїв: тривалість періоду праці учасника на ринку послуг з землеустрою - 50, досвід виконання робіт з аналогічного виду послуг у населених пунктах більше 500 тис. чоловік - 50, досвід виконання робіт із застосуванням гіс-технологій - 50, можливість комплексного надання послуг без залучення субпідрядних організацій - 50, наявність відповідних фахівців, можливість виконання робіт в електронному виді - 50, вартість робіт - 700.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Згідно Протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 22.11.2005 N 7, тендерні пропозиції учасників торгів ДП "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" та Запорізький міський відділ Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" надійшли, не порушуючи встановленого терміну, - 21.11.2005 року, з однаковими ціновими пропозиціями в сумі 274,0 тис. гривень.

В порушення вимог абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону (1490-14) Замовником не складено додатка до Протоколу розкриття тендерних пропозицій, а саме Реєстру отриманих тендерних (цінових) пропозицій.

До дослідження не надано документів щодо оприлюднення в інформаційній системі мережі Інтернет Протоколу розкриття тендерних пропозицій, що може свідчити про невиконання Замовником вимог ст. 4-1 Закону (1490-14) щодо розміщення в інформаційних системах мережі Інтернет Протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 22.11.2005 N 7.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

При зіставленні фактично наданих тендерних пропозицій учасників: ДП "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" та Запорізький міський відділ Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" з вимогами тендерної документації Замовника встановлено, що учасник - Запорізький міський відділ Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" не подав копію Статуту про здійснення підприємницької діяльності, що чітко встановлено у додатку 2 до тендерної документації.

Враховуючи вищевказані невідповідності, Замовником не була відхилена тендерна пропозиція учасника - Запорізького міського відділу Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", чим порушено ч. 1 ст. 27 Закону (1490-14) .

Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону (1490-14) торги можуть визнаватися замовником такими, що не відбулися, у разі, якщо в результаті відхилення тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерну пропозицію лише одного учасника, навіть за наявності альтернативної тендерної пропозиції.

Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця торгів від 22.11.2005 р. N 11 переможцем торгів визначено ДП "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 29 Закону (1490-14) Замовником направлено повідомлення про акцепт тендерних пропозицій та про результати торгів 2-м учасникам:

- повідомлення про акцепт тендерної пропозиції ДП "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" від 24.11.2005 р. N 01-01/7343;

- повідомлення про результати торгів Запорізькому міському відділу Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" від 24.11.2005 N 01-01/7344.

Оголошення про здійснення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг із "Розробки проекту розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя" було розміщено в Інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 19.12.2005 р. за N 51 (220), за номером 15917.

Згідно інформації, наведеної в оголошенні про проведення відкритих торгів в Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель", адреса обраної системи в мережі Інтернет - www.tenders.com.ua код 5312т2131.

В порушення ст. 4-1, 4-2 Закону (1490-14) Замовником обрано сайт в мережі Інтернет для розміщення оголошення про результати проведення торгів, який не відповідає вимогам Закону.

10. Укладення договору

У відповідності до ст. 34 Закону (1490-14) Замовником укладено договір з переможцем торгів - ДП "Запорізьким науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою" від 01.12.2005 N 350 на закупівлю послуг із "Розробки проекту розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя" на загальну суму 274,0 тис. гривень. Період виконання договору - з 01.12.2005 по 30.11.2006 року.

11. Складання звітності

В порушення ч. 1 ст. 17 Закону (1490-14) Замовником не відображено у Звіті про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.12.2005 N 3 інформацію про адреси учасників, що подали тендерні пропозиції.

До дослідження не надано документів щодо оприлюднення в інформаційній системі Інтернет Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів, що може свідчити про невиконання Замовником вимог ст. 4-1 Закону (1490-14) щодо розміщення за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.12.2005 N 3.

В результаті проведеного дослідження матеріалів відкритих торгів щодо закупівлі послуг із "Розробки проекту розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя" Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів встановлено, що процедура закупівлі в 2005 році була проведена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- всупереч ч. 7 ст. 12 Закону (1490-14) не всі члени тендерного комітету мають сертифікати встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівлі;

- в порушення п. п. 4.3.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280 (z0020-01) , головою тендерного комітету Довганем В.О. не засвідчено своїм підписом Тендерну документацію на закупівлю послуг "Розробка проекту розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя";

- в порушення вимог абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону (1490-14) Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних (цінових) пропозицій;

- в порушення ч. 1 ст. 27 Закону (1490-14) Замовником не була відхилена тендерна пропозиція учасника - Запорізький міський відділ Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", яка не відповідала вимогам тендерної документації;

- в порушення ст. 4-1, 4-2 Закону (1490-14) Замовником обрано сайт в мережі Інтернет для розміщення оголошення про результати проведення торгів, який не відповідає вимогам Закону;

- в порушення ч. 1 ст. 17 Закону (1490-14) Замовником не відображено у Звіті про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.12.2005 N 3 інформацію про адреси учасників, які подали тендерні пропозиції.

Враховуючи вищевикладені порушення, Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів при проведенні відкритих торгів із закупівлі послуг "Розробка проекту розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя" використано державні кошти у розмірі 274,0 тис. гривень з грубим порушенням вимог чинного законодавства, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків.