Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14)

Підстава: Звернення лінійного управління на південній залізниці Управління Міністерства внутрішніх справ України на транспорті від 06.02.2007 N 36/30/56 та від 07.03.2007 N 36/30/131.

Замовник торгів: Державне підприємство "Український Державний центр по експлуатації спеціалізованих вагонів".

Адреса: 64660, Харківська область, Лозівський р-н., смт Панютине, вул. Леніна, 5.

Головний розпорядник коштів: Державна адміністрація залізничного транспорту України.

Предмети закупівлі: підшипники вагонні 30-42726Е2М, 30-232726.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: державні кошти.

Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 25.10.2006, закінчення - 11.12.2006.

Для даного дослідження використано копії наступних матеріалів:

1. Наказ ДП "Укрспецвагон" від 25.04.2005 N 140 - 1 арк.

2. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 276114 від 17.06.2005 - 1 арк.

3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 276113 від 17.06.2005 - 1 арк.

4. Оголошення про тендер розміщеного 25.10.2006 (копія з веб-сторінки сайту www.etender.com.ua) - 1 арк.

5. Оголошення з даними про результати торгів (копія з веб-сторінки сайту www.etender.com.ua) - 1 арк.

6. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.11.2006 б/н - 2 арк.

7. Тендерна документація на закупівлю щодо проведення торгів на закупівлю підшипників вагонних 30-42726Е2М, 30-232726, затверджена 18.11.2006 заступником голови тендерного комітету - 10 арк.

8. Протокол засідання тендерного комітету від 11.12.2006 б/н - 1 арк.

9. Тендерна пропозиція ТОВ "Промислово-фінансова компанія "ТПС-ГРУП" - 8 арк.

10. Тендерна пропозиція ТОВ "Торговий дім "Рос ресурс" - 16 арк.

11. Тендерна пропозиція ТОВ "ХАРП Трейдинг" - 34 арк.

12. Лист лінійного управління на південній залізниці Управління Міністерства внутрішніх справ України на транспорті від 06.02.2007 N 36/30/56 - 1 арк.

13. Лист лінійного управління на південній залізниці Управління Міністерства внутрішніх справ України на транспорті від 07.03.2007 N 36/30/131 - 1 арк.

14. Лист Державного підприємства "Український Державний центр по експлуатації спеціалізованих вагонів" від 21.03.2007 N ЦВСВ-1/1337 - 2 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"...Прошу надати висновок фахівця з наданням відповідних копій документів:

- про відповідність проведення тендерів по закупівлі підшипників вагонних 30-42726Е2М, 30-232726 на Державному підприємстві "Український центр по експлуатації спеціалізованих вагонів" ДП "Укрспецвагон", за адресою Харківська обл. Лозівський р-н, смт Панютине, вул. Леніна, до чинного законодавства України;

- при наявності фактів порушення при проведенні тендерів встановити суму матеріальної шкоди, яка була нанесена ДП "Укрспецвагон", діями яких службових осіб ДП "Укрспецвагон" була завдана матеріальна шкода, які при цьому нормативні акти та Закони України були порушені.

Перевірку прошу здійснити за період 2006 р."

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

Розгляд та дослідження зазначених матеріалів засвідчив наступне.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Наказом по Державному підприємству "Український Державний центр по експлуатації спеціалізованих вагонів" (далі - Замовник) від 25.04.2005 N 140 було затверджено склад тендерного комітету у кількості 9 осіб.

Частиною 7 ст. Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг" (1490-14) (далі - Закон) визначено, що члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету мають отримати відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Замовником надано копії свідоцтв з підвищення кваліфікації заступника голови тендерного комітету (СПК N 276113 від 17.06.2005) та секретаря (СПК N 276114 від 17.06.2005).

Отже, в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону (1490-14) на момент проведення торгів не всі учасники тендерного комітету отримали відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 12 Закону (1490-14) склад тендерного комітету, положення про тендерний комітет затверджуються рішенням замовника.

При цьому на запит Тендерної палати України (лист від 13.03.2007 N 69/03) Замовником не надано положення про тендерний комітет (п. 3 запиту), що може свідчити порушення вимог ч. 2 ст. 12 Закону (1490-14) .

2. Фінансування закупівель.

На запит Тендерної палати України (лист від 13.03.2007 N 69/03) Замовником не надано: кошторису (плану використання коштів), звітів про їх використання (п. 1 запиту); затвердженого річного плану державних закупівель (п. 2 запиту).

3. Вибір процедури закупівлі.

На запит Тендерної палати України (лист від 13.03.2007 N 69/03) Замовником не надано протоколу засідання тендерного комітету, на якому прийнято рішення щодо вибору процедури закупівлі, що може свідчити про порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону (1490-14) в частині оформлення протоколом рішень тендерного комітету.

4. Визначення предмету закупівлі.

Замовником в тендерній документації визначено предмет закупівлі - "підшипники вагонні 30-42726Е2М, 30-232726".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону (1490-14) процедура закупівлі не може здійснюватися до публікації оголошення про неї у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації та в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, та в інформаційних системах у мережі Інтернет, крім випадків застосування замовником у порядку, встановленому цим Законом, процедур торгів (тендера) з обмеженою участю, запиту цінових пропозицій (котирувань) та закупівлі в одного учасника.

На запит Тендерної палати України (лист від 13.03.2007 N 69/03) Замовником не надано копії оголошення про заплановану закупівлю (п. 7 запиту), що може свідчити про порушення ч. 2 ст. 8 Закону (1490-14) .

За результатами аналізу інформаційного бюлетеня, що видає Тендерна палата України, не встановлено факту розміщення Замовником інформації про торги.

Відповідно до вимог ст. 4-1 Закону (1490-14) , з метою запобігання проявам корупції та формування ефективного конкурентного середовища у сфері закупівель замовник зобов'язаний забезпечити прозорість здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації, передбаченої цим Законом щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, а саме розмістити: річні плани державних закупівель; оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації; протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій; акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів; запит щодо цінових пропозицій (котирувань); звіт про результати здійснення процедури закупівлі, включаючи всі додатки до нього; оголошення про результати проведеної процедури закупівлі; інформацію, що стосується розгляду скарги у разі її надходження (інформацію про отримання скарги, рішення щодо розгляду скарги).

Статтею 4-2 Закону (1490-14) встановлено вимоги до інформаційних систем у мережі Інтернет щодо забезпечення захисту державної інформації, здійснення електронних державних закупівель та забезпечення виконання вимог цього Закону.

Замовником на запит Тендерної палати України надано копію з веб-сторінки сайту www.etender.com.ua з текстом оголошення про тендер, яке було розміщене 25.10.2006.

При цьому вказаний текст оголошення містить позицію 16 "Підшипники вагонні, гранична сума 1 500 0000 грн.", тобто не конкретизовано марку підшипників, що не дає змогу стверджувати те, що саме це оголошення стосується процедури закупівлі.

Крім того, на даному сайті міститься застереження: "ЗАО "Микросистема" не несет ответственности за содержание размещенной на сайте пользователями информации".

Отже, в порушення вимог ст. ст. 4-1 та 4-2 Закону (1490-14) Замовником не було оприлюднене оголошення про заплановану закупівлю в мережі Інтернет, яка відповідає вимогам Закону.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація на закупівлю підшипників вагонних 30-42726Е2М, 30-232726 була затверджена головою тендерного комітету 18.11.2005 року.

У тендерній документації - розділ 4 "Критерії та методика оцінки для визначення найкращої тендерної пропозиції" Замовником вказано перелік критеріїв: ціна; досвід роботи та кваліфікація учасника щодо предмета закупівлі; умови розрахунків.

При цьому Замовником не визначено питому вагу кожного критерію та методику розрахунку величини критерію в залежності від поданих учасником даних.

Отже, в порушення вимог ст. 21 Закону (1490-14) Замовником не визначено в тендерній документації методику оцінки критеріїв для визначення найкращої тендерної пропозиції.

Невизначення в тендерній документації методики оцінки критеріїв для вибору найкращої тендерної пропозиції дає змогу Замовнику на власний розсуд за суб'єктивними підходами визначати переможця торгів.

Крім того, у тендерній документації - розділ 5 Замовником наведено перелік умов договору. При цьому жодна з позицій даного переліку не містить конкретних даних, наприклад, щодо умов оплати (попередня оплата; по факту поставки; інше), умов та термінів поставки; відповідальності за порушення сторонами умов договору тощо.

Тобто в тендерній документації в порушення вимог ст. 21 Закону (1490-14) Замовником не зазначено основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 23.11.2005 б/н, на тендер надійшли тендерні пропозиції від трьох учасників: ТОВ "ПФК "ТПС-ГРУП"; ТОВ "Харп Трейдинг"; ТОВ "ТД "Рос ресурс".

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.

В протоколі засідання тендерного комітету від 11.12.2006 б/н зазначено про невідповідність тендерних пропозицій ТОВ "Харп Трейдинг" та ТОВ "ТД "Рос ресурс" кваліфікаційним вимогам тендерної документації. У зв'язку з чим тендерним комітетом прийнято рішення вважати торги такими, що не відбулися.

Розгляд тендерних пропозицій цих учасників свідчить, що ними не було надано всіх документів для підтвердження кваліфікаційних вимог.

9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів.

На запит Тендерної палати України (лист від 13.03.2007 N 69/03) Замовником не надано: звіту про результати процедури (п. 4 запиту); державної статистичної звітності за формою N 1-торги (п. 12 запиту); документів (сертифікатів, повідомлень), що підтверджують розміщення інформації про державні закупівлі в обраній замовником інформаційній системі в мережі Інтернет.

ВИСНОВОК:

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Державним підприємством "Український Державний центр по експлуатації спеціалізованих вагонів" відкритих торгів на закупівлю підшипників вагонних 30-42726Е2М, 30-232726 встановлено, що закупівля проводилась з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону (1490-14) на момент проведення торгів не всі учасники тендерного комітету отримали відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель;

- в порушення вимог ст. ст. 4-1 та 4-2 Закону (1490-14) Замовником не було оприлюднене оголошення про заплановану закупівлю в мережі Інтернет, яка відповідає вимогам Закону;

- в порушення вимог ст. 21 Закону (1490-14) Замовником не визначено в тендерній документації методику оцінки критеріїв для визначення найкращої тендерної пропозиції;

- в тендерній документації в порушення вимог ст. 21 Закону (1490-14) Замовником не зазначено основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю.