Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14)

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14) , Тендерна палата України провела дослідження щодо дотримання процедур державних закупівель, проведених в 2005 році Комунальним лікувально-профілактичним закладом "Міська дитяча клінічна лікарня N 1".

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Комунальний лікувально-профілактичний заклад "Міська дитяча клінічна лікарня N 1".

Адреса: 83121, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 263.

2. Головний розпорядник: не вказано.

3. Відповідальний за проведення торгів: заступник головного лікаря з економіки - Ткалич С.І.

4. Предмет закупівлі: медичне обладнання - апарат штучної вентиляції легень "Малятко".

5. Процедура закупівлі: запит цінових пропозицій (котирувань).

6. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 25.10.2005, закінчення - 11.11.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Кошторис на 2005 рік МДКЛ N 1 - 2 арк.;

2. План асигнувань загального фонду бюджету на 2005 рік МДКЛ N 1 - 1 арк.;

3. Розшифровка плану асигнувань по коду 080101 МДКЛ N 1 на 2005 рік.;

4. Звіт про виконання загального фонду кошторису установи за 2005 рік (форма N 2д, N 2м (za054-06) ) - 3 арк.;

5. Протокол щодо прийняття рішення відносно вибору форми проведення тендера від 17.01.2005 б-н - 1 арк.;

6. Лист в ГО Донецьку обласну Асоціацію експертів-консультантів з питань державних закупівель щодо надання інформації по вибору форми проведення торгів від 21.10.2005 N 437 - 1 арк.;

7. Лист-відповідь з ГО Донецької обласної Асоціації експертів-консультантів з питань державних закупівель - 1 арк.;

8. Виписка із акта КРУ в Донецькій області б-н та дати - 2 арк.;

9. Звіт та додаток до нього щодо проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за 2005 рік - 2 арк.;

10. Наказ від 03.01.2005 N 38 про створення тендерної комісії - 1 арк.;

11. Наказ від 28.03.2005 N 143 про внесення змін до наказу від 03.01.2005 N 38 - 6 арк.;

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Касьяновій Н.О. від 11.09.2005 СПК N 128022 - 1 арк.;

13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Ткалич С.І. від 16.09.2005 СПК N 1921 - 1 арк.;

14. Протокол засідання тендерного комітету МДКЛ N 1 щодо прийняття рішення щодо вибору форми проведення тендера від 21.10.2005 N 12 - 1 арк.;

15. Запит щодо участі у торгах ТОВ КСЕНКО від 25.10.2005 N 443 щодо взяття участі в проведенні процедури закупівлі медичного обладнання - 2 арк.;

16. Запит щодо участі у торгах ЧП "Донецька медтехніка" від 25.10.2005 N 441 щодо взяття участі в проведенні процедури закупівлі медичного обладнання - 2 арк.;

17. Запит щодо участі у торгах ВОІ СОІУ "Санте" від 25.10.2005 N 442 щодо взяття участі в проведенні процедури закупівлі медичного обладнання - 2 арк.;

18. Реєстр отриманих цінових пропозицій по медичному обладнанню б/н та дати - 1 арк.;

19. Цінова пропозиція ТОВ КСЕНКО б-н та дати - 15 арк.;

20. Цінова пропозиція ЧП "Донецька медтехніка" б-н та дати - 12 арк.;

21. Цінова пропозиція ВОІ СОІУ "Санте" - 15 арк.;

22. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 04.11.2005 N 19 - 2 арк.;

23. Протокол з розгляду пропозицій та вибору переможця торгів від 04.11.2005 N 20 - 2 арк.;

24. Повідомлення ТОВ КСЕНКО про акцепт запиту цінових пропозицій від 07.11.2005 N 470 - 1 арк.;

25. Повідомлення ВОІ СОІУ "Санте" про результати проведення запиту цінових пропозицій від 07.11.2005 N 472 - 1 арк.;

26. Повідомлення ЧП "Донецька медтехніка" про результати проведення запиту цінових пропозицій від 07.11.2005 N 471 - 1 арк.;

27. Договір з додатками від 11.10.2005 N 33 про закупівлю медичного обладнання - 2 арк.;

28. Звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 11.11.2005 N 7 - 2 арк.

Завдання у зверненні сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обгрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг Міською дитячою клінічною лікарнею N 1".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

На підставі наказу від 03.01.2005 N 38 та внесених змін до нього (наказ від 28.03.2005 N 143) тендерний комітет Міської дитячої клінічної лікарні N 1 м. Донецьк (надалі - Замовник) створено в складі шести осіб.

Інформація про членів тендерного комітету станом на 2005 рік

Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти затверджено наказом від 28.03.2005 N 143.

Відповідальною особою за проведення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) при закупівлі медичного обладнання було призначено секретаря тендерного комітету Ткалич С.І.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (1490-14) (далі - Закон) чотири члени тендерного комітету, а саме: Туровська Р.Ф. - голова тендерного комітету, Мациніна Н.І., Лоскутнікова С.А., Ізюмец Л.Н. - не мали сертифікатів чи свідоцтв встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Фінансування закупівель

Відповідно до Звіту про виконання загального фонду кошторису установи з врахуванням внесених змін до кошторису за 2005 рік (ф. 2д, 2 м (za054-06) , за КПКВ 080101 "Лікарні" затверджено видатки за рахунок спеціального фонду по КЕКВ 2110 (v0604201-01) "Придбання обладнання і предметів довгострокового користування" в загальній сумі 90,56 тис. гривень. При цьому, надійшло коштів за звітний період та фактично проведені видатки на 90,56 тис. гривень.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедур запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 11.11.2005 N 7, очікувана вартість закупівлі становила 53,95 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету від 21.10.2005 року N 12, закупівлю медичного обладнання - апарата ШВЛ "Малятко" було вирішено проводити у формі запиту цінових пропозицій (котирувань), що було засвідчено підписами членів тендерного комітету Замовника.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедур запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 11.11.2005 N 7, очікувана вартість закупівлі становила 53,95 тис. гривень. Отже, очікувана вартість закупівлі у розмірі 53,95 тис.грн. не перевищувала на час проведення торгів суму 100,0 тис.грн., тобто процедура запиту цінових пропозицій проведена в межах суми, передбаченої Законом (1490-14) .

4. Визначення предмета закупівлі

Замовник предмет закупівлі визначив як медичне обладнання.

В порушення ч. 3 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165 (z0566-03) , Замовником не визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97 (v1822217-97, v2822217-97, v3822217-97, v5822217-97) , затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822 (v0822217-97) .

Відповідно до зазначеного класифікатора предмет закупівлі визначається за кодом 33.10.1. - "Устаткування медичне, хірургічне та ортопедичне".

5. Інформування учасників про проведення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань)

Запрошення для участі у процедурі запиту цінових пропозицій (котирувань) надіслано Замовником 25.10.2005 трьом учасникам, а саме: ВАТ КСЕНКО, ПП "Донецька медтехніка", ВОІ СОІУ "Санте".

В порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону (1490-14) , Замовником не визначено у запрошеннях, надісланих до учасників, строки поставки товару та істотні умови договору.

В порушення вимог наказу МОЗ України від 26.09.2000 N 229 (z0035-01) , в запрошеннях до учасників Замовником не визначені вимоги щодо надання учасниками Свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) зазначеного медичного обладнання та внесення його до Державного реєстру техніки та виробів медичного призначення, що надає право учаснику реалізовувати його на ринку України.

Для розміщення інформації про проведення процедури запиту цінових пропозицій Замовником обрано сайт в мережі Інтернет (www.cci.donbas.com), який не відповідає вимогам Закону, що є порушенням вимог ст. 4-2 Закону (1490-14) .

6. Подання та розкриття цінових пропозицій

Згідно Протоколу розкриття цінових пропозицій від 04.11.2005 N 19, Замовником отримано пропозиції на медичне обладнання від трьох учасників без порушення встановлено терміну - 04.11.2005, а саме: - ВАТ КСЕНКО по ціні 53,90 тис. грн., ПП "Донецька медтехніка" - 55,00 тис.грн., ВОІ СОІУ "Санте" - 53,95 тис. гривень.

В порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону (1490-14) , Замовником не оприлюднено в інформаційній системі мережі Інтернет Протоколу розкриття цінових пропозицій від 04.11.2005 N 19.

7. Оцінка цінових пропозицій та визначення переможця

Відповідно до Протоколу з розгляду цінових пропозицій та визначення переможця торгів від 04.11.2005 N 20, переможцем торгів визначено ТОВ "Ксенко" з найменшою ціновою пропозицією - 53,90 тис. гривень.

8. Інформування про результати проведення процедури запиту цінових пропозицій

Повідомлення про акцепт запиту цінових пропозицій та результати торгів від 07.11.2005 р. направлено переможцю торгів - ТОВ "Ксенко" та учасникам торгів - ПП "Донецька медтехніка", ВОІ СОІУ "Санте".

9. Укладення договору

На підставі акцептованої цінової пропозиції на закупівлю медичного обладнання Замовником з переможцем торгів - ТОВ "Ксенко" укладено договір від 11.10.2005 N 33, відповідно до якого вартість обладнання становить 53,90 тис. гривень.

Згідно з інформацією, викладеною в Звіті про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій від 11.11.2005 N 7, дата акцепту зазначена 04.11.2005 року, а договір укладено Замовником від 11.10.2005 року, тобто раніше на 25 календарних днів.

Отже, в порушення вимог ч. 6 ст. 32 Закону (1490-14) Замовником укладено з ТОВ "Ксенко" договір від 11.10.2005 N 33 на загальну суму 53,90 тис.грн. без дотримання встановлених строків щодо укладання договорів.

Враховуючи вищевикладене, можна зробити об'єктивний висновок щодо формального оформлення проведення процедури закупівлі за державні кошти, при цьому ТОВ "Ксенко" було визначено переможцем заздалегідь.

Таким чином, договір від 11.10.2005 N 33 укладено Замовником у сумі 53,90 грн., до проведення процедури закупівлі, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 2 Закону (1490-14) .

10. Складання звітності

В порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону (1490-14) та вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 (z0447-03) "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" у Звіті про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) від 11.11.2005 N 7 не зазначено:

- стислий опис предмета закупівлі;

- найменування та адреси учасників, що подали цінові пропозиції,

- ціну договору;

- ціна і стислий опис інших основних умов кожної тендерної пропозиції та договору про закупівлю, а також додаткові умови, запропоновані учасниками;

- стислий виклад критеріїв порівняння та оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця процедури закупівлі;

- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції.

В порушення вимог ст. 4-1 Закону (1490-14) , Замовником не оприлюднено в інформаційній мережі Інтернет Звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) від 11.11.2005 N 7.

ВИСНОВОК:

В результаті проведеного дослідження матеріалів торгів щодо закупівлі медичного обладнання Міською дитячою клінічною лікарнею N 1 м. Донецьк встановлено, що закупівля апарату штучної вентиляції легень "Малятко" була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (1490-14) (далі - Закон) чотири члени тендерного комітету не мають сертифікатів чи свідоцтв встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель;

- в порушення ч. 3 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165 (z0566-03) , Замовником не визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97 (v1822217-97, v2822217-97, v3822217-97, v5822217-897) , затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822 (v0822217-97) ;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону (1490-14) , Замовником не визначено у запрошеннях, надісланих до учасників, строки поставки товару та істотні умови договору;

- в порушення вимог наказу МОЗ України від 26.09.2000 N 229 (z0035-01) , в запрошеннях до учасників Замовником не визначені вимоги щодо надання учасниками Свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) зазначеного медичного обладнання та внесення його до Державного реєстру техніки та виробів медичного призначення, що надає право учаснику реалізовувати його на ринку України;

- Замовником обрано сайт в мережі Інтернет для розміщення інформації про проведення процедури запиту цінових пропозицій, який не відповідає вимогам Закону, що є порушенням вимог ст. 4-2 Закону (1490-14) ;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону (1490-14) , Замовником не оприлюднено в інформаційній системі мережі Інтернет Протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 04.11.2005 N 19;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону (1490-14) та вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 (z0447-03) "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" у Звіті про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) від 11.11.2005 N 7 не зазначено: стислий опис предмета закупівлі, найменування та адреси учасників, що подали цінові пропозиції, ціну договору, ціну і стислий опис інших основних умов кожної тендерної пропозиції та договору про закупівлю, а також додаткові умови, запропоновані учасниками, стислий виклад критеріїв порівняння та оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця процедури закупівлі, відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції;

- в порушення вимог ст. 4-1 Закону (1490-14) , Замовником не оприлюднено в інформаційній мережі Інтернет Звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) від 11.11.2005 N 7.

Поряд з цим, Замовником укладено договір від 11.10.2005 року, тобто раніше на 25 календарних днів від дати акцепту - 04.11.2005 року.

Отже, в порушення вимог ч. 6 ст. 32 Закону (1490-14) Замовником укладено з ТОВ "Ксенко" договір від 11.10.2005 N 33 на загальну суму 53,90 тис.грн. без дотримання встановлених строків щодо укладання договорів.

Враховуючи вище викладене, можливо зробити об'єктивний висновок щодо формального оформлення проведення процедури закупівлі за державні кошти, при цьому ТОВ "Ксенко" було визначено переможцем заздалегідь.

Таким чином, договір від 11.10.2005 N 33 укладено Замовником у сумі 53,90 грн., до проведення процедури закупівлі, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 2 Закону (1490-14) .

Враховуючи вище викладені порушення, за договором від 11.10.2005 N 33, що укладено між Міською дитячою клінічною лікарнею N 1 та ТОВ "Ксенко", використано державні кошти у розмірі 53,90 тис.грн., з порушенням вимог чинного законодавства, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків.

Дії тендерного комітету Міської дитячої клінічної лікарні N 1 можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України (2341-14) .