РАХУНКОВА
ПАЛАТА
УКРАЇНИ

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою
Колегії
Рахункової
палати

від 28 серпня 2007
р. N 21-4

ВИСНОВОК

щодо
виконання
Державного
бюджету
України за
перше
півріччя 2007
року

I.
Загальна оцінка
підсумків
економічної
діяльності

1.1.
У першому
півріччі
поточного
року приріст
реального
валового
внутрішнього
продукту
склав 7,9 відс. і
перевершив
як річний прогноз
(6,5 відс.), так і
відповідний
показник попереднього
року (5,5
відсотка). За
умов
збереження
наявних
тенденцій,
вбачається
вірогідним
перевищення
урядового
прогнозу в
частині ВВП,
врахованого
при затвердженні
державного
бюджету.

Стан
виконання у
першому
півріччі
поточного
року
основних
прогнозних
макропоказників
економічного
і соціального
розвитку,
врахованих
при
затвердженні
Державного
бюджету
України на 2007
рік, наведено
у таблиці 1.

Таблиця
1

Основні
прогнозні
показники
економічного
і
соціального
розвитку
України

N

з/п

Показники

2006 рік
фактично за
січень -
червень

2007 рік

враховано
при
затвердженні
державного
бюджету

січень
- червень
фактично

відхилення
від:

січня
- червня 2006
року

врахованого
при
затвердженні
державного
бюджету

1.

Валовий
внутрішній
продукт:

номінальний,
млрд. грн.

229,5

594,1

289,9

60,4

-304,2

реальний, у
відс. до
відповідного
періоду попереднього
року

105,5

106,5

107,9

2,4

1,4

2.

Обсяг
продукції
промисловості,
у відс. до відповідного
періоду
попереднього
року

103,6

108,0

111,8

8,2

3,8

3.

Індекс споживчих
цін до
грудня
попереднього
року, відс.

102,9

107,5

104,2

1,3

-3,3

4.

Індекс цін
виробників
промислової
продукції
до грудня
попереднього
року, відс.

105,0

114,4

111,0

6

-3,4

5.

Баланс
товарів та
послуг
(платіжний
баланс), у
відс. до відповідного
періоду
попереднього
року:

експорт
товарів та
послуг

105,2

112,1

128,6*

23,4

16,5

імпорт
товарів та
послуг

120,1

107,3

132,9*

12,8

25,6

____________

* за
методологією
Держкомстату

У
звітному
періоді
ділова активність
зберігала
значні темпи,
незважаючи на
високу базу
порівняння
попереднього
року
(діаграма 1).
Тренд
економічного
розвитку
забезпечувався,
перш за все,
за рахунок торгівлі,
переробної
промисловості
та будівництва.
Приріст
валової
доданої
вартості за
цими видами
економічної
діяльності
становив 15,5, 13,7 і
11,8 відс., що
значно
більше
відповідних параметрів
минулого
року (11,9, 2,4 та 0,5
відсотка). В результаті,
надходження
до зведеного
бюджету, що
адмініструються
державною
податковою
службою,
порівняно з
відповідним
періодом
минулого
року, від підприємств
торгівлі
збільшилися
на 1,7 млрд. грн.,
переробної
промисловості
- на 1,3 млрд. грн.,
будівництва -
на 0,9 млрд.
гривень.

Діаграма 1.
Індекси
реального
ВВП у 2006 - 2007 роках (кумулятивно,
до відповідного
періоду
попереднього
року)

Промислові
підприємства
збільшили
обсяги
виробництва
на 11,8 відс.,
порівняно з 3,6
відс. у
відповідному
періоді
минулого
року і 8 відс.
за річним
планом. За
рахунок
перевищення
прогнозованих
темпів
зростання
промислового
виробництва,
за
експертною
оцінкою
Рахункової
палати,
додатково
отримано 280
млн. грн.
податку на додану
вартість.

Визначальним
фактором
промислового
розвитку
виступала
сприятлива зовнішня
кон'юнктура
на світових
ринках металу,
а також попит
країн СНД на
продукцію машинобудування
і харчової
промисловості.
Як і раніше,
майже 80 відс.
загального
приросту
промислової
діяльності
забезпечувалося
підприємствами
машинобудування,
металургійної
і харчової
промисловості.
При цьому частка
експорту у
реалізованій
металургійній
продукції
склала більш
ніж 70 відс., продукції
машинобудування
- перевищила
половину,
харчової
промисловості
- понад третину.

1.2.
Наявна
ділова
активність
сприяла
зростанню
прибутковості
суб'єктів
господарювання.
Поліпшення
фінансових
результатів
економічної
діяльності,
за
експертною
оцінкою
Рахункової
палати,
дозволить
забезпечити
в наступних
податкових
періодах додаткове
надходження
до бюджету
понад 1,9 млрд.
грн. податку
на прибуток
підприємств.

У
січні -
червні
поточного
року 64 відс.
підприємств
одержали
прибутки, які
зросли, порівняно
з
відповідним
періодом
минулого року,
на 17,2 млрд. грн.
або в 1,5 раза, до
54,9 млрд.
гривень.
Основна
частина
прибутків
формувалася
у промисловості
(49,6 відс.),
торгівлі і
сфері побутових
послуг (14,9
відсотка).
Водночас
підприємства,
що збитково
працюють,
збільшили обсяги
збитків на 1,1
млрд. грн. або 7,6
відс. до 14,2 млрд.
гривень.
Таким чином,
сальдований
фінансовий
результат
від звичайної
діяльності
до
оподаткування
досяг 40,7 млрд.
грн. і
перевищив
обсяг за
відповідний
період
минулого
року на 16,1 млрд.
грн. або в 1,7
раза.

У
промисловості
фінансовий
результат від
звичайної
діяльності
до оподаткування
збільшився
на 8,9 млрд. грн.
або в 1,7 раза, що
забезпечено,
в основному,
виробниками
металургійної
продукції,
прибутки рентабельних
підприємств
яких зросли
на 4,4 млрд. грн.
або в 1,8 раза.

1.3.
Впродовж
першого
півріччя
поточного
року майже
подолано
відставання
темпів
зростання експорту
товарів (132,4
відс.) від
темпів
зростання
імпорту (133
відсотки).
Проте сальдо
зовнішньоторговельного
балансу мало
від'ємне значення
в сумі 2,6 млрд.
дол. США і
зросло, порівняно
з
відповідним
періодом
минулого
року, в 2,6 раза.
При цьому
нарощування
товарного
імпорту
створило
умови для
збільшення
планових
обсягів
доходної
частини державного
бюджету
більш ніж на 6,2
млрд. гривень.

За
даними
платіжного
балансу у
січні - червні
поточного
року експорт
товарів склав
23,4 млрд. дол. і
зріс,
порівняно з
відповідним
періодом
минулого
року, на 5,7 млрд.
дол. США.
Обсяги
імпорту
товарів
становили 26,5
млрд. дол.,
збільшившись
на 6,6 млрд. дол.
США.

На
прискорення
темпів
зростання
вартісного
обсягу
товарного
експорту вплинуло
збереження
сприятливої
ситуації на
світових
ринках
чорних
металів. Так,
у січні -
червні
поточного
року їх
експорт у вартісному
вимірі,
порівняно з
відповідним
періодом
минулого
року, зріс на 35,2
відс., що,
значною
мірою,
забезпечено
за рахунок зростання
цін. Також
суттєво
збільшилися
експортні
поставки
продукції
хімічної промисловості
і
машинобудування.
Частка зазначених
галузей у
загальному
обсязі експорту
товарів
склала понад
60 відсотків.

Збільшення
вартісного
обсягу
імпорту зумовлено
зростанням
попиту на
обладнання і
транспортні
засоби, а
також
підвищенням
цін на
імпортований
природний
газ.

1.4.
Приріст
іноземного
капіталу за
звітний період
склав 2,5 млрд.
дол. США і
перевищив
відповідний
минулорічний
показник (1,7
млрд. дол.) в 1,5
раза. Пріоритетним
напрямом для
іноземних
інвесторів
залишався
банківський
сектор.

Загальний
обсяг прямих
іноземних
інвестицій
на 1 липня 2007
року склав 24,2
млрд. дол. США,
що в 1,3 раза
більше, ніж
на
відповідну
дату попереднього
року.

У
першому
півріччі
поточного
року в
національну
економіку
нерезидентами
вкладено 3,3
млрд. дол., що в
1,8 раза більше,
порівняно з
січнем-червнем
минулого року
(1,8 млрд. дол.
США). Зокрема,
іноземний
капітал на
підприємствах,
що
здійснюють
фінансову
діяльність,
збільшився
на 1 млрд. дол. і
становив 30,9
відс.
загального
приросту
прямих
інвестицій. У
підприємства
промисловості
вкладено 0,8
млрд. дол.,
будівництва -
0,3 млрд. дол. США.

При
цьому
вилучення
капіталу
іноземними інвесторами
зросло з 214,7 млн.
дол. у
першому півріччі
минулого
року до 820,3 млн.
дол. США за
січень - червень
поточного
року.

1.5.
Інфляційні
процеси
відбувалися
в межах річного
прогнозу.
Проте
зростання
цін виробників
промислової
продукції у 2,6
раза перевищило
приріст
споживчих
цін, що
створює відкладені
інфляційні
очікування і
може
призводити до
посилення
інфляції
(діаграма 2).

Діаграма 2.
Індекси
споживчих
цін та цін
виробників
промислової
продукції за
січень - червень
2007 року

1.5.1.
Індекс
споживчих
цін у червні
поточного року
до грудня
минулого
року
становив 104,2 відс.,
порівняно з 107,5
відс.,
врахованих
при затвердженні
державного
бюджету на 2007
рік, і зріс проти
відповідного
показника
попереднього
року на 1,3 відс.
пункта (102,9 відсотка).

Упродовж
січня -
травня
динаміка
споживчих
цін була
помірною. У
червні
інфляція
зросла на 2,2
відс. і
перевищила
кумулятивний
показник
п'яти місяців
на 0,3 відс.
пункта, що
спричинено
підвищенням
цін на
продукти
харчування
на 4 відс., які
займають
понад
половину
споживчого
кошика.

Загалом,
основними
факторами
впливу на інфляційну
динаміку у
першому
півріччі поточного
року стали
подорожчання
продовольчих
товарів і
послуг (на 5,9 та
5,1 відсотка). У
річному
вимірі
(червень
поточного
року до
червня
минулого
року) індекс
споживчих цін
становив 113
відс., що
обумовлено
зростанням
цін на
послуги (на 48,8
відс.),
передусім,
житлово-комунальні
(61,5 відсотка).

Грошово-кредитна
політика
впродовж
звітного періоду
спрямовувалася
на
запобігання
утворенню
монетарних
ризиків для
цінової стабільності.
Цьому
сприяла
висока депозитна
активність
населення.
Обсяг
вкладів фізичних
осіб у
першому
півріччі
збільшився
на 18,8 відс. до 127
млрд. грн.,
перевищивши
аналогічний
показник
минулого
року в 1,5 раза (84,3
млрд. гривень).

1.5.2.
Індекс цін
виробників
промислової
продукції в
січні -
червні склав
111 відс. при
запланованих
на рік 114,4
відсотка. У
річному
вимірі ціни у
промисловості
підвищилися
на 20,6 відс. і, у порівнянні
з
відповідним
періодом
минулого
року (6,4 відс.),
збільшилися
на 14,2 відс.
пункта.

Значно
зросли ціни у
сфері
виробництва
та розподілення
електроенергії,
газу і води. Якщо
до грудня
минулого
року індекс
цін у червні
становив 120,4
відс., то у річному
вимірі - 141,5
відсотка.

Найбільшою
мірою це
зумовлено
підвищенням
в 1,3 раза ціни
на газ для
промислових
споживачів.
Відповідно
до постанови
Кабінету Міністрів
України від
08.12.2006 N 1697 "Про
заходи щодо подальшого
вдосконалення
механізму
забезпечення
природним
газом
вітчизняних
споживачів",
починаючи з 1
січня
поточного
року, його
вартість
встановлена
у розмірі 720 грн.
за тисячу
куб. метрів
без
урахування
податку на
додану
вартість,
збору до
затвердженого
тарифу на
природний
газ у вигляді
цільової
надбавки,
тарифів на
його
транспортування,
розподіл і
постачання
та витрат із
зберігання (у
2006 році - 548
гривень).

1.6.
Державна
соціальна
політика, в
цілому, сприяла
підвищенню
доходів
населення,
хоча темпи їх
приросту,
порівняно з
відповідним
періодом
минулого
року,
уповільнилися.
У звітному
періоді
номінальні
доходи
населення
збільшилися
на 26,2 відс.,
реальні
наявні
доходи - на 10,8 відс.
проти 29,9 та 17,9 відс.
у січні -
червні
минулого
року.

Відповідно
до
законодавчих
норм, у
першому
півріччі
середньозважений
розмір
мінімальної заробітної
плати (410 грн.)*
підвищився
проти відповідного
показника
попереднього
року (350 грн.) на 17,1
відсотка.
Розмір
мінімальної
пенсії,
аналогічно,
збільшився
на 11,4 відс. і в
середньому
за січень -
червень склав
395 гривень.

____________

* З 01.01.2007 - 400 грн., з 01.04.2007 - 420
гривень.

Номінальна
середньомісячна
заробітна плата
за перше
півріччя
зросла на 26,7
відс. до 1225 грн.,
а реальна - на 12,0
відс., проте
їх приріст,
порівняно з
відповідними
показниками
2006 року,
зменшився на
6,7 та 10,9 відс.
пункта. У
цілому,
нарахований
фонд оплати
праці зріс на
26,7 відс. і досяг
85,8 млрд.
гривень. Це
дало можливість
збільшити
надходження
податку з
доходів
фізичних
осіб до
місцевих бюджетів
понад 1,3 раза або
на 3,4 млрд.
гривень.

II.
Доходи
державного
бюджету

2.1.
Незважаючи
на суттєве
збільшення
планового
річного
обсягу, у
звітному
періоді, в цілому,
збережено
високий
рівень
виконання доходної
частини
державного
бюджету. За перше
півріччя
поточного
року до
державного
бюджету
надійшло 71
млрд. 341,5 млн.
грн. або 45,4 відс.
затвердженого
річного обсягу
(157 млрд. 287 млн.
гривень).
Доходи
загального фонду
становили 56
млрд. 152 млн.
грн., що
перевищило
плановий
показник
звітного
періоду на 2 млрд.
490,8 млн. грн. або 4,6
відс.,
виконання
річного
обсягу становило
44,8 відсотка.
Доходи
спеціального
фонду
виконані у
сумі 15 млрд. 189,5
млн. грн. або 47,7
відс.
затвердженого
річного
обсягу та 46,1
відс. плану
на рік з
урахуванням
змін,
внесених
розпорядниками
бюджетних
коштів.

Показники
виконання
державного
бюджету за
перше
півріччя
поточного
року в розрізі
основних
джерел
доходів
наведені в
таблиці 2.

Таблиця
2

Виконання
державного
бюджету за
доходами

млн.
грн.

N

з/п

Показники

Виконано

Відхилення
показників

2007 р. від 2006 р.

січень -
червень 2006
року

січень -
червень 2007
року

всього

у т. ч.

загальний
фонд

всього

у т. ч.
загальний
фонд

всього

у т. ч.
загальний
фонд

+; -

відс.

+; -

відс.

сума

відс.
виконання
до:

сума

відс.
виконання
до:

плану

річного
обсягу

плану

річного
обсягу

ВСЬОГО
ДОХОДІВ

54765

43050

102,2

44,6

71342

56152

104,6

44,8

16577

30,3

13102

30,4

у
тому числі:

I.

Податкові
надходження,
всього,

38601

35716

101,5

44,1

50710

46527

104,2

43,4

12109

31,4

10811

30,3

з
них:

1.1

податок
на прибуток
підприємств

9150

9112

86,7

36,0

11748

11610

109,9

41,1

2598

28,4

2498

27,4

1.2

податок
на додану
вартість

21107

20937

114,1

51,1

28346

28329

102,7

44,1

7239

34,3

7392

35,3

1.3

акцизний
збір

3922

2598

95,3

41,5

4881

3096

99,1

43,8

959

24,5

498

19,2

1.4

ввізне
мито

2966

1958

87,3

36,5

4151

2384

102,7

44,9

1185

40,0

426

21,8

II.

Неподаткові
надходження,
всього

14723

6414

105,9

46,2

17593

7426

107,3

52,2

2870

19,5

1012

15,8

з них:

2.1

частина
прибутку
(доходу)
господарських
організацій,
що
вилучається
до бюджету,
та дивіденди,
нараховані
на акції
(частки, паї)
господарських
товариств,
які є у
державній
власності

1213

1202

124,8

36,7

901

901

186,8

88,1

-312

-25,8

-301

-25,0

2.2

рентна
плата

2908

2762

91,0

41,6

4471

3985

97,3

46,8

1563

53,7

1223

44,3

2.3

власні
надходження
бюджетних
установ

4075

-

-

-

4728

-

-

-

653

16,0

-

-

III.

Доходи
від
операцій з
капіталом, всього

229

139

149,2

72,0

397

201

258,8

146,5

168

73,3

62

45,0

IV.

Офіційні
трансферти, всього

852

781

101,0

50,5

2110

1998

100,2

51,4

1258

147,6

1217

155,9

V.

Цільові
фонди, всього

359

-

-

-

531

-

-

-

172

47,7

-

-

2.1.1.
Змінами,
внесеними до
закону про
державний
бюджет на
поточний рік,
з метою
забезпечення
фінансовими
ресурсами
соціальних
гарантій,
річні обсяги
доходів
державного
бюджету, в
цілому,
збільшені на
9 млрд. 398,9 млн.
грн. або 6,4
відсотка.

Відповідно
до Законів
України від
15.03.2007 N 749-V, від 04.05.2007 N 1004-V та
від 01.06.2007 N 1119-V "Про
внесення
змін до
Закону
України "Про
Державний
бюджет
України на 2007
рік" річні
планові
обсяги
податку на
додану вартість
збільшено на
7 млрд. 353,2 млн.
грн. або 12,7
відс., у тому
числі,
податку на
додану
вартість із ввезених
на територію
України
товарів - на 6
млрд. 65,2 млн.
грн. або 16,8
відс.,
податку із
вироблених в
Україні
товарів
(робіт,
послуг) - на 1
млрд. 288 млн. грн.
або 3,2 відс.;
податку на
прибуток
підприємств -
на 1 млрд. 747,2 млн.
грн. або 6,5 відс.,
акцизного
збору із
ввезених на
територію
України товарів
- на 165,5 млн. грн.
або 14,2 відс.,
плати за
ліцензії на
певні види
господарської
діяльності -
на 120,1 млн. грн.
або 23,6 відс.,
збору за
забруднення
навколишнього
природного
середовища -
на 9 млн. грн.
або 1,6 відс., а
також
власних
надходжень
бюджетних
установ - на 3,9
млн. грн. або 0,04
відсотка.

Таким
чином, частка
валового
внутрішнього
продукту, що
має бути
розподілена
через зведений
бюджет у
поточному
році,
збільшилась
на 2 відс.
пункта - з 32,3 до 34,3
відс., через
державний
бюджет - на 1,6
відс. пункта
з 24,9 до 26,5
відсотка.

Зважаючи
на
досягнутий
рівень
виконання надходжень
державного
бюджету за
січень - червень,
який
перевищує
аналогічні
показники
попередніх
років,
виконання
бюджету, в
цілому, у
запланованих
обсягах є
реальним.
Так, у першому
півріччі 2005
року
фактичні
доходи державного
бюджету
становили 43,3
відс. річного
обсягу, у
тому числі,
загального
фонду - 44,7 відс.,
а минулого
року доходна
частина, в
цілому, склала
42,9 відс.
річного плану,
загального
фонду - 44,3 відс.
(діаграма 3).
При цьому
рівень
перерозподілу
доходів зведеного
бюджету у
січні -
червні
поточного року
становив 32,8
відс. ВВП, що
на 1,4 відс.
пункта більше,
ніж у
відповідному
періоді
минулого року,
державного
бюджету - 24,6
відс. або на 0,7
відс. пункта
більше.

Діаграма 3.
Рівень
виконання
річного
плану доходів
державного
бюджету у
січні - червні
2005 - 2007 років

2.1.2.
За окремими
доходними
джерелами не
надійшло до
загального
фонду
державного
бюджету у
січні -
червні
поточного
року 1 млрд. 116,6 млн.
грн.
запланованих
доходів, за
умов надпланових
надходжень з
інших джерел
у сумі 3 млрд. 607,4
млн. гривень.

В
цілому, до
загального
фонду
державного бюджету
не надійшло 966,3
млн. грн.
платежів,
контроль за
справлянням
(стягненням)
яких до бюджету
відповідно
до статті 78
Закону "Про
Державний
бюджет на 2007
рік"
здійснює
Державна податкова
адміністрація.
Зокрема,
недоотримано
625,3 млн. грн.
податку на
додану
вартість із
вироблених в
Україні
товарів
(робіт, послуг);
97,2 млн. грн. -
рентної
плати за
нафту; 120,4 млн. грн.
- рентної
плати за
газовий
конденсат і 76
млн. грн. -
рентної
плати за
природний
газ, що
видобуваються
в Україні.

Державною
митною
службою, в
цілому, не
виконано
план
надходжень у
сумі 88,6 млн.
грн., з них митних
зборів - 51,3 млн.
грн.,
акцизного
збору із
ввезених на
територію
України
товарів - 14,6 млн.
грн., мита на
товари, які
ввозяться
(пересилаються)
громадянами,
- 12,8 млн. грн.
тощо.

Водночас
надходження
податку на
додану вартість
із ввезених
на територію
України товарів
перевищили
плановий
показник на 1 млрд.
475,5 млн. грн.,
податку на
прибуток
підприємств -
на 1 млрд. 42,9 млн.
грн., частини
прибутку
(доходу)
господарських
організацій,
що вилучається
до бюджету,
та
дивідендів,
нарахованих
на акції
(частки, паї)
господарських
товариств,
які є у
державній
власності, -
на 418,5 млн. грн.,
рентної
плати за транзитне
транспортування
природного
газу - на 152 млн.
грн.,
надходження
від продажу
землі і
нематеріальних
активів - на 114,1
млн. грн. тощо.

При
цьому
впродовж
звітного
періоду Міністерство
фінансів
здійснювало
коригування
помісячного
виконання
окремих надходжень
до
державного
бюджету
шляхом внесення
змін до
помісячного
розпису доходів
загального
фонду на 2007 рік.
Зокрема, плановий
обсяг
надходжень
податку на
додану вартість
із ввезених
на територію
України
товарів,
контроль за
справлянням
(стягненням) якого
до бюджету
здійснює
Державна
митна служба,
в цілому на
перше
півріччя
поточного
року
збільшено на
200 млн. грн., що,
відповідно,
призвело до
зменшення
надпланових
сум. Водночас
скорочено на
800 млн. грн. план
надходжень
податку на
додану
вартість із вироблених
в Україні
товарів
(робіт, послуг),
контроль за
справлянням
(стягненням)
якого до
бюджету
здійснює
Державна
податкова
адміністрація.

2.2.
Порівняно з
відповідним
періодом
минулого
року
надходження
до
державного
бюджету, в
цілому,
збільшилися
на 16 млрд. 576,6 млн.
грн. або 30,3
відс., у тому
числі, загального
фонду - на 13
млрд. 102,4 млн.
грн. або 30,4
відс., спеціального
фонду - на 3
млрд. 474,3 млн.
грн. або 29,7 відсотка.

2.2.1.
За оцінкою
Рахункової
палати,
економічні
чинники
сприяли
зростанню
доходної
частини
державного
бюджету, порівняно
з
відповідним
періодом
минулого
року, на суму
понад 11 млрд.
гривень.

Так,
зростання
товарного
імпорту у
січні - червні
на 33 відс.
сприяло
збільшенню
митних надходжень
до
державного
бюджету на
суму майже 5,7
млрд. грн., у
тому числі,
податку на
додану вартість
із ввезених
на територію
України товарів
- 4,6 млрд.
гривень.

Номінальне
зростання
валової
доданої вартості,
порівняно з
відповідним
періодом минулого
року,
дозволило
отримати
понад 2,5 млрд.
грн. надходжень
податку на
додану
вартість із вироблених
в Україні
товарів
(робіт, послуг).

Водночас
поліпшення
фінансового
стану суб'єктів
господарювання
сприяло
збільшенню
надходження
податку на
прибуток
підприємств,
орієнтовно,
на суму майже
2,5 млрд. гривень.

За
рахунок
зростання
обсягів
виробництва
підакцизної
продукції,
зокрема,
лікеро-горілчаної,
виноробної,
пива,
тютюнових
виробів та
транспортних
засобів,
надходження
акцизного
збору із
вироблених в
Україні товарів
збільшилися
на суму майже
400 млн. гривень.

Крім
того, за
рахунок
збільшення
обсягів видобутку
нафти та
природного
газу, відповідно,
на 2,3 і 0,8 відс.,
надходження
рентних платежів
у звітному
періоді,
порівняно з
першим
півріччям
минулого
року, зросли
на 25 млн. гривень.

2.2.2.
Посилення фіскального
навантаження
на окремі
категорії
платників
податків
дозволило
залучити до
доходної
частини
державного
бюджету,
порівняно з
відповідним
періодом
минулого
року, майже 4
млрд.
гривень.

Відповідно
до Закону
України від
30.11.2006 N 398-V "Про внесення
змін до
деяких
законодавчих
актів з питань
оподаткування",
починаючи з
січня поточного
року,
збільшено
окремі
розміри ставок
рентної
плати за
нафту,
природний
газ та
газовий
конденсат,
що, за
оцінкою
Рахункової
палати,
забезпечило
надходження
на суму понад
800 млн. гривень.

Так,
розмір
ставки
рентної
плати за
нафту встановлено
у сумі 1 090 грн.
за одну тонну
нафти, видобутої
з покладів
глибиною до
п'яти тисяч
метрів, та 404
грн. за одну
тонну нафти,
видобутої з
покладів
глибиною
понад п'ять
тисяч метрів.
У минулому
році розмір
рентної
плати за одну
тонну нафти,
видобутої з
покладів,
більша
частина яких
залягає на
глибині до
чотирьох
тисяч метрів,
складав 876,17
грн., від
чотирьох до
п'яти тисяч
метрів - 550 грн.,
понад п'ять
тисяч метрів
- 325 гривень. Підвищення
ставок
забезпечило
зростання надходжень
державного
бюджету на
суму понад 500
млн. гривень.

Розмір
рентної
плати за
газовий
конденсат з
покладів
глибиною до
п'яти тисяч
метрів збільшено
з 876,17 до 1090 грн. за
одну тонну, з
покладів
глибиною понад
п'ять тисяч
метрів - з 325 до 404
грн. за одну
тонну.
Зазначене
дозволило
додатково
отримати
більш ніж 170
млн. гривень.

Також
підвищено
розміри
рентної
плати за природний
газ,
видобутий з
покладів
глибиною до
п'яти тисяч
метрів, з 30,6 до 50
грн. за одну
тисячу куб.
метрів, а з
покладів
глибиною
понад п'ять
тисяч метрів
- з 15 до 40 грн. за
одну тисячу
куб. метрів.
За рахунок
цього доходи державного
бюджету
зросли на
суму понад 150 млн.
гривень.

Завдяки
фіскальним
заходам
надходження акцизного
збору за
окремими
видами
підакцизної
продукції, порівняно
з
відповідним
періодом
минулого
року, зросли
майже на 170 млн.
гривень.
Зокрема, з
початку року
збільшено
розміри
ставки
акцизного
збору на
пиво, з 0,27 до 0,31
грн. за літр, підвищено
загальну
ставку акцизного
збору на
сигарети з
фільтром та
адвалорні
ставки
акцизного
збору на
сигарети з
фільтром і
без фільтру,
розширено
базу оподаткування
продукції
автомобільної
промисловості
шляхом
запровадження
акцизного
збору на
кузови для
моторних
транспортних
засобів.

З 1
січня
поточного
року
підвищено з 1,94
до 2,11 коефіцієнт
до
нормативів
збору за
геологорозвідувальні
роботи,
виконані за
рахунок державного
бюджету, що
дозволило
збільшити
відповідні
надходження
до
державного бюджету
у звітному
періоді на
суму понад 30
млн. гривень.

Крім
того, приріст
доходної
частини
державного
бюджету на 2
млрд. 528,6 млн.
грн.,
порівняно з
першим
півріччям
минулого
року, пояснюється
зростанням
обсягів
невідшкодованих
сум податку
на додану
вартість.

При
цьому на 1
липня
поточного
року обсяг
надміру
сплачених до
державного
бюджету
платежів
(залишок
сплачених сум
на дату, що
настає за
днем
нарахування
в картках
особових
рахунків
платників)
становив 3
млрд. 8,6 млн. грн.
і, порівняно
з аналогічним
показником
минулого
року (2 млрд. 719,1
млн. грн.),
збільшився
на 289,5 млн.
гривень.

2.3.
Надходження
до
загального
фонду
податку на
додану
вартість у
звітному
періоді виконано
на 102,7 відс. і, в
основному,
забезпечено
за рахунок
імпорту.
Заплановане
надходження
податку на
додану
вартість із
вироблених в
Україні
товарів
(робіт, послуг)
недовиконано
на 3,6 відс., що
створює ризики
у досягненні
затверджених
на рік обсягів.

2.3.1.
Станом на 1
липня
поточного
року до
загального
фонду
державного
бюджету, у
цілому, надійшло
28 млрд. 329 млн. грн.
податку на
додану
вартість, що
на 732,5 млн. грн.
або 2,7 відс.
більше, ніж
заплановано
на цей період.
Порівняно з
відповідною
датою минулого
року, його
надходження
збільшилися
на 7 млрд. 392,1 млн.
грн. або в 1,4
раза, а їх
питома вага у
доходній
частині
загального
фонду - на 1,9
відс. пункта
до 50,5 відсотка.

За
умов
збільшення
річних
призначень
податку на
додану
вартість із
вироблених в
Україні
товарів
(робіт,
послуг) на 1,3
млрд. грн., Державною
податковою
адміністрацією
не виконано
заплановані
надходження
у січні -
червні на 625,3
млн. гривень.
До загального
фонду
державного
бюджету зазначений
податок
надійшов у
сумі 16 млрд. 924,3
млн. грн. або 41,5
відс. річного
і 96,4 відс.
запланованого
на звітний
період
показника (17
млрд. 549,6 млн. гривень).
Водночас,
порівняно з
січнем -
червнем минулого
року,
зазначені
надходження
збільшилися
на 2 млрд. 859,6 млн.
грн. або 20,3
відсотка.

При
цьому
бюджетне
відшкодування
податку на
додану
вартість,
проведене
органами Державного
казначейства
у сумі 8 млрд. 626,7
млн. грн.,
перевищило
на 117,6 млн. грн.
або 1,4 відс. заплановане
на перше
півріччя і на
1 млрд. 583,5 млн.
грн. або 22,5 відс.
- обсяги
відповідного
періоду
минулого
року. З
урахуванням
відшкодованих
сум,
надходження
податку на
додану вартість
із вироблених
в Україні
товарів
(робіт,
послуг) становили
8 млрд. 297,6 млн.
грн. або лише 29,3
відс. загального
надходження
за цим
податком.

Державною
митною
службою
забезпечено
надходження
до
загального
фонду
державного
бюджету
податку на
додану
вартість із ввезених
на територію
України
товарів у сумі
20 млрд. 31,4 млн.
грн., що на 1
млрд. 475,5 млн.
грн. або 8 відс.
перевищило
планові
надходження
звітного
періоду.
Порівняно з
відповідним
періодом
минулого
року,
зазначені
надходження
зросли на 6
млрд. 116,2 млн.
грн. або 44 відс.,
а їх частка у
загальних
надходженнях
податку на
додану
вартість,
відповідно,
збільшилася
на 4,2 відс.
пункта і становила
70,7 відсотка.

2.3.2.
Впродовж
звітного
періоду
продовжувалася
минулорічна
тенденція
нарощування
обсягів
невідшкодованого
платникам
податку на
додану вартість.
Станом на 1
липня
поточного
року сума
невідшкодованого
податку
досягла 7
млрд. 802,5 млн.
грн. і,
порівняно з
початком
року, зросла
на 1 млрд. 44,6 млн.
грн. або 15,5 відс.
(діаграма 4).

Діаграма 4.
Обсяги невідшкодованого
податку на
додану вартість
у 2006 - 2007 роках

У
першому
півріччі
поточного
року платниками
податку на
додану
вартість
заявлено до
відшкодування
з державного
бюджету 13 млрд.
729,2 млн. грн., що
на 3 млрд. 301 млн.
грн. або в 1,3 раза
більше, ніж у
відповідному
періоді
минулого
року. При
цьому, за
повідомленнями-рішеннями
органів
державної
податкової
служби,
задекларований
до відшкодування
обсяг
зменшено на 2
млрд. 625 млн. грн.
і,
відповідно,
сума
заявленого
до відшкодування
податку
склала 11 млрд.
104,2 млн. грн., що, у порівнянні
з
відповідним
показником
попереднього
року, більше
на 1 млрд. 445,1 млн.
грн. або 15
відсотків. Водночас,
враховуючи
залишок
невідшкодованого
податку на
додану
вартість
станом на 01.01.2007 у
сумі 6 млрд. 757,9
млн. грн., в
цілому, обсяг
задекларованого
до
відшкодування
податку на звітну
дату склав 17
млрд. 862,1 млн.
грн., що,
порівняно з
показником на
відповідну
дату
минулого
року (13 млрд. 822,8
млн. грн.),
більше на 4
млрд. 39,3 млн.
грн. або 29,2
відсотка.

В
цілому, за
звітний
період
платникам
податку на
додану
вартість
відшкодовано
10 млрд. 60,7 млн.
грн., що на 1
млрд. 508,8 млн.
грн. або 17,6 відс.
більше, ніж
за
відповідний
період минулого
року. Залишок
невідшкодованого
податку
становив 7
млрд. 802,5 млн.
грн. або 43,7 відс.
обсягу,
задекларованого
до
відшкодування
на звітну
дату, і, у
порівнянні з
початком
року, зріс на 1
млрд. 44,6 млн.
грн. або 15,5
відсотка. При
цьому обсяги
відшкодування
у негрошовій
формі,
проведеного
органами
державної
податкової
служби,
шляхом взаємної
компенсації
з
урахуванням
зобов'язань
платників
податків,
становили 1
млрд. 434 млн. грн.
і, у
порівнянні з
відповідним періодом
минулого
року (1 млрд. 508,7
млн. грн.), зменшилися
на 74,7 млн. грн.
або 5
відсотків.

2.4.
Заборгованість
платників
податків
перед
бюджетами та
державними
цільовими
фондами
зменшилася
на 1 млрд. 496,3 млн.
грн. або 19,2 відс.
і на 1 липня
становила 6
млрд. 294,4 млн.
грн., у тому
числі, 5 млрд. 675,4
млн. грн. - до
державного
бюджету
(діаграма 5).

Діаграма 5.
Динаміка
податкової
заборгованості
у 2006 - 2007 роках

У
розрізі
податків і
зборів
(обов'язкових
платежів)
найбільше
скоротилися
борги з рентної
плати за
транзитне
транспортування
природного
газу, податку
на прибуток
підприємств
та податку на
додану
вартість, обсяги
яких з початку
поточного
року
зменшились,
відповідно, на
558,5 млн. грн. або 51,6
відс., 550,1 млн.
грн. або 23,6 відс.
і на 321,4 млн. грн.
або 10,1
відсотка. При
цьому на
звітну дату
податковий
борг за
податком на
додану
вартість
становив 2
млрд. 859,8 млн.
грн. або 45,4 відс.
загального
обсягу
заборгованості,
податку на
прибуток
підприємств -
1 млрд. 784 млн.
грн. або 28,3
відс., а
рентної
плати за
транзитне
транспортування
природного
газу - 523,1 млн. грн.
або 8,3
відсотка.

У
територіальному
розрізі
найбільше
бюджету
заборгували
платники
податків м.
Києва - 1 млрд. 685,5
млн. грн., що
становило 26,8
відс. загальної
суми,
Київської та
Харківської
областей,
податковий
борг яких
склав,
відповідно, 795
млн. грн. або 12,6
відс. та 704,1 млн.
грн. або 11,2
відсотка.

Крім
того,
заборгованість
зі сплати
пені за актами
перевірок та
за
несвоєчасне
погашення
податкових
зобов'язань,
штрафних
(фінансових)
санкцій
минулих
років та
відсотків за
користування
податковим
кредитом станом
на 1 липня
поточного
року склала 498
млн. грн. і
зменшилась з
початку року
на 186,5 млн.
гривень.

Зменшенню
податкової
заборгованості
сприяло
розстрочення
та
відстрочення
податкових
зобов'язань
(боргу),
обсяги яких
на 1 липня 2007
року
становили 5
млрд. 216,7 млн.
грн., що на 1 млрд.
722,2 млн. грн. або
у півтора
раза більше,
ніж на
відповідну
дату
минулого
року, і на 785,4
млн. грн. - на
початок року.
Обсяги
списаної
органами
державної
податкової
служби
податкової
заборгованості
у звітному
періоді
становили 1
млрд. 367,6 млн.
грн., що на 2
млрд. 102,7 млн.
грн. або у 2,5
раза менше,
ніж за
відповідний
період
минулого
року. При
цьому
списані борги
з податку на
додану
вартість та
податку на
прибуток
підприємств
склали 85,6 відс. загальної
суми, і
становили,
відповідно, 718,6
та 451,7 млн.
гривень.

Водночас
у першому
півріччі
поточного
року збільшився
податковий
борг
платників,
стосовно
яких
порушено
провадження
у справі про
банкрутство
(з
урахуванням
позовів минулих
років) та
прийнято
рішення суду
про призупинення
стягнення, що
на 1 липня
становив 4
млрд. 787,9 млн.
грн. або на 1
млрд. 164 млн. грн.
більше, ніж на
початок року.

III.
Видатки
державного
бюджету

3.1.
За перше
півріччя
поточного
року видатки
державного
бюджету, в
цілому,
проведені на
суму 70 млрд. 598,5
млн. грн. або 40,4
відс.
затвердженого
річного
обсягу. При
цьому
видатки
загального
фонду при
плані на
січень -
червень 63 млрд.
452,3 млн. грн.
проведені в
сумі 58 млрд. 712,1
млн. грн. або 92,5
відс. плану
на звітний
період і 41,1
відс. річних
призначень.
Таким чином,
планові призначення
за видатками
загального
фонду не
виконані на 4
млрд. 740,2 млн.
грн. або 7,5
відсотка.
Видатки спеціального
фонду
проведені в
сумі 11 млрд. 886,4
млн. грн. або 37,3
відс.
затверджених
обсягів (31 млрд.
863,4 млн. грн.) та 36
відс. річного
плану, з
урахуванням
змін,
внесених
розпорядниками
бюджетних
коштів (33 млрд.
0,6 млн. гривень).

Затверджені
Законом
України від
19.12.2006 N 489-V "Про Державний
бюджет
України на 2007
рік" обсяги видатків
державного
бюджету
збільшено внесеними
впродовж
першого
півріччя змінами
на 12 млрд. 812,5 млн.
грн. або 7,9 відс.
(з 161 млрд. 819 млн.
грн. до 174 млрд. 631,5
млн. грн.), з них
загального фонду
- на 12 млрд. 678 млн.
грн. або 9,7 відс.
(з 130 млрд. 90,2 млн.
грн. до 142 млрд. 768,2
млн. гривень).
При цьому
видатки загального
фонду
державного
бюджету на
оплату праці
збільшено, в
цілому, на 2
млрд. 85,7 млн. грн.
або 9,8
відсотка.

Виконання
планових
призначень
за основними
державними
функціями
відображено
в таблиці 3.

Таблиця
3

Виконання
державного
бюджету за
видатками

млн.
грн.

N

з/п

Показники

Виконано

Відхилення
показників 2007
р. від 2006 р.

січень -
червень 2006
року

січень -
червень 2007
року

всього

у т. ч.
загальний
фонд

всього

у т. ч.
загальний
фонд

всього

у т. ч.
загальний
фонд

+;-

відс.

+;-

відс.

сума

відс.
виконання
до:

сума

відс.
виконання
до:

плану

річного
обсягу

плану

річного
обсягу

ВСЬОГО
ВИДАТКІВ

58058

48174

93,8

44,4

70598

58712

92,5

41,1

12540

21,6

10538

21,9

у
тому числі:

1.

Загальнодержавні
функції

6286

5997

86

38,7

6601

6309

91,4

34,2

315

5

312

5,2

2.

Оборона

2359

2183

90

36,1

3181

2849

81,6

35,7

822

34,9

666

30,5

3.

Громадський
порядок,
безпека та
судова влада

5280

4452

94,5

41,5

7291

6287

89,3

41

2011

38,1

1835

41,2

4.

Економічна
діяльність

7317

3999

92

40,9

9731

4835

80,7

35,7

2414

33

836

20,9

5.

Охорона
навколишнього
природного
середовища

405

249

79,8

31,8

478

322

66,5

30,2

73

18

73

29,5

6.

Житлово-

комунальне
господарство

31

31

57,6

19,2

21

21

27,8

3,2

-10

-32,3

-10

-32,3

7.

Охорона
здоров'я

1519

1164

86,6

34,3

1871

1463

70,4

27,7

352

23,2

299

25,7

8.

Духовний
і фізичний
розвиток

507

422

75,3

30,9

658

611

75,9

34,3

151

29,7

189

44,7

9.

Освіта

5426

3620

89,9

46,3

6673

4400

91,6

44,7

1247

22,9

780

21,6

10.

Соціальний
захист та
соціальне
забезпечення

15053

12937

97,9

52,5

14563

12423

97,3

53

-490

-3,3

-514

-4

11.

Кошти,
що
передаються
до бюджетів
інших рівнів

13875

13120

98,1

46,2

19530

19192

100,9

42,3

5655

40,8

6072

46,3

У
порівнянні з
січнем -
червнем
минулого року,
видатки
загального
фонду
державного бюджету
номінально
зросли на 10
млрд. 538,4 млн. грн.
або 21,9
відсотка. При
цьому обсяги
трансфертів
місцевим
бюджетам
збільшилися
на 6 млрд. 71,7 млн.
грн. або 46,3
відс.,
видатки на
громадський
порядок,
безпеку та
судову владу
зросли на 1
млрд. 834,7 млн.
грн. або 41,2
відс.,
економічну
діяльність -
на 836,5 млн. грн.
або 20,9 відс.,
освіту - 780,5 млн.
грн. або 21,6 відсотка.
Водночас
видатки,
проведені на
соціальний
захист та
соціальне
забезпечення
населення,
зменшилися
на 513,8 млн. грн.
або 4 відс., житлово-комунальне
господарство
- на 9,8 млн. грн.
або 31,9
відсотка.

Традиційно,
найбільші
обсяги
бюджетних асигнувань
у звітному
періоді
використано
на надання
трансфертів
місцевим
бюджетам (32,7
відс.);
соціальний
захист та
соціальне забезпечення
населення (21,2
відс.);
оборону,
громадський
порядок, безпеку
та судову
владу (15,6 відс.);
освіту, охорону
здоров'я,
духовний і
фізичний
розвиток (11 відс.),
утримання
органів
державної
влади та інші
загальнодержавні
функції (10,7
відсотка).

Впродовж
звітного
періоду
кошти
загального
фонду
державного
бюджету, в
основному,
спрямовувалися
на поточні
видатки, які
проведено в
сумі 56 млрд. 679,7
млн. грн. або 96,5
відс.
загальних
обсягів. Найбільш
вагомою
складовою
поточних
видатків
були
субсидії і
поточні
трансферти - 34
млрд. 547,8 млн.
грн. (61 відс.),
оплата праці
працівників
бюджетних
установ з
нарахуваннями
- 13 млрд. 525,5 млн.
грн. (23,9
відсотка).

У
порівнянні з
відповідним
періодом
минулого
року, обсяги
використаних
бюджетних асигнувань
на оплату
праці працівників
установ, які
утримуються
за рахунок
коштів
державного
бюджету,
зросли на 1
млрд. 473 млн. грн.
або 16,8 відс., що
пояснюється
підвищенням
розміру
мінімальної
заробітної
плати,
прожиткового
мінімуму,
запровадженням
II етапу
Єдиної
тарифної
сітки, а
також
підтриманням
на
постійному
рівні оптимальних
міжгалузевих
та
міжпосадових
співвідношень.

Статтею
76 Закону
України від
19.12.2006 N 489-V "Про
Державний
бюджет
України на 2007
рік"
затверджено розмір
мінімальної
заробітної
плати з 1 січня
поточного
року 400 грн., з 1
липня - 420 грн. та
з 1 грудня - 450
грн. на
місяць. Її
співвідношення
до розміру
прожиткового
мінімуму для
працездатних
осіб мало
збільшитися
з 76,2 відс. на
початку року до
82,1 відс. на
кінець. При
внесенні
змін до зазначеного
закону
наближено
терміни
підвищення
мінімальної
заробітної
плати та
збільшено її
розмір з 1
квітня до 420
грн., з 1 липня -
до 440 грн. та з 1
жовтня - до 460
гривень. При
цьому
співвідношення
мінімальної
заробітної
плати до
розміру прожиткового
мінімуму для
працездатних
осіб на
кінець року
становитиме
81 відс., що на 1,8
відс. пункта
більше
відповідного
показника
минулого
року, але на 1,1
відс. пункта
менше, ніж
передбачалося
при затвердженні
Закону "Про
Державний
бюджет на 2007
рік".

Капітальні
видатки
проведені в
сумі 2 млрд. 32,4
млн. гривень.
У їх структурі
найбільш
вагомими
були
капітальні
трансферти - 1
млрд. 421,4 млн.
грн. або 69,9
відс., та
видатки на
будівництво,
ремонт,
реконструкцію
та реставрацію
об'єктів - 343,8
млн. грн. або 16,9
відсотка.

При
цьому кошти
державних
капітальних
вкладень у
звітному
періоді
освоєні в
сумі 62,2 млн. грн.,
що становить
31,3 відс.
планових
призначень
на січень -
червень і
лише 5,8 відс.
затверджених
річних
обсягів з
урахуванням
змін. Тобто,
як і в
останні роки,
основну
частину
капітальних
вкладень
передбачено
освоїти в
другому
півріччі, що
не сприятиме
повному і
ефективному
їх
використанню.
Зокрема,
Міністерством
охорони
здоров'я
виділені
капітальні
вкладення на
реконструкцію
та
виготовлення
проектно-кошторисної
документації
Науково-практичного
медичного центру
дитячої
кардіології
та
кардіохірургії
в сумі 1,7 млн.
грн. (7,1 відс.
річних
планових обсягів)
використані
на 2,6 відс. (45,7 тис.
грн.), на розширення
матеріально-технічної
бази клінічної
лікарні
"Феофанія" і
будівництво
Всеукраїнського
центру охорони
здоров'я
матері і
дитини із
направлених 45
млн. грн. (18,6
відс. плану
на рік)
використано 4
млн. грн. або 8,9
відсотка.
Міністерством
з питань
житлово-комунального
господарства,
Міністерством
аграрної
політики, Міністерством
економіки
направленні
відкриті
асигнування
на
капітальні
вкладення в
сумі,
відповідно, 3
млн. 981 тис. грн. (4
відс. річного
плану), 173,4 тис.
грн. (1 відс.), 69,6
тис. грн. (3,5
відс.), взагалі
не
використовувалися.

3.1.1.
Як і в минулі
роки, основні
обсяги
видатків
передбачається
провести в
другому
півріччі, що
ускладнить
виконання
річних
планових
показників та
не сприятиме
поліпшенню
розрахунково-платіжної
дисципліни.

Так,
на січень -
червень
поточного
року план з
урахуванням
змін на проведення
видатків
загального
фонду
державного
бюджету
визначено у
сумі 63 млрд. 452,3
млн. грн., що
становить 44,4
відс.
призначень,
затверджених
на рік
(діаграма 6). З
урахуванням
проведених
протягом
звітного
періоду
видатків (58
млрд. 712,1 млн.
грн.), у другій
половині
року для
забезпечення
стовідсоткового
виконання
затверджених
показників
необхідно
провести
видатки у сумі
84 млрд. 56,1 млн.
грн. або 58,9
відсотка.

Діаграма 6.
Помісячне
виконання
плану видатків
загального
фонду
державного
бюджету у
першому
півріччі 2007
року

млн.
грн.

Планування
на другу
половину
року значних
обсягів
видатків, без
урахування
особливостей
їх
проведення,
ставить під
загрозу
виконання
окремих
бюджетних програм.
Зокрема,
виконання
основних
обсягів
окремих
бюджетних
програм
Міністерства
аграрної
політики
заплановано
на другу
половину
року, при
цьому не
враховано специфіку
агарного
сектору. Так,
на проведення
видатків з
селекції в
тваринництві
та
птахівництві
на
підприємствах
агропромислового
комплексу у
першому
півріччі
поточного
року
заплановано
50,7 млн. грн. або 40,6
відс. річних
призначень;
часткової
компенсації
вартості
складної
сільськогосподарської
техніки вітчизняного
виробництва -
24,7 млн. грн. або 24,7
відс.; фінансової
підтримки
агропромислових
підприємств,
які
знаходяться
в особливо складних
кліматичних
умовах, - 4,7 млн.
грн. або 13,4 відс.;
селекції у
рибному
господарстві
- 2,4 млн. грн. або 24,4
відс.;
селекції в
галузі
сортовипробування
- 1,3 млн. грн. або 25,3
відсотка.

Міністерству
з питань
житлово-комунального
господарства
план з
урахуванням
змін на
січень -
червень
встановлено
у сумі 36,9 млн. грн.,
що становить
лише 5,5 відс.
річного
обсягу, при цьому
видатки у
звітному
періоді
проведено в
сумі 6,2 млн. грн.
або лише на 16,8
відсотка. Тобто,
основну
частину
видатків,
пов'язаних з
проведенням
ремонтних
робіт і
будівництвом,
передбачено
провести в
кінці року.
На розвиток
та
реконструкцію
централізованих
систем
водопостачання
та водовідведення
заплановано
на звітний
період 9 млн. грн.
або 4,5 відс.
річного
обсягу;
ліквідацію
наслідків
підтоплення
територій в
містах і селищах
України - 3,2 млн.
грн. або 4,5 відс.;
загальнодержавну
програму
реформування
і розвитку
житлово-комунального
господарства
- 12,2 млн. грн. або 4,5
відс.; заходи
з реалізації
комплексної
реконструкції
кварталів (мікрорайонів)
застарілого
житлового
фонду - 1,7 млн.
грн. або 3,5 відс.;
капітальний
ремонт та
модернізацію
ліфтів
житлового
фонду - 2,3 млн.
грн. або 4,5
відсотка.
Проте фактично
у звітному
періоді на
реалізацію
зазначених
бюджетних
програм
Міністерством
кошти не
спрямовувалися.

Аналогічно,
Міністерству
регіонального
розвитку та
будівництва
план на
січень - червень
поточного
року
встановлено
у сумі 143,6 млн.
грн. або 19 відс.
річних
призначень, з
них на
будівництво (придбання)
службового
житла для
окремих категорій
громадян, які
мають право
на отримання
такого житла,
передбачено
на звітний
період 66,8 млн.
грн. або 17,9 відс.;
забезпечення
житлом
окремих
категорій
громадян,
які,
відповідно
до
законодавства,
мають право
на отримання
житла, - 49,4 млн.
грн. або 18,1
відс.;
видатки на
державні
капітальні
вкладення на
реалізацію
Чорнобильської
будівельної
програми - 0,5
млн. грн. або 3,5
відсотка.

3.1.2.
Незважаючи
на виділення
у повному
обсязі
Державним
казначейством
передбачених
планом
асигнувань,
головні
розпорядники
бюджетних
коштів не
забезпечили
повного їх
розподілу
(без
урахування
загальнодержавних
видатків та
видатків на
обслуговування
боргу). В
результаті,
на виконання
бюджетних
програм не
направлено 1 млрд.
552,7 млн. гривень.

Зокрема,
Міністерством
охорони
здоров'я не
розподілено
319,4 млн. грн. або 22,9
відс.
виділених
Державним
казначейством
коштів, з них
на забезпечення
медичних
заходів щодо
боротьби з туберкульозом,
профілактики
та лікування СНІДу,
лікування
онкологічних
хворих - 129,9 млн.
грн. або 84,6
відс.;
забезпечення
медичних заходів
окремих
державних
програм та
комплексних
заходів
програмного
характеру - 57,4
млн. грн. або 65,9
відс.;
централізовану
закупівлю
обладнання
для закладів
охорони здоров'я
- 28,7 млн. грн. або 100
відсотків.

Міністерство
аграрної
політики не
розподілило
284,8 млн. грн. або 8,4
відс., з них на
здійснення
фінансової
підтримки
підприємств
агропромислового
комплексу
через
механізм
здешевлення
короткострокових
і
середньострокових
кредитів - 132
млн. грн. або 43,1
відс.;
бюджетну
тваринницьку
дотацію та
державну
підтримку
виробництва
продукції
рослинництва
- 130 млн. грн. або 9,9
відсотка.

Міністерством
оборони не
розподілено
284,2 млн. грн. або 8,6
відс., з них на
утримання
особового
складу
Збройних Сил
України - 99,5 млн.
грн. або 4,5 відс.;
розвиток
озброєння та
військової техніки
- 50,9 млн. грн. або 21,5
відсотка.

Міністерством
з питань
надзвичайних
ситуацій та у
справах
захисту
населення
від
наслідків
Чорнобильської
катастрофи
не
розподілено
72,2 млн. грн. або 6,4
відс., з них на
придбання
спеціальної
аварійно-рятувальної,
пожежної
техніки та
обладнання
вітчизняного
виробництва,
в тому числі
чотирьох
літаків АН-32П - 54
млн. грн. або 70,5
відсотка.

Міністерством
вугільної
промисловості
не
розподілено
56,3 млн. грн. або 3,5
відс., з яких
на охорону
праці та
підвищення
техніки безпеки
на
вугледобувних
та
шахтобудівельних
підприємствах
- 48,5 млн. грн. або 55,8
відсотка.

3.1.3.
Головні
розпорядники
бюджетних
коштів у
повному
обсязі
здійснили
видатки за
окремими
бюджетними
програмами
на загальну суму
12 млрд. 50,8 млн.
грн., що
становило
лише 28,2 відс.
планових
призначень
(без урахування
видатків з
обслуговування
боргу, загальнодержавних
видатків та
резервного фонду
державного
бюджету). За
окремими
бюджетними
програмами
видатки
проведені в
обсягах,
менших
планових на
загальну
суму 4 млрд. 403,7
млн. грн. або 10,3
відс. (без
урахування
видатків з
обслуговування
боргу та
резервного
фонду
державного
бюджету),
взагалі не
розпочато
проведення
запланованих
видатків на 346,1
млн. гривень.

У
найбільших
обсягах не
проведено
видатки
Міністерством
аграрної
політики - 616
млн. грн. або 18,3
відс. плану
звітного
періоду
(здійснення
фінансової
підтримки
підприємств
агропромислового
комплексу
через
механізм
здешевлення
короткотермінових
і
середньострокових
кредитів - 242,7
млн. грн. або 79,3
відс.,
бюджетна
тваринницька
дотація та
державна
підтримка виробництва
продукції
рослинництва
- 205,3 млн. грн. або
15,6 відс.);
Міністерством
оборони - 612,3 млн.
грн. або 18,5 відс.
(утримання
особового
складу
Збройних Сил
України - 340,5
млн. грн. або 15,3
відс.,
реформування
та розвиток
Збройних Сил
- 68,3 млн. грн. або 37,8
відс.,
розвиток
озброєння та
військової
техніки
Збройних Сил
України - 53,4 млн.
грн. або 22,6
відс.);
Міністерством
охорони
здоров'я - 414,5
млн. грн. або 29,7
відс.
(забезпечення
медичних
заходів по
боротьбі з
туберкульозом,
профілактики
та лікування
СНІДу,
лікування
онкологічних
хворих - 130,2 млн.
грн. або 84,8
відсотка).

Взагалі
не розпочато
виконання
Міністерством
з питань
надзвичайних
ситуацій та у
справах
захисту
населення
від
наслідків Чорнобильської
катастрофи
п'яти бюджетних
програм на
загальну
суму 81,8 млн.
грн., з них
придбання
спеціальної
аварійно-рятувальної,
пожежної
техніки і
обладнання
вітчизняного
виробництва,
у тому числі
чотирьох
літаків АН-32П -
76,6 млн. грн.;
Державним
агентством з
інвестицій
та інновацій
не розпочато
виконання
двох
бюджетних
програм на
суму 64,2 млн.
грн., з них на
надання
фінансової
підтримки
інноваційних
та
інвестиційних
проектів, у
першу чергу,
із
впровадження
передових
технологій,
що
реалізуються
в галузях
промисловості,
у тому числі
технологічними
парками,
через
механізм
здешевлення
кредитів - 57
млн. грн.;
Міністерством
охорони здоров'я
- десяти
бюджетних
програмам на
загальну
суму 63,9 млн.
грн., з них
соціального
спрямування,
такі як
централізована
закупівля обладнання
для закладів
охорони здоров'я
(план - 28,7 млн.
грн.) і заходи
з подолання
епідемії
туберкульозу
та СНІДу
(план - 7,8 млн. грн.);
Міністерством
з питань
житлово-комунального
господарства
- восьми
бюджетних
програм на
суму 28,4 млн.
грн., з них не
розпочато виконання
загальнодержавної
програми
реформування
і розвитку житлово-комунального
господарства
(план - 12,2 млн.
грн.), а також
не
використовувалися
кошти у сумі 9
млн. грн. на
розвиток та
реконструкцію
централізованих
систем
водопостачання
та
водовідведення.

3.1.4.
У ході виконання
видаткової
частини
державного
бюджету у
звітному
періоді не
забезпечено
повне
використання
коштів,
направлених
на виконання
захищених
статей.

Незадовільно
здійснювалося
забезпечення
інвалідів
протезно-ортопедичними
виробами,
засобами
пересування
та реабілітації.
На зазначену
мету
використано
83,9 млн. грн., що
становить 67
відс.
виділених асигнувань
(125,3 млн. грн.) та
лише 31,6 відс.
річних планових
призначень.
Міністерством
оборони
кошти на
забезпечення
живучості та
вибухопожежобезпеки
арсеналів, баз
і складів
озброєння
використані
в сумі 23 млн.
грн. або 58,2 відс.
направлених
асигнувань
та 27,1 відс.
плану на рік,
а на
утилізацію
боєприпасів
та рідинних
компонентів
ракетного
палива
направлені
асигнування
в сумі 0,4 млн.
грн. взагалі
не
використовувалися.
Державним
комітетом у
справах національностей
та релігії на
виконання бюджетної
програми,
пов'язаної з
розселенням
та
облаштуванням
депортованих
кримських
татар та осіб
інших
національностей,
які були
депортовані
з території
України, використано
24,6 млн. грн., що
становить 78,1
відс.
направлених
асигнувань і
34,5 відс. річних
планових
призначень.

3.1.5.
У звітному
періоді
кошти
резервного
фонду
використовувалися
вкрай
незадовільно.

Впродовж
січня -
червня 2007 року
Кабінетом Міністрів
України прийнято
18
розпоряджень
про
виділення із
резервного
фонду коштів
на суму 106,5 млн.
грн., що становить
22,7 відс.
затверджених
річних призначень
(470 млн. гривень).
На виконання
зазначених
рішень
Державним
казначейством
виділено
головним
розпорядникам
передбачені
на звітний
період кошти
в повних обсягах
(101,3 млн. грн.), із
яких
використано
11,8 млн. грн. або
лише 11,7
відсотка.

Деякими
головними
розпорядниками
кошти, виділені
на заходи з
ліквідації
наслідків
надзвичайних
ситуацій,
використані
у незначних сумах
або взагалі
не
використовувалися.
Так, з коштів,
виділених
Раді
міністрів
Автономної
Республіки
Крим та
Одеській
облдержадміністрації
з резервного
фонду державного
бюджету на
проведення
першочергових
робіт з
ліквідації
наслідків
надзвичайної
ситуації, що
сталася 23 - 24
березня
поточного
року, у сумі,
відповідно, 3,2
млн. грн. і 2,9
млн. грн.
(розпорядження
Уряду від 18.04.2007 N
204-р)
використано
лише 396 тис. грн.
або 12,5 відс. та 565,2
тис. грн. або 19,1
відсотка.
Також на
низькому
рівні
використані
кошти,
виділені у
сумі 4,1 млн. грн.
на ліквідацію
наслідків
надзвичайної
ситуації у загальноосвітній
школі N 2 м.
Знам'янка
Кіровоградської
області
(розпорядження
Уряду від 13.04.2007 N
155-р), з яких
освоєно лише
1,1 млн. грн. або 27,3 відсотка.
Взагалі не
використовувалися
кошти,
виділені Раді
міністрів
Автономної
Республіки
Крим для
проведення
невідкладних
заходів з інженерного
захисту та
облаштування
о. Коса Тузла, -
25,3 млн. грн.
(розпорядження
Уряду від 17.04.2007 N
193-р) та на
відселення
мешканців з
аварійних
житлових
будинків,
розташованих
на
Аршинцевській
косі, - 9,5 млн.
грн. (розпорядження
Уряду від 13.04.2007 N
187-р),
Миколаївською
облдержадміністрацією
- 8,9 млн. грн.
(розпорядження
Уряду від 18.04.2007 N
204-р),
Черкаською
облдержадміністрацією
- 7,3 млн. грн.
(розпорядження
Уряду від 18.04.2007 N
206-р) та
Запорізькою
облдержадміністрацією
- 4,7 млн. грн.
(розпорядження
Уряду від 13.04.2007 N
154-р).

3.2.
Аудитами,
проведеними
Рахунковою
палатою,
виявлено, що
окремі
головні
розпорядники
у першому
півріччі
поточного
року допускали
випадки
порушення
норм чинного
законодавства
та
неефективне
використання
бюджетних
коштів, які
обумовлені
недосконалістю
нормативної
бази,
прорахунками
у плануванні,
неефективним
управлінням
бюджетними
ресурсами,
незадовільним
станом
бухгалтерського
обліку і
звітності та
неналежним
внутрішнім
контролем.

3.2.1.
Міністерством
вугільної
промисловості
виділені
кошти на
реалізацію
бюджетної програми
"Державна
підтримка
вугледобувних
підприємств
(включаючи
підприємства
з видобутку
бурого
вугілля) на
часткове покриття
витрат із
собівартості
продукції, у
тому числі
забезпечення
гарантійних зобов'язань
з повернення
бюджетних
позик"
використовувалися
з порушенням
чинного
законодавства.

На
вказану мету
Мінвуглепрому
на 2007 рік
затверджено 1
млрд. 942,5 млн.
грн., з них на
перше
півріччя
заплановано 1
млрд. 1,6 млн.
грн., а використано
990,5 млн. гривень.
Як
засвідчили
результати
аудиту, до
проектної
собівартості
на отримання
державної
підтримки
включалися
витрати,
пов'язані зі
збутом
товарної
продукції,
що, відповідно
до вимог
Положень
(стандартів)
бухгалтерського
обліку N 8
"Нематеріальні
активи" та N 16
"Витрати", не
входять до
собівартості
продукції.
Таким чином,
проектна
собівартість
та планові
обсяги
державної
підтримки на
поточний рік
завищені,
відповідно,
на 606,4 млн. грн. і
121,1 млн. гривень.

Крім
цього,
Мінвуглепромом
порушувалися
вимоги
Порядку
обслуговування
державного
бюджету за
видатками,
затвердженого
наказом
Держказначейства
від 25.05.2004 N 89, в
частині дотримання
термінів
подання до
Державного
казначейства
розподілів
виділених бюджетних
асигнувань
(після
отримання
виписки про
відкриття
асигнувань).
Внаслідок чого,
у першому
півріччі
поточного
року бюджетні
кошти у сумі 57,8
млн. грн.
надходили до
вугледобувних
підприємств
із
затримками
від 3 до 13 робочих
днів.

3.2.2.
Виконання
Комплексної
програми
подальшого
розвитку
інфраструктури
та проведення
господарської
діяльності
на о. Зміїний
і
континентальному
шельфі,
затвердженої
постановою
Кабінету
Міністрів України
від 31.05.2002 N 713,
здійснювалося
незадовільно,
що призвело
до
продовження
терміну її виконання.

Зазначеною
програмою
визначено, що
центральні
органи
виконавчої
влади,
Одеська обласна
державна
адміністрація
є її виконавцями
у термін,
який визначено
до 2007 року та
пролонговано
до 2011 року. На сьогодні
такі важливі
заходи
програми як
водозабезпечення,
водоочищення,
водовідведення,
без яких
неможлива
подальша
розбудова
острова, не
виконані.
Берегоукріплювальні
роботи не
завершено, що
створює
загрозу
розколу
острова.
Причальний
комплекс на
о. Зміїний не
експлуатувався.
Майже 70 відс. загальних
витрат
державного
бюджету на реалізацію
у 2002-2006 роках
Комплексної
програми спрямовувалося
на
геологорозвідувальні
роботи, що,
безпосередньо,
не впливало на
досягнення
мети, як і
виконання
Міністерством
освіти і
науки в
рамках
програми ряду
науково-дослідних
робіт.

При
виконанні
заходів,
передбачених
програмою, та
використанні
бюджетних
коштів допускалися
порушення
чинних
нормативно-правових
актів. Так,
Державною
геологічною
службою,
підпорядкованою
Міністерству
охорони
навколишнього
природного
середовища,
при
виконанні геологорозвідувальних
робіт на
континентальному
шельфі
допущено
порушення
вимог п. 14
Порядку
проведення
геологорозвідувальних
робіт за рахунок
коштів
державного
бюджету,
затвердженого
постановою
Кабінету
Міністрів
України від
25.01.99 N 83. Зокрема,
оплата
завершених
геологорозвідувальних
робіт
Держгеослужбою
проводилась
не на
підставі
актів про
прийняття
виконаних
геологічних
(технічних) завдань,
а на підставі
протоколів
науково-технічної
ради
підприємств
про здачу
відповідного
звіту на
зберігання в
фонди Державного
науково-виробничого
підприємства
"Геоінформ".

Встановлено
також
порушення п. 6.7.3.
ГСТУ 41-0032626-00-019-2000, яким
не допускається
одночасна
видача
геологічних
(технічних)
завдань на
один об'єкт
декільком організаціям.
Так,
пооб'єктними
планами Причорноморського
державного
регіонального
геологічного
підприємства
і Державного геологічного
підприємства
"Укргеофізика"
передбачено проведення
пошуково-детальних
сейсморозвідувальних
робіт на
зовнішньому
шельфі
північно-західної
частини
Чорного моря на
2007 рік в обсязі
6,6 та 1,4 млн. грн.,
відповідно. У
2003 - 2006 роках на
оплату
зазначених
робіт
вказаними
підприємствами
використано
бюджетних
коштів на
загальну
суму 31,4 млн. гривень.

3.2.3.
Міністерством
освіти і
науки
використання
бюджетних
коштів за
програмою
КПКВ 2201070 "Виконання
зобов'язань
України у
сфері міжнародного
науково-технічного
співробітництва"
здійснювалося
неефективно.

У
рамках
міжнародного
науково-технічного
співробітництва
Міністерство
освіти і науки
мало
організовувати
проведення
експертизи
науково-технічних
проектів. Проте
експертизи
здійснювалися,
фактично, через
рік і більше
після
закінчення
вказаних
проектів.
Так, впродовж
майже
півтора року
після закінчення
робіт не
проведено
експертизу результатів
62 проектів, на
виконання
яких у 2005 році
спрямовано
майже 3 млн.
гривень. У 2006
році закінчено
виконання 33
проектів, які
профінансовані
в сумі 5,9 млн.
грн., однак
експертизу
за 5 місяців 2007
року не проведено.
Всього
станом на 25.05.2007
не було
здійснено
експертні
висновки
щодо 95
завершених
проектів, на
фінансування
яких у 2005 - 2006
роках спрямовано
8,8 млн. гривень.

Водночас,
за
відсутності
коштів, Міністерство
постійно
передавало
проекти на
проведення
експертизи в
рахунок
майбутніх
платежів.
Зокрема, у 2006
році в
рахунок коштів
2007 року
передано та
проведено
експертизу 161
проекту. Такі
дії
Міністерства
є бюджетним
правопорушенням
в частині
взяття зобов'язань
понад
кошторисні
призначення.

3.2.4.
Міністерство
охорони
здоров'я
практично
самоусунулося
від
організації
та координації
надання
спеціалізованої
санаторної
допомоги
дітям у
санаторних
закладах державної
та
комунальної
власності.

Міністерством
не
забезпечено
функціонування
Державного
департаменту
з питань
діяльності
курортів,
утворення
якого
передбачено
постановою
Кабінету
Міністрів
України від
06.05.2001 N 425, а також
більше шести
років не
сформовано
Державний
кадастр
природних
лікувальних
ресурсів.

Внаслідок
безконтрольності
з боку Міністерства
за
діяльністю
спеціалізованих
дитячих
санаторіїв
для
лікування
хворих на
туберкульоз
до вказаних
закладів
направлялися
на лікування
діти із
соматичними захворюваннями.
Впродовж 2006
року та
звітного періоду
поточного
року таким
чином
проліковано
9,2 тис. дітей і
використано
23,2 млн. грн. коштів
загального
фонду.
Водночас на
диспансерному
обліку
перебуває
близько 270 тис.
дітей з
різними
проявами
туберкульозу,
для яких
щорічне
двомісячне
санаторне
лікування є
найважливішим
фактором
запобігання
розвитку
захворювання.
Фактично,
санаторії
комунальної
та державної
власності щорічно
забезпечують
лікування
лише 18,9 відс.
хворих на
туберкульоз
дітей.

Крім
цього,
планування
та
використання
коштів за
бюджетною програмою
"Санаторне
лікування
дітей та підлітків
з
соматичними
захворюваннями
(крім
туберкульозу)"
здійснювалося
Міністерством
охорони
здоров'я з
порушенням
Порядку
складання,
розгляду,
затвердження
та основних
вимог до
виконання
кошторисів бюджетних
установ,
затвердженого
постановою
Кабінету Міністрів
від 28.02.2002 N 228. За
вказаною
бюджетною
програмою на
2007 рік
Міністерством
охорони здоров'я
затверджені
кошторисом
видатки розвитку
у сумі 8,6 млн.
грн. як
централізовані
для
Міністерства
(без
розподілу
санаторно-курортним
закладам). В
результаті
такого
"резервування"
станом на 01.07.2007
бюджетні
асигнування
у сумі 4,7 млн.
грн., які
надійшли для
здійснення
капітальних
видатків, залишилися
невикористаними
і знаходились
на рахунках
відкритих
асигнувань Міністерства
за наявної
потреби
санаторно-курортних
закладів.

3.2.5.
Проведеним
Рахунковою
палатою
аналізом
упорядкування
системи
оплати праці
працівників
органів
державного
управління встановлено,
що її
реформування
впродовж останніх
років мало
декларативний
характер і не
забезпечило
досягнення мети,
визначеної
Програмою
розвитку
державної
служби на 2005 - 2010
роки,
затвердженої
постановою
Уряду від 08.06.2004 N 746.

Удосконалення
умов оплати
праці
державних
службовців
потребує
суттєвого
підвищення
посадових
окладів та
скасування
додаткових
надбавок та
інших
заохочувальних
виплат. Натомість,
проведені
зміни умов
оплати праці
державних
службовців
не призвели
до встановлення
домінуючої
ролі
посадового
окладу.
Частка
посадового
окладу в
структурі
фактичної заробітної
плати
працівників
центрального
апарату
органів
виконавчої
влади становила
у 2006 році від 20
до 50
відсотків.
Зокрема, у Міністерстві
юстиції - 19,4
відс.;
Секретаріаті
Кабінету
Міністрів
України - 23,5
відс.; Міністерстві
фінансів - 24,6
відс.; Міністерстві
економіки - 45,2
відс.;
Антимонопольному
комітеті - 46,2
відс.;
Міністерстві
праці та
соціальної
політики - 46,6
відсотка.

Внесення
змін майже до
усіх схем
посадових
окладів,
затверджених
постановою
Уряду від 09.03.2006 N 268
"Про
упорядкування
структури та
умов оплати
праці
працівників
апарату
органів
виконавчої
влади, органів
прокуратури,
судів та
інших
органів", та
введення
додаткових
посад
свідчить про
недосконалість
діючої
системи
оплати праці,
а також
надання
переваги
окремим органам
державного
управління.
Лише
впродовж
першого
півріччя
поточного
року до
зазначеної постанови
внесено 4
зміни.
Зокрема,
постановою
Уряду від 31.01.2007 N 72,
у зв'язку зі
зміною
організаційної
структури
Секретаріату
Кабінету
Міністрів
України,
внесено
відповідні
зміни до схем
посадових
окладів цієї
категорії
працівників;
постановою
від 07.02.2007 N 149 визначено
умови оплати
праці
державних
виконавців,
постановою
від 01.03.2007 N 328
підвищено
посадові
оклади
провідним
спеціалістам
і науковим
консультантам
судді
Конституційного
Суду, а
постановою
від 12.05.2007 N 700, у
зв'язку із
підвищенням
посадових
окладів
працівникам
органів
державної
влади, схеми
посадових
окладів
викладено в
новій редакції.

3.3.
Видатки
спеціального
фонду
державного бюджету
на 2007 рік затверджено
в сумі 31 млрд. 863,4
млн. гривень.
Змінами,
внесеними
розпорядниками
бюджетних коштів,
впродовж
січня -
червня
поточного року
планові
призначення
збільшено на
1 млрд. 137,2 млн.
грн. або 3,6 відс.
і визначено в
сумі 33 млрд. 0,6
млн. гривень.
За рахунок
коштів
спеціального
фонду в звітному
періоді
проведено
видатків у
сумі 11 млрд. 886,4
млн. грн. або 37,3
відс.
затверджених
річних
обсягів і 36
відс. плану з
урахуванням
змін.

Протягом
січня -
червня
найбільше
коштів спеціального
фонду
використано
Державною
службою
автомобільних
доріг - 2 млрд. 658,9
млн. грн. або 22,4
відс. їх
загального
обсягу;
Пенсійним
фондом - 1 млрд.
978,7 млн. грн. або 16,6 відс.;
Міністерством
освіти і
науки - 1 млрд. 637,5 млн.
грн. або 13,8
відс.;
Міністерством
вугільної
промисловості
- 1 млрд. 83,6 млн.
грн. або 9,1 відс.;
Міністерством
внутрішніх
справ - 777,8 млн.
грн. або 6,5 відс.;
Міністерством
палива та
енергетики - 718,4
млн. грн. або 6
відсотків.

Частка
коштів
спеціального
призначення в
загальній
сумі
видатків державного
бюджету
складала 16,8
відс., проте у
деяких
головних
розпорядників
зазначений
показник був
набагато
вищим.
Зокрема, видатки
спеціального
фонду
Міністерства
палива та
енергетики
становили 96,6
відс. загального
обсягу його
видатків;
Державного комітету
з державного
матеріального
резерву - 92,6
відс.;
Міністерства
навколишнього
природного
середовища - 62,3
відс.;
Міністерства
вугільної
промисловості
- 42,8 відс.;
Міністерства
транспорту і
зв'язку - 39,9
відс.;
Міністерства
освіти і
науки - 32,3 відс.;
Міністерства
охорони
здоров'я - 31,9
відсотка.

3.3.1.
Порівняно з
першим
півріччям
минулого року
обсяги
проведених
видатків
спеціального
фонду
державного
бюджету
збільшилися
на 2 млрд. 1,9 млн.
грн. або 20,3
відсотка. При
цьому їх
частка в сумі
відповідних
надходжень
зменшилася
на 6,1 відс. пункта
(з 84,4 відс. до 78,3
відсотка).

Зокрема,
видатки на
економічну
діяльність
зросли на 1
млрд. 577,6 млн.
грн. або 47,5
відс.; освіту - на
466,5 млн. грн. або 25,8
відс.;
громадський
порядок, безпеку
та судову владу
- на 176,8 млн. грн.
або 21,4 відс.;
оборону - на 156
млн. грн. або 88,7
відс., а їх
питома вага в
загальному
обсязі
видатків
спеціального
фонду становила,
відповідно, 41,2
відс., 19,1 відс., 8,4
відс. і 2,8 відсотка.

За
економічною
класифікацією
переважну
частину
коштів
спеціального
фонду
державного
бюджету (9
млрд. 284,7 млн.
грн. або 78,1 відс.
загальних
обсягів)
спрямовано
на поточні
видатки, що
на 1 млрд. 753,5 млн.
грн. або 23,3 відс.
більше, ніж у
січні -
червні 2006 року.
В їх структурі
найбільш
вагомими
залишаються
видатки на
дослідження
і розробки,
видатки
державного
(регіонального)
значення - 2
млрд. 382,8 млн.
грн. або 25,7 відс.
(на 441,6 млн. грн.
або 22,7 відс.
більше, ніж у
відповідному
періоді
минулого
року);
субсидії і
поточні
трансферти
підприємствам
(установам,
організаціям)
- 2 млрд. 267,9 млн.
грн. або 24,4 відс.
(на 1 млрд. 37,3 млн.
грн. або 84,3 відс.
більше);
поточні
трансферти
населенню - 1
млрд. 985,3 млн.
грн. або 21,4 відс.
(на 2 млн. грн.
або 0,1 відс.
більше);
придбання предметів
постачання і
матеріалів,
оплату
послуг та
інші видатки
- 1 млрд. 413,8 млн.
грн. або 15,2 відс.
(на 336,5 млн. грн.
або 31,2 відс.
більше).

Водночас
на
капітальні
видатки
направлено
лише 2 млрд. 601,7
млн. грн. або 21,9
відс.
загального
обсягу спеціального
фонду, що на 248,4
млн. грн. або 10,6
відс. більше,
ніж у першому
півріччі
минулого року,
з них на
капітальні
трансферти
підприємствам
(установам,
організаціям)
- 1 млрд. 751,9 млн.
грн. або 67,3 відс.
(на 173,3 млн. грн.
або 11 відс.
більше); на
капітальні
трансферти
органам
державного
управління
інших рівнів
- 266,7 млн. грн. або
10,3 відс. (на 63,4 млн.
грн. або 19,2 відс.
менше); на
створення
державних
запасів і
резервів - 139,3
млн. грн. або 5,4
відс. (на 114,5 млн.
грн. або в 5,6
раза більше).

3.3.2.
У зв'язку з
невиконанням
плану
надходжень
до
спеціального
фонду
видатки за
деякими
бюджетними
програмами
взагалі не
проводилися
або
проводилися
в обсягах,
значно менше
планових.

Пунктом
30 статті 8
Закону
України "Про
Державний
бюджет
України на 2007
рік" одним із
джерел
формування
спеціального
фонду
державного
бюджету
визначено 90
відс. коштів,
отриманих
від продажу
земельних
ділянок
несільськогосподарського
призначення,
що
перебувають
у державній
власності, на
яких
розташовані
об'єкти, що підлягають
приватизації,
в сумі 1 млрд. 150
млн. гривень.
Впродовж
січня -
червня
поточного року
до
спеціального
фонду
державного
бюджету
зазначені
доходи не
надходили, а
Порядок
продажу
вказаних
земельних
ділянок у 2007 році
затверджено
лише 12 травня 2007
року
постановою
Кабінету
Міністрів
України N 710. В
результаті,
не
проводились
видатки за 13
бюджетними
програмами,
зокрема,
пов'язаними
із
вирішенням
соціальних
проблем у сільській
місцевості.

Статтею
20 Закону "Про
Державний
бюджет" передбачено
проведення
видатків та
надання
кредитів за
рахунок
позик, які
залучаються
державою від
міжнародних
іноземних
організацій
за 24 бюджетними
програмами.
Впродовж
першого
півріччя за
вказаним
джерелом
надійшло 289,7
млн. грн. або
лише 16,1 відс.
річних
планових
призначень (1
млрд. 801,5 млн.
гривень).

Міністерством
економіки не
розпочато використання
коштів на
розвиток
інфраструктури
надання
інформаційних
послуг через
Інтернет та
заходи щодо
зміцнення
інформаційної
бази для
прийняття
рішень і прогнозування;
Міністерством
фінансів - на
забезпечення
діяльності Наглядової
Ради з
впровадження
проекту модернізації
податкових
інспекцій,
надання
кредитів у
рамках
проекту
"Фінансування
розвитку
села",
модернізацію
державних
фінансів,
заходи щодо
вдосконалення
методології
складання
грошово-кредитної
і
банківської
статистики;
Національною
комісією
регулювання
електроенергетики
- на
впровадження
концепції
оптового
ринку
електроенергії
в Україні.

Водночас
Міністерством
охорони
здоров'я на
заходи з
подолання
епідемії
туберкульозу
та СНІДу
спрямовано
лише 5,8 млн. грн.
або 8,8 відс. річних
обсягів (65,8 млн.
грн.);
Міністерством
охорони
навколишнього
природного
середовища
на видачу
державних
актів на
право власності
на землю в
сільській
місцевості - 4,1
млн. грн. або 8,3
відс. (50 млн.
грн.);
Державним
комітетом
статистики
на реформування
державної
статистики - 6,3
млн. грн. або 11,1
відс. (56,9 млн.
гривень).

3.3.3.
За умови
надходження
відповідних
доходних
джерел
окремі
видатки
спеціального
фонду
здійснені в
обсягах,
менших за
наявні
ресурси, а за
деякими
бюджетним
програмами
взагалі не
розпочато
використання
коштів.

Упродовж
звітного
періоду
неповністю
використовувалися
кошти збору
за забруднення
навколишнього
природного
середовища,
що надійшли в
сумі 336,3 млн.
гривень.
Зокрема, Міністерством
навколишнього
природного
середовища
за 7
бюджетними
програмами
взагалі не
розпочато
проведення
видатків, а Державним
комітетом по
водному
господарству
за 2
бюджетними
програмами
використано
47 млн. грн. або
лише 29,8 відс.
річних
планових призначень
(157,7 млн.
гривень).

Міністерством
праці та
соціальної
політики на
соціальну,
трудову та
професійну
реабілітацію
інвалідів
використано
32,7 млн. грн.,
хоча
надходження
до Фонду
соціального захисту
інвалідів,
які є
джерелом їх
проведення,
склали 194,8 млн.
гривень.

При
надходженні
коштів від
збору на
розвиток
виноградарства,
садівництва
і хмелярства
в сумі 162,7 млн.
грн.,
Міністерством
аграрної
політики
видатки на
закладення і
нагляд за
молодими
садами,
виноградниками,
ягідниками
та державну
підтримку
розвитку
хмелярства
проведені в сумі
103,5 млн. грн. або 37,6
відс. річних
призначень (275
млн. гривень).

3.3.4.
Проведеним
Рахунковою
палатою
аудитом реалізації
проекту
Міжнародного
банку реконструкції
та розвитку
"Удосконалення
системи
соціальної
допомоги"
встановлено,
що
неврегулювання
Міністерством
фінансів та
Державним казначейством
окремих
питань щодо
використання
вказаних
коштів
ускладнює
реалізацію
проекту і
призводить
до втрат
бюджету.

Видатки
на
реалізацію
зазначеного
проекту
проводяться
Міністерством
праці та
соціальної
політики за
двома
бюджетними
програмами:
"Підвищення
ефективності
управління
реформою
системи
соціального
захисту" та
"Вдосконалення
системи
соціальної
допомоги" (передбачається
з 2006 року за
рахунок
коштів позики).
Оскільки
Мінфіном та
Держказначейством
не розроблено
механізм
перерозподілу
між бюджетними
програмами
коштів, які
знаходяться
на
спеціальному
рахунку в
Національному
банку, для
здійснення
видатків за
однією
бюджетною
програмою,
при
наявності
залишку за
іншою, необхідно
додаткове
надходження
коштів позики.
Так, за
наявності
залишків
коштів на
спецрахунку
за бюджетною
програмою
КПКВ 2501630 у сумі 2,3
млн. дол. США, з
рахунку
позики 28.04.2007 знято
0,5 млн. дол. США
для
здійснення
видатків за
КПКВ 2501610. Зазначене
призвело до
збільшення
боргових зобов'язань
держави та
втрат
бюджету.

3.4. У першому
півріччі
поточного
року не забезпечено,
в цілому, як
заплановане
повернення
до
державного
бюджету
раніше
виданих кредитів,
так і
виконання
бюджетних
програм з їх
надання.

3.4.1.
У звітному
періоді до
державного
бюджету
повернуто
кредитів у
сумі 445,6 млн.
грн. або 56,8 відс.
плану на
півріччя та 22,5
відс. річного
обсягу.

Обсяги
планових
надходжень з
повернення основної
частини
коштів від
раніше наданих
кредитів до загального
фонду
державного
бюджету на перше
півріччя
встановлені
в сумі 128,4 млн.
грн. або 23,2 відс.
річних
обсягів.
Фактично
впродовж
січня -
червня
надійшло 121,9
млн. грн., що
менше плану
на 6,5 млн. грн.
або 5,1 відс., і
становило 22 відс.
річного обсягу.
Не
забезпечено
виконання
жодної з двох
затверджених
бюджетних
програм. Від
повернення
позик,
наданих
підприємствам
державної
форми
власності на
погашення заборгованості
із
заробітної
плати, надійшло
0,6 млн. грн. (11
відс. плану
звітного
періоду) і для
фінансування
проектів
розвитку за
рахунок
коштів,
залучених
державою, - 118,2
млн. грн. (96
відсотків).
Водночас до
державного
бюджету
надійшло 3,1
млн. грн.
бюджетних
позичок, наданих
у минулі
роки, які
законом не
передбачалися.

Надходження
до спеціального
фонду
державного
бюджету
передбачалося
бюджетним
розписом у
першому півріччі
поточного
року в сумі 656,6
млн. грн. або 45,9
відсотка.
Фактично
повернення
кредитів до спеціального
фонду
державного
бюджету становило
323,7 млн. грн. або 49,3
відс. плану
на звітний
період і 22,7
відс. річного
обсягу.

У
порівнянні з
першим
півріччям 2006
року, в цілому,
повернення
кредитів до
державного бюджету
збільшилися
на 42,1 млн. грн.
або 10,4 відс., у тому
числі до
загального
фонду - на 5,8 млн.
грн. або 5 відс.
і до
спеціального
фонду - на 36,3
млн. грн. або 12,6
відсотка.

3.4.2.
Надані
кредити з
державного
бюджету в сумі
459,1 млн. грн., що
становить 30,1
відс. плану
на звітний
період і 12,4
відс. річного
плану.

Ресурси
державного
бюджету
спрямовувалися
для надання
кредитів
підприємствам,
установам, організаціям
у сумі 303,8 млн.
грн., органам
державного
управління
інших рівнів
- 116,1 млн. грн. та
інші
внутрішні
кредити - 39,2 млн.
гривень. Порівняно
з
відповідним
періодом
минулого року,
обсяг
надання
кредитів номінально
збільшився
на 250 млн. грн.
або більш як
у два рази.

За
рахунок
загального
фонду
державного бюджету
у звітному
періоді
передбачалося
надати
кредити у
сумі 177,9 млн.
гривень.
Фактично на
виконання
бюджетних
програм з
державного
кредитування
у першому
півріччі
спрямовано 78,4
млн. грн. або 44,1 відс.
плану
звітного
періоду і 7,9
відс. річного
обсягу.
Порівняно з
плановими
показниками
не проведено
кредитування
на загальну
суму 99,5 млн.
гривень.

Бюджетним
розписом у
звітному
періоді передбачалося
надати
кредити за
рахунок
загального
фонду
державного
бюджету в
сумі 225,5 млн.
грн. або 22,7 відс.
річних
призначень.
Внаслідок
змін, внесених
до розпису,
планові
призначення
зменшено на 47,6
млн. гривень.
Проте
планові показники
з державного
кредитування
залишилися
невиконаними
на 55,9 відсотка.

У
запланованих
обсягах
виконана
лише одна
бюджетна
програма з
восьми
("Виконання державою
гарантійних
зобов'язань
за позичальників,
що отримали
кредити під
державні
гарантії" в
сумі 10,6 млн.
гривень). За
іншими
бюджетними
програмами
кредити
надані в обсягах,
менших від
плану на
загальну
суму 167,3 млн.
грн., у тому
числі не
розпочато
кредитування
за трьома
бюджетними
програмами
на 80,7 млн.
гривень.
Зокрема, не
надавалися
кредити на
реалізацію
інноваційних
та інвестиційних
проектів у
галузях
економіки, у
першу чергу,
з
впровадження
передових енергозберігаючих
технологій
та технологій
з
виробництва
альтернативних
джерел палива
(79,9 млн. грн.),
будівництво
(придбання) житла
для окремих
категорій
громадян,
які, відповідно
до чинного
законодавства,
мають право
на отримання
таких
кредитів (0,5
млн. грн.), і
розвиток
системи
кадастру (0,3
млн. гривень).

У
першому
півріччі
поточного
року бюджетним
розписом
передбачалося
надати кредити
за рахунок
спеціального
фонду державного
бюджету в
сумі 1 млрд. 347,4
млн. грн. або 49,7
відс. річного
обсягу.
Фактично
здійснено кредитування
в сумі 380,7 млн.
грн., що
становить 28,3 відс.
плану на
звітний
період і 14
відс. річного
плану.

У
найбільш
вагомих
обсягах
прокредитовані
впровадження
проектів
соціально-економічного
розвитку
України - 120,9
млн. грн. або 96,4
відс. плану на
звітний
період і 48,2
відс. річного
плану та відновлення
автомагістралі
М06 (Київ - Чоп) і реформу
дорожнього
сектору - 116,1
млн. грн. або, відповідно,
44,5 та 20,7
відсотка.

Окремі
головні
розпорядники
бюджетних коштів
спрямовували
на виконання
бюджетних
програм
кредитні
кошти в
обсягах,
менших за
наявні
фінансові
ресурси. Так,
повернення
коштів,
наданих
Міністерству
аграрної
політики на
формування
державного
продовольчого
резерву
Аграрним
фондом і для
здійснення
заставних та
інтервенційних
закупівель
становило 153,5
млн. грн.,
проте надано
кредитів на
формування
державного
продовольчого
резерву
Аграрним
фондом, здійснення
заставних
закупівель,
товарних та
фінансових
інтервенцій
на
організованому
аграрному
ринку в сумі 5,5
млн. гривень.

Державним
комітетом з
державного
матеріального
резерву за
бюджетною
програмою "Заходи
щодо
формування
державного
замовлення
на ринку
продовольчих
товарів" здійснено
закупівлю сільськогосподарської
продукції на
88,1 млн. гривень.
Відповідно
до порядку
використання
коштів,
передбачених
у державному
бюджеті для
здійснення
вказаних
заходів, який
затверджено
постановою
Кабінету
Міністрів
України від
09.02.2007 N 183, видатки з
придбання
сільськогосподарської
продукції провадяться
у межах
обсягу
фактично
повернутих
коштів,
наданих з
державного
бюджету для
її закупівлі.

Із
13,3 млн. грн., які
надійшли до
бюджету від
повернення
кредитів,
наданих
молодим
сім'ям та
одиноким
молодим
громадянам
на
будівництво
(реконструкцію)
та придбання
житла,
Державним
фондом
сприяння молодіжному
житловому
будівництву
спрямовано
на подальше
кредитування
8,5 млн. гривень.

Водночас
при
надходженні
ще в минулому
році
передбачених
фінансових
ресурсів у сумі
283,4 млн. грн.,
Державним
агентством з
інвестицій
та інновацій
кредити на
реалізацію
інноваційних
та
інвестиційних
проектів у галузях
економіки,
впровадження
передових енергозберігаючих
технологій
та технологій
з
виробництва
альтернативних
джерел
палива кредитні
ресурси не
надавалися.

3.5.
Загальний
обсяг
кредиторської
заборгованості
установ з
основної
діяльності,
що утримуються
за рахунок
коштів
державного бюджету,
з початку
року
збільшився
на 73,1 млн. грн. і
на 01.07.2007 року
становив 2
млрд. 589,9 млн.
грн., у тому
числі,
загального
фонду - 1 млрд. 640,9 млн.
грн.,
спеціального
- 949 млн. гривень.

Основними
причинами
утворення
кредиторської
заборгованості
були
недоліки в
бюджетному
плануванні
та
прорахунки в
управлінні
коштами
державного
бюджету; встановлення
бюджетних
призначень
та виділення
бюджетним
установам
асигнувань в
обсягах,
менших за
фактичну
потребу;
неефективне
управління
бюджетними
ресурсами та недостатній
контроль
головних
розпорядників
за
використанням
бюджетних
коштів.

3.5.1.
Впродовж
звітного
періоду
кредиторська
заборгованість
в частині
загального
фонду з основної
діяльності
зменшилася
на 59,4 млн. грн. і
на початок
липня
становила 1
млрд. 640,9 млн.
грн., з неї
прострочена
556,3 млн. грн. або 33,9
відсотка. Порівняно
з
відповідним
періодом
минулого
року,
заборгованість
зменшилася
на 579,2 млн. грн.
або 26,1 відс.
(діаграма 7).

Діаграма 7.
Динаміка
кредиторської
заборгованості
з основної
діяльності в
частині загального
фонду
державного
бюджету за січень
- червень 2006 - 2007
років

Найбільші
обсяги
кредиторської
заборгованості
протягом
шести
місяців
допущені за
поточними
видатками - 1
млрд. 567,2 млн.
грн. або 95,5 відс.
загального
обсягу
заборгованості
(з неї прострочена
- 516,6 млн. грн.),
майже
половина
якої обліковувалася
за видатками
з надання субсидій
і поточних
трансфертів -
822,9 млн. грн. (з неї
прострочена -
235,5 млн.
гривень). З
початку року
кредиторська
заборгованість
з оплати
праці
працівників
бюджетних
установ та
організацій
збільшилася на
136,5 млн. грн. або
майже в 14
разів і на 01.07.2007
становила 147,1
млн. грн., у
тому числі з
простроченим
терміном
виплати - 4,3 млн.
гривень.

Всупереч
загальній
позитивній
тенденції
щодо
поліпшення
розрахунків,
залишається
актуальним
питання
погашення
бюджетними
установами
заборгованості
за оплату
комунальних
послуг та
енергоносіїв.
Пунктом 5
постанови
Кабінету
Міністрів
України від
16.04.2007 N 630 "Про
невідкладні
заходи щодо
недопущення
у
соціально-економічній
сфері
негативних
наслідків,
пов'язаних із
загостренням
політичної
ситуації" та відповідними
дорученнями
Уряду
центральні
та місцеві
органи
виконавчої
влади мали
забезпечити
погашення
кредиторської
та
дебіторської
заборгованостей
у повному
обсязі та
проведення
розпорядниками
розрахунків
за енергоносії,
житлово-комунальні
послуги, не допускаючи
будь-якої
простроченої
заборгованості.

Проте,
незважаючи
на вжиті
заходи,
поліпшення
розрахунків
не відбулося,
а навпаки, продовжувалося
нарощування
заборгованості
з оплати
комунальних
послуг та
енергоносіїв
- з 27,4 млн. грн. на
початок року
до 72,7 млн. грн.
станом на 01.07.2007
року, з неї
прострочена -
39,6 млн. грн. або 54,5
відсотка.
Так, на
початок
липня заборгованість
установ та
організацій
за загальним
фондом
державного
бюджету з
оплати
природного
газу
становила 8,1
млн. грн., у
тому числі
прострочена -
4,9 млн. грн. або 60
відс., що
більш як у 7,5 раза
перевищило
відповідний
показник на
початок року;
з оплати
електроенергії
- 25,1 млн. грн. або
в 3,8 раза, з неї
прострочена -
7,3 млн. грн. або 29,1
відс.; з
оплати
теплопостачання
- 28 млн. грн. або
в 2,2 раза, з неї
прострочена -
19,6 млн. грн. або 69,8
відсотка.

Відповідно
до статті 35
Закону про
державний
бюджет на поточний
рік
розподілено
коштів між
головними
розпорядниками
в загальній
сумі 123,3 млн.
грн. на
реалізацію
Закону
України "Про
реструктуризацію
заборгованості
з виплат,
передбачених
статтею 57
Закону
України "Про
освіту"
педагогічним,
науково-педагогічним
та іншим
категоріям
працівників
навчальних
закладів"
затверджено
постановою
Кабінету
Міністрів
України від
21.03.2007 N 540. Станом на
01.07.2007
кредиторська
заборгованість
головних розпорядників
із
вищезазначених
виплат склала
220,5 млн. грн. або 13,4
відс.
загальної
суми. Як і у
попередні
періоди,
найбільші
обсяги
зазначеної
заборгованості
обліковувалися
в
Міністерстві
освіти і
науки - 188,9 млн.
грн. або 85,7 відс.
загальної суми;
Міністерстві
охорони
здоров'я - 15,3
млн. грн. або 6,9
відс.;
Міністерстві
культури і
туризму - 7,3 млн.
грн. або 3,3 відс.;
Міністерстві
фінансів - 1,5
млн. грн. або 0,7
відсотка.

Протягом
шести
місяців
поточного
року позитивні
зрушення в
поліпшенні
платіжної дисципліни
досягнуті
Міністерством
аграрної
політики
(зменшено обсяг
заборгованості
з початку
року в 2,5 раза або
на 272,6 млн. грн.), у
тому числі,
відбулося
часткове
погашення
заборгованості
минулих років
за програмою
"Бюджетна
тваринницька
дотація та
державна
підтримка
виробництва
продукції
рослинництва"
- на 265,3 млн. грн.
або у 8,5 раза, і
Службі
безпеки (в 3,9
раза або на 61
млн. гривень).
Зокрема,
поліпшилися
розрахунки
із
забезпечення
заходів у
сфері безпеки
держави та
функціонування
органів
системи
Служби
безпеки - на 54,2
млн. грн. або 73,2
відс.;
медичного
обслуговування
та
оздоровлення
особового складу
- на 0,3 млн. грн.
або 31,4 відс.;
забезпечення
заходів
спеціальними
підрозділами
по боротьбі з
організованою
злочинністю
та корупцією
- на 0,8 млн. грн.
або 92,8
відсотків.

За
умов
зменшення, в
цілому, з
початку року
кредиторської
заборгованості
за рахунок
коштів
загального
фонду на 3,5
відс., деякі
розпорядники
допустили
зростання, а
саме,
Міністерство
освіти і
науки - на 92,4
млн. грн. або в 1,4
раза (на 01.01.2007 - 253,9
млн. грн.);
Міністерство
охорони здоров'я
- на 29 млн. грн.
або в 2,1 раза (25,9
млн. грн.);
Міністерство
транспорту
та зв'язку - на 9,5
млн. грн. або в 1,4
раза (23,5 млн.
гривень).

3.5.2.
Кредиторська
заборгованість
з основної
діяльності в
частині
спеціального
фонду
державного
бюджету зросла
протягом
звітного
періоду на 132,5
млн. грн. або 16,2
відс. і
становила 949
млн. гривень.

За
економічною
структурою
найбільші
суми
кредиторської
заборгованості
допущено при
проведенні
поточних
видатків - 442,8
млн. грн. або 46,7
відс.
загального
обсягу (з неї
прострочена -
152,9 млн. грн.),
зокрема, з
проведення
досліджень і
розробок,
видатків державного
(регіонального)
значення - 145,9
млн. грн. або 15,4
відс. (20 млн.
грн.);
придбання
предметів постачання
і матеріалів
- 111,3 млн. грн. або
11,7 відс. (82,6 млн.
грн.); з
надання
субсидій і
поточних трансфертів
- 112,5 млн. грн. або
11,9 відс. (10,5 млн.
гривень).

Значні
обсяги
заборгованості
обліковувалися
в
Міністерстві
освіти і
науки - 301,3 млн. грн.
або більше
третини
загальної
суми, Міністерстві
охорони
здоров'я - 62,5
млн. грн. або 6,6
відс.; Міністерстві
внутрішніх
справ - 59,1 млн.
грн. або 6,2 відс.;
Міністерстві
аграрної
політики - 52,4
млн. грн. або 5,5
відс.,
Міністерстві
оборони - 51,6 млн.
грн. або 5,4
відсотка.

3.5.3.
Загальний
обсяг кредиторської
заборгованості
з кредитування
установ, які
утримуються
за рахунок коштів
державного
бюджету, з
початку року
скоротився
на 26,1 млн. грн. і
на 01.07.2007
становив 2
млрд. 218,1 млн.
гривень.

Кредиторська
заборгованість
в частині загального
фонду
державного
бюджету
зменшилася з
початку року
на 64,6 млн. грн.
або на 5 відс. і
на 01.07.2007 становила
1 млрд. 233,8 млн.
гривень.
Найбільші
обсяги кредиторської
заборгованості
обліковувалися
у
Міністерстві
у справах
сім'ї, молоді та
спорту - 463,7 млн.
грн.,
Міністерстві
аграрної
політики - 313,6
млн. грн.,
Міністерстві
праці та
соціальної
політики - 205,2
млн. грн. і
Міністерстві
транспорту та
зв'язку - 128,7 млн.
гривень.

Кредиторська
заборгованість
з кредитування
за рахунок
спеціального
фонду державного
бюджету
збільшилася
з початку
року на 38,5 млн.
грн. або 4,1 відс.
і на 01.07.2007
становила 984,2
млн. гривень.

3.6.
За січень -
червень
поточного
року дебіторська
заборгованість
з основної
діяльності
установ, які
утримуються
за рахунок коштів
державного
бюджету,
збільшилася
на 127,6  млн. грн.
і на кінець
зазначеного
періоду
становила 2 млрд.
495,7 млн. грн., у
тому числі,
загального
фонду - 1 млрд. 156,1
млн. грн.,
спеціального
- 1 млрд. 339,6 млн. гривень.

Дебіторська
заборгованість
утворилася, головним
чином,
унаслідок
попередньої
оплати
розпорядниками
коштів
придбання
обладнання,
інших
товарно-матеріальних
цінностей;
проведення
авансування
оплати отриманих
послуг;
надання
бюджетними
установами
послуг без
належної
оплати;
несвоєчасного
отримання квартирної,
орендної
плати;
нерівномірного
фінансування
діяльності
бюджетних установ;
необхідності
поетапної
оплати робіт
з
довготривалим
періодом
виконання, зокрема,
за
програмами з
будівництва
житла.

3.6.1.
Внаслідок
прийняття
Урядом
постанови від
09.10.2006 N 1404 посилені
обмеження
щодо
попередньої
оплати
державних
закупівель
за видами робіт
та термінами
їх виконання,
дебіторська заборгованість
бюджетних
установ і
організацій
з основної
діяльності в
частині загального
фонду
зменшилася з
початку року
на 51,5 млн. грн.
або 4,3 відс. і на
1 липня
становила 1
млрд. 156,1 млн.
гривень.
Порівняно з
відповідним
періодом
минулого
року вона
збільшилася
на 39,4 млн. грн.
або 3,6 відс.
(діаграма 8).

Діаграма 8.
Динаміка
дебіторської
заборгованості
з основної
діяльності в
частині
загального
фонду державного
бюджету за
січень -
червень 2006 - 2007
років

За
економічною
структурою
зменшення
дебіторської
заборгованості
з основної
діяльності
головних
розпорядників
відбулося за
капітальними
видатками на
97,1 млн. грн. або 14,5
відс., у тому
числі з
придбання
обладнання і
предметів
довгострокового
користування
- на 46,6 млн. грн.
або 31,1 відс.;
будівництва
(придбання)
житла - на 30 млн.
грн. або 11,6
відс.; капітальних
трансфертів -
на 18,8 млн. грн.
або 10 відс.; реконструкції
та
реставрації -
на 12,3 млн. грн. або
в 2,4 раза;
придбання
землі і
нематеріальних
активів - на 4,3
млн. грн. або в
18,2 раза.

Незважаючи
на загальне
зменшення
вказаної заборгованості,
її обсяги в
окремих
головних розпорядників
на кінець
звітного
періоду
залишалися
досить
вагомими.
Зокрема, дебіторська
заборгованість
Міністерства
оборони
становила 235,9
млн. грн. (з неї
прострочена -
72,6 млн. грн.);
Міністерства
вугільної
промисловості
- 82,2 млн. грн. (14 млн.
грн.),
Міністерства
внутрішніх
справ - 96,2 млн.
грн. (68,8 млн. грн.),
Міністерства
з питань
надзвичайних
ситуацій та у
справах
захисту
населення
від
наслідків Чорнобильської
катастрофи - 29,7
млн. грн. (28,5 млн.
грн.);
Міністерства
аграрної
політики - 70,5
млн. грн. (59,3 млн.
гривень).

3.6.2.
Дебіторська
заборгованість,
пов'язана з основною
діяльністю в
частині
спеціального
фонду,
збільшилася
з початку
року на 179,2 млн.
грн. або 15,4 відс.
і на кінець
звітного
періоду становила
1 млрд. 339,6 млн.
гривень.

З
початку року
зменшилася
заборгованість
з оплати
праці
працівників
бюджетних установ
з
нарахуваннями
- на 242,6 тис. грн.
або 16 відс. (на
01.01.2007
заборгованість
становила 1
млн. 514,2 тис. грн.),
оплати
комунальних
послуг та
енергоносіїв
- на 5,3 млн. грн.
або 30,1 відс. (17,7 млн.
гривень).

Незважаючи
на зменшення
загальних
обсягів
дебіторської
заборгованості,
за деякими
видами
розрахунків
вона
збільшилася,
зокрема, в
частині
придбання
предметів
постачання і
матеріалів -
на 13,3 млн. грн.
або 32,8 відс.;
субсидій і
поточних
трансфертів -
на 4,6 млн. грн.
або в 3,8 раза;
капітальних
трансфертів -
на 88,5 млн. грн.
або в 1,5 раза.

Найбільші
обсяги
дебіторської
заборгованості
обліковувалися
в
спеціальному
фонді
Міністерства
вугільної
промисловості
- 232 млн. грн. (17,3
відс.
загального
обсягу заборгованості),
Міністерства
з питань
надзвичайних
ситуацій та у
справах
захисту
населення
від
наслідків
Чорнобильської
катастрофи - 216,7
млн. грн. (16,2
відс.),
Міністерства
внутрішніх
справ - 166 млн.
грн. (12,4 відс.),
Міністерства
оборони - 122,5
млн. грн. (9,1
відс.), Служби
безпеки - 77,6 млн.
грн. (5,6 відс.),
Управління
державної
охорони - 7 млн.
грн. (0,5
відсотка).
Основну суму
заборгованості
розпорядників
складали
видатки за
програмами з
будівництва
(придбання)
житла для
військовослужбовців
- 276,2 млн. грн., з
неї
прострочена -
263,2 млн. грн. або 95,3
відсотка.

3.6.3.
Дебіторська
заборгованість
установ, які
утримуються
за рахунок
коштів
державного
бюджету, в частині
бюджетних
програм з
кредитування
становила 4
млрд. 997,2 млн.
грн. і з
початку року
зменшилася
на 18,6 млн.
гривень.

Впродовж
звітного
періоду
дебіторська
заборгованість
з
кредитування
в частині загального
фонду
зменшилася
на 21,1 млн. грн.,
до 1 млрд. 52 млн.
гривень.
Проте
Міністерство
аграрної
політики
допустило
зростання
заборгованості
на 15,6 млн. грн.
до 192,4 млн.
гривень.

Дебіторська
заборгованість
з кредитування
в частині
спеціального
фонду зросла на
2,6 млн. грн., до 3
млрд. 945,2 млн.
гривень. При
цьому заборгованість
Державного
комітету з державного
матеріального
резерву
становила 3
млрд. 465,3 млн.
грн. або 87,8 відс.
загального
обсягу.

IV.
Державний
борг та
фінансування
державного
бюджету

4.1.
З початку
року
загальний
обсяг
державного
боргу
скоротився
на 2 млрд. 215,1 млн.
грн., з 80 млрд. 548,5
млн. грн. до 78
млрд. 333,4 млн.
грн., у тому
числі зовнішній
державний
борг - на 1 млрд.
481,4 млн. грн., з 63 млрд.
939,8 млн. грн. до 62
млрд. 458,4 млн.
грн.,
внутрішній -
на 733,7 млн. грн., з 16
млрд. 608,7 млн.
грн. до 15 млрд. 875
млн. гривень.
Причому,
впродовж
січня -
травня
поточного
року обсяг
державного
боргу
скоротився
на 4 млрд. 956,3 млн.
грн., а у
червні, в
результаті
здійснення
внутрішніх
та зовнішніх
запозичень,
зріс на 2 млрд.
741,2 млн. гривень.

Структура
державного
боргу і його
валютна
складова за
перше
півріччя
майже не змінилися.
Питома вага
зовнішніх
боргових зобов'язань
збільшилася
на 0,3 відс.
пункта, з 79,4 до 79,7
відс. (діаграма
9). Частка
державного
боргу, що
підлягає
погашенню в
іноземній
валюті,
збільшилася
на 0,5 відс.
пункта і
становила 86,7
відсотка. У
структурі
державного
боргу за
валютою погашення
збільшилася
частка у
доларах США -
на 2,1 відс.
пункта до 64,4
відс., а
зменшилася у
СДР
(спеціальні
права запозичення)
- на 1,2 відс.
пункта, до 4
відс.,
гривнях - на 0,5
відс. пункта
до 13,3 відс., євро
- на 0,4 відс.
пункта, до 11,9
відсотка.
Борг у
швейцарських
франках та
японських
єнах не
змінився і
склав, відповідно,
4 та 2,4 відсотка.

Діаграма 9.
Стан і
структура
державного
боргу у
першому
півріччі 2007
року

У
структурі
державного
боргу за
ознакою умовності
збільшилася
частка
прямих
боргових зобов'язань
на 0,9 відс.
пункта, з 82,1 до 83
відсотків.

4.1.1.
Прямий
державний
борг
зменшився на
1 млрд. 129 млн.
грн. або 1,7 відс.
- з 66 млрд. 113,8 млн.
грн. до 64 млрд. 984,8
млн. грн. при
граничному
розмірі на
кінець року 75
млрд. 444,3 млн.
гривень.

Скорочення
прямого
державного
боргу відбулося,
насамперед,
внаслідок
перевищення
виплат з його
погашення
над сумою
запозичень
(діаграма 10).

Діаграма 10.
Динаміка
погашення
державного боргу
та
запозичень у
першому
півріччі 2007
року
(кумулятивно)

Упродовж
перших п'яти
місяців
поточного року
державні
запозичення
не
здійснювалися,
а у червні
майже одночасно
розміщено
облігації
зовнішньої
державної
позики
відповідно
до постанови
Кабінету
Міністрів
України від
21.06.2007 N 854 "Про здійснення
державних
зовнішніх
запозичень у
2007 році" і
відновлено
проведення
аукціонів щодо
розміщення
облігацій
внутрішньої
державної
позики. В
результаті,
до державного
бюджету
надійшло від
зовнішніх
запозичень 500
млн. доларів
США або 2 млрд. 525
млн. грн., від
внутрішніх - 801
млн. гривень.
Крім того,
одержано
позик від
міжнародних
організацій
економічного
розвитку в
сумі 263,6 млн.
грн., органів
управління
іноземних держав
- 26,1 млн.
гривень.
Погашено
борг у сумі 4
млрд. 858,4 млн.
грн., у тому
числі
внутрішній - 1
млрд. 802,3 млн.
грн.,
зовнішній - 3
млрд. 56,1 млн.
гривень.

У
звітному
періоді
внутрішній
борг зменшився
на 1 млрд. 8,7 млн.
грн. або 6,1 відс.
до 15 млрд. 599 млн.
грн., у тому
числі в
частині
заборгованості
за облігаціями
внутрішньої
державної
позики перед
юридичними
особами - на 1
млрд. 8,7 млн. грн.
або 13,1 відс., до 6
млрд. 686,7 млн.
грн.;
позиками, одержаними
від
Національного
банку, - не
змінився і
становив 8
млрд. 912,3 млн.
гривень.

Зовнішні
боргові
зобов'язання
скоротилися
на 120,3 млн. грн.
або 0,2 відс., до 49
млрд. 385,8 млн.
грн., у тому
числі
збільшилися
в частині
заборгованості
за
облігаціями
зовнішньої
державної
позики на 916,9
млн. грн. або 3,5
відс., до 26 млрд.
852,4 млн. грн.;
зменшилися
за позиками,
одержаними
від органів
управління
іноземних
держав, - на 872,3
млн. грн. або 8,1
відс., до 9 млрд.
877,4 млн. грн.;
міжнародних
організацій економічного
розвитку - на 163,8
млн. грн. або 1,3
відс., до 12 млрд.
655,7 млн. грн.;
іноземних
комерційних
банків - на 1,1
млн. грн. або 78,6
відс., до 0,3 млн.
гривень.

4.1.2.
Гарантовані
боргові
зобов'язання
зменшилися
на 1 млрд. 86,1 млн.
грн. або 7,5 відс.
- з 14 млрд. 434,7 млн.
грн. до 13 млрд. 348,6
млн. гривень.

Гарантований
внутрішній
борг
збільшився
на 275 млн. грн.,
до 276 млн. грн., в
результаті
надання
державних
гарантій
відповідно
до статті 14
закону про
державний
бюджет на
поточний рік
і прийняття
постанови
Кабінету
Міністрів України
від 04.04.2007 N 607 в
частині
зобов'язань
щодо випуску
облігацій
Державною
іпотечною установою.

Гарантований
зовнішній
борг
зменшився на
1 млрд. 361,1 млн.
грн., до 13 млрд. 72,6
млн. грн., у
тому числі
заборгованість
за позиками,
одержаними
від міжнародних
організацій
економічного
розвитку, - на
826,3 млн. грн. або 16,2
відс., до 4 млрд.
279,2 млн. грн.; не
віднесена до
інших
категорій -
на 336,6 млн. грн.
або 7,2 відс., до 4
млрд. 330,4 млн.
грн.; за
позиками,
одержаними
від
іноземних
комерційних банків,
- на 179,4 млн. грн.
або 3,9 відс., до 4
млрд. 390,7 млн. грн.;
органів
управління
іноземних
держав - на 18,8
млн. грн. або 20,6
відс., до 72,3 млн.
гривень.

4.1.3.
Витрати
державного
бюджету,
пов'язані з державним
боргом,
здійснені в
межах планових
обсягів на
звітний
період (6 млрд.
604,3 млн. грн.) і
становили 6
млрд. 435,2 млн.
грн. або 97,4
відс., у тому
числі щодо
зовнішнього
боргу - 4 млрд. 244,1
млн. грн. або 99,1
відс. плану,
внутрішнього
- 2 млрд. 191,1 млн.
грн. або 94,4
відсотка.

Погашення
грошовими
коштами
державного боргу
здійснено в
сумі 4 млрд. 364,8
млн. грн. або 96,4 відс.
плану, у тому
числі
зовнішнього -
2 млрд. 562,5 млн.
грн. або 98,7
відс.,
внутрішнього
- 1 млрд. 802,3 млн.
грн. або 93,3
відсотка. На
обслуговування
державного боргу
витрачено 1
млрд. 543,5 млн.
грн., у тому
числі зовнішнього
- 1 млрд. 154,7 млн.
грн. і
внутрішнього
- 388,8 млн. грн. або,
відповідно, 100
відс. плану.
Здійснено
взаємні
розрахунки з
погашення боргу
перед Російською
Федерацією в
рахунок
платежів, пов'язаних
з
перебуванням
Чорноморського
флоту
Російської
Федерації на
території України,
в сумі 493,6 млн.
грн. або 99 відс.
плану. Придбано
цінних
паперів та
виконано
гарантійних
зобов'язань
за
позичальників,
які отримали
кредити під
державні
гарантії, відповідно,
22,7 млн. грн. або 98,7
відс. та 10,6 млн.
грн. або 100 відсотків.

Порівняно
з
відповідним
періодом
минулого
року,
витрати,
пов'язані з
державним
боргом,
збільшилися
на 805 млн. грн.
або 14,3 відс., у
тому числі
витрати щодо
внутрішнього
боргу збільшилися
на 587,5 млн. грн.
або 36,6 відс., з 1
млрд. 603,6 млн.
грн. до 2 млрд. 191,1
млн. грн.,
зовнішнього -
на 217,5 млн. грн.
або 5,4 відс., з 4
млрд. 26,6 млн.
грн. до 4 млрд. 244,1
млн. грн.
(діаграма 11). При
цьому частка
витрат,
пов'язаних з
державним
боргом, у
загальному
обсязі
витрат державного
бюджету
зменшилася
на 0,5 відс. пункта,
з 9,0 до 8,5 відс.,
показник
співвідношення
цих витрат до
доходів
загального
фонду державного
бюджету
зменшився на
1,6 відс. пункта,
з 13,1 до 11,5
відсотка.

Діаграма 11.
Загальні
витрати
бюджету,
пов'язані з
державним
боргом, за
перше
півріччя 2006 - 2007
років

Зокрема,
витрати
грошовими
коштами на
погашення
боргу
збільшилися
на 860,5 млн. грн.
або 24,6 відс. (з 3
млрд. 504,3 млн.
грн. до 4 млрд. 364,8
млн. грн.), у тому
числі
внутрішнього
- на 656 млн. грн.
або 57,2 відс. (з 1
млрд. 146,3 млн.
грн. до 1 млрд. 802,3
млн. грн.),
зовнішнього -
на 204,5 млн. грн.
або 8,7 відс. (з 2
млрд. 358 млн. грн.
до 2 млрд. 562,5 млн.
гривень).
Видатки на
обслуговування
боргу в
цілому збільшилися
на 64 млн. грн.
або 4,3 відс. (з 1
млрд. 479,5 млн. грн.
до 1 млрд. 543,5 млн.
грн.), у тому
числі на
обслуговування
зовнішнього
боргу -
збільшилися
на 132,5 млн. грн.
або 13 відс. (з 1
млрд. 22,2 млн.
грн. до 1 млрд. 154,7
млн. грн.), а
внутрішнього
- зменшилися
на 68,5 млн. грн.
або 15 відс. (з 457,3 млн.
грн. до 388,8 млн.
гривень). У
структурі
загальних
витрат з
погашення державного
зовнішнього
боргу (3 млрд. 56,1
млн. грн.)
основну
частку
становили
витрати з
погашення за
облігаціями
зовнішньої
державної
позики - 53,1 відс.
(1 млрд. 622,9 млн.
грн.);
позиками, наданими
органами
управління
іноземних
держав
(включаючи
взаєморозрахунки
з Російською
Федерацією) - 30,4
відс. (930,9 млн.
грн.);
міжнародними
організаціями
економічного
розвитку - 16,4
відс. (501,2 млн.
грн.); іноземними
комерційними
банками - 0,1
відс. (1,1 млн. гривень).
Внутрішній
борг
погашено в
сумі 1 млрд. 802,3
млн. грн. за
облігаціями
внутрішньої
державної позики.

4.2.
При
затвердженні
державного
бюджету на 2007 рік
передбачалося
його
виконання з
дефіцитом.
Всупереч
вказаним
намірам і
бюджетному
розпису за
рахунок
непроведення
запланованих
видатків
державний
бюджет
виконано в
першому
півріччі з
профіцитом у
сумі 729,5 млн.
грн. при
затвердженому
граничному
річному
розмірі
дефіциту в сумі
19 млрд. 66 млн.
грн., що
призвело до
відповідного
накопичення
залишків
невикористаних
коштів на
єдиному
казначейському
рахунку.

Статтею
1 Закону
України від
19.12.2006 N 489-V "Про
Державний
бюджет
України на 2007
рік"
установлено граничний
розмір
дефіциту
державного
бюджету в
сумі 15 млрд. 715,7
млн. грн., у
тому числі
загального
фонду - 14 млрд. 412,5
млн. грн.,
спеціального
фонду - 1 млрд. 303,2 млн.
гривень. Крім
того,
законами від
15.03.2007 N 749-V та від 01.06.2007 N 1119-V
"Про
внесення
змін до
Закону
України "Про
Державний
бюджет
України на 2007
рік", Кабінету
Міністрів
України дозволено
додатково
спрямувати
на фінансування
загального
фонду
частину
вільного
залишку
коштів
державного
бюджету у сумі
3 млрд. 350,3 млн.
гривень. В
результаті,
виходячи із
затверджених
обсягів
доходів,
видатків,
надання та
повернення
кредитів,
граничний
розмір
дефіциту
державного
бюджету склав
19 млрд. 66 млн.
грн., у тому
числі
загального фонду
- 17 млрд. 762,8 млн.
грн.,
спеціального
фонду - 1 млрд. 303,2
млн. гривень.

4.2.1.
У першому
півріччі
поточного
року загальний
фонд
державного
бюджету
передбачалося
виконати з
дефіцитом у
сумі 9 млрд. 840,5 млн.
гривень. За
умов
перевиконання
доходів на 2
млрд. 490,8 млн.
грн. та
неповного
проведення запланованих
видатків на 4
млрд. 740,1 млн.
грн., загальний
фонд
виконано з
дефіцитом у
сумі 2 млрд. 516,6
млн. грн., що
менше плану
на 7 млрд. 323,9 млн.
гривень.

Впродовж
п'яти місяців
поточного
року загальний
фонд, замість
запланованого
дефіциту,
виконувався
з профіцитом,
який на 1 червня
склав 423,2 млн.
грн. і лише в
червні,
внаслідок
проведення
видатків у
сумі 12 млрд. 240,8
млн. грн. при
отриманих 9
млрд. 300,2 млн. грн.
доходів, його
виконано з
дефіцитом у
сумі 2 млрд. 939,8
млн. грн.
(діаграма 12).

Діаграма 12.
Дефіцит/профіцит
загального
фонду
державного
бюджету за
перше
півріччя 2007
року

Дефіцит
загального
фонду
державного
бюджету в
сумі 9 млрд. 840,5
млн. грн., а
також
витрати на
погашення
державного
боргу в сумі 4
млрд. 528,7 млн.
грн. та придбання
цінних
паперів на
суму 23 млн. грн. планувалося
профінансувати
за рахунок залишків
бюджетних
коштів у
розмірі 6
млрд. 560,5 млн.
грн.,
надходжень
від
приватизації
державного
майна - 3 млрд. 188
млн. грн.,
зовнішніх та
внутрішніх
запозичень,
відповідно, 2
млрд. 525 млн. грн.
та 1 млрд. 945 млн.
грн., пред'явлення
цінних
паперів - 173,7
млн. гривень.

Фактично
на
фінансування
державного
бюджету
залучено 6
млрд. 904,1 млн.
грн. або 48 відс.
планового
обсягу, у
тому числі
від
розміщення довгострокових
облігацій
зовнішньої
державної
позики - 2 млрд.
525 млн. грн. або 100
відс.,
залишків
бюджетних коштів
- 2 млрд. 87,5 млн.
грн. або 31,8
відс.,
середньострокових
облігацій
внутрішньої
державної
позики - 801 млн.
грн. або 41,2
відс.,
надходження
коштів від
приватизації
державного
майна - 1 млрд. 318,6
млн. грн. або 41,4
відс.,
пред'явлення
цінних
паперів - 172 млн.
грн. або 99
відсотків.

Державні
запозичення
поточного
року здійснені
за наявності
значних
залишків коштів,
обсяг яких
дозволяв
здійснювати
заплановані
видатки
(діаграма 13). З
початку року залишки
коштів
загального
фонду
зменшилися
на 2 млрд. 117,6 млн.
грн. і
становили на
1 липня 8 млрд. 489,4
млн. гривень.

Діаграма 13.
Виконання
загального
фонду державного
бюджету за
видатками та
залишки коштів
у першому
півріччі 2007
року

У
звітному
періоді
запозичено
для фінансування
загального
фонду
державного
бюджету на 1
млрд. 38,8 млн.
грн. менше,
ніж
витрачено на
погашення
боргу (4 млрд. 364,8
млн. гривень).
При цьому
станом на 1
липня поточного
року
залишилося
невикористаними
913,6 млн. дол. США,
621,4 млн.
швейцарських
франків та 29
млрд. 899,1 млн.
японських єн
або в
перерахунку -
8 млрд. 392,6 млн.
грн.
зовнішніх
запозичень.
Тобто, погашення
державного
боргу
здійснено,
переважно, за
рахунок
вільного
залишку
бюджетних
коштів на
початок року,
значну
частину яких
(80,6 відс.)
складали
кошти
зовнішніх
запозичень 2006
року.

4.2.2.
Спеціальний фонд
виконано з
профіцитом у
сумі 3 млрд. 246,1
млн. грн. при
затвердженому
річному
граничному
розмірі
дефіциту в
сумі 1 млрд. 303,2
млн. грн. і плановому
розмірі
дефіциту на
звітний період
у сумі 544,8 млн.
гривень.

Дефіцит
спеціального
фонду,
відповідно
до
бюджетного
розпису на
перше
півріччя, передбачалося
профінансувати
за рахунок зовнішніх
позик в сумі 1
млрд. 43,2 млн.
грн. та надходжень
від
приватизації
державного
майна - 110 тис.
грн., з
урахуванням
погашення
боргу перед
Російською
Федерацією - 498,5
млн. гривень.

За
перше
півріччя
залучено
зовнішніх
позик 289,7 млн.
грн. (у тому
числі від
міжнародних
організацій
економічного
розвитку - 263,6
млн. грн.,
органів
управління
іноземних
держав - 26,1 млн.
грн.) або 27,8
відс.
запланованого
і лише 16,1 відс.
річного
обсягу.
Надходження
від приватизації
державного
майна склали
242 тис. грн. або в
2 раза більше
плану на
звітний
період і 100
відс. річного
обсягу.
Погашено
борг перед
Російською
Федерацією в
сумі 493,6 млн.
грн. або 99 відс.
планового
обсягу. Залишки
коштів
спеціального
фонду з початку
року
збільшилися
на 3 млрд. 17,9 млн.
грн., до 6 млрд. 156,6
млн. гривень.

Результати
проведеного
Рахунковою
палатою
аудиту
ефективності
витрачання
коштів
позики
Міжнародного
банку
реконструкції
та розвитку
на реалізацію
Проекту
водопостачання
та каналізації
м. Львова (24,3
млн. дол. США)
свідчать про
неповне,
несвоєчасне
та
неефективне
використання
цієї позики.

Неналежне
організаційне
та фінансове
забезпечення,
довготривале
погодження
із Світовим
банком
тендерної
документації
та умов
виконання
контрактів
були
основними
причинами
незадовільної
реалізації
Проекту і
використання
коштів
позики, що
призвело до
неефективних
витрат на
загальну
суму майже 1
млн. гривень.

Цілі
Проекту у
передбачених
обсягах та очікуваного
соціально-економічного
ефекту за
встановленими
параметрами
не досягнуто.
Залишилися
невикористаними
5 млн. дол. США
позики, як
наслідок,
дату
закриття
позики та
термін
реалізації
Проекту
продовжено
ще на один
рік - до 31
грудня 2007 року.
Послугами з
цілодобової
подачі води
на кінець
минулого року
охоплено 27,3
відс.
населення
при очікуваному
показнику 50
відсотків.

4.3.
План
надходження
коштів від
приватизації
державного
майна у
першому
півріччі поточного
року не
виконано. До
державного
бюджету
надійшло 1
млрд. 318,9 млн.
грн. або лише 41,4
відс.
планового показника
(3 млрд. 188,1 млн.
грн.) і 12,4 відс.
річного обсягу
(10 млрд. 587,7 млн.
гривень).

Відповідно
до
помісячних
пооб'єктних
планів-графіків
виставлення
на продаж
державних
пакетів
акцій господарських
товариств і
холдингових
компаній,
затверджених
наказами
Фонду
державного
майна від 29.01.2007 N 147
та від 04.04.2007 N 540, у
звітному
періоді
передбачалося
виставити на
продаж 285 державних
пакетів
акцій
господарських
товариств.

Впродовж
січня -
червня до
державного
бюджету
перераховані
кошти від
продажу 29
пакетів
акцій, у тому числі
відкритих
акціонерних
товариств "Нікопольський
південно-трубний
завод" (352,6 млн.
грн.),
"Холдингова
компанія
"Луганськтепловоз"
(292,5 млн. грн.),
"Завод
напівпровідників"
(205 млн. грн.),
"Міттал Стіл
Кривий Ріг" (140,9
млн. грн.),
"Комсомольське
рудоуправління"
(110 млн. грн.),
"Павлоградвугілля"
(108,4 млн. грн.),
"Укртелеком"
(15,5 млн. грн.)
тощо.

4.4.
Незадовільний
стан з
розрахунками
підприємств-позичальників
за кредитами,
залученими
державою або під
державні
гарантії, та
позичками,
наданими з
державного
бюджету в 1993 - 1998
роках суб'єктом
господарювання
у зв'язку з
тимчасовими фінансовими
труднощами,
набув
хронічного
характеру.

4.4.1.
Заборгованість
перед
державним
бюджетом, яка
виникла
внаслідок
невиконання
суб'єктами
господарської
діяльності
зобов'язань у
частині
зазначених
кредитів, на 1
липня 2007 року
становила 9
млрд. 528,3 млн.
грн., у тому
числі
прострочена -
9 млрд. 508,5 млн.
грн. або 99,8 відс.,
яка зросла з
початку року
на 147,3 млн. грн.
або 1,6 відсотка.

Це
пояснюється
виникненням
нових зобов'язань
на суму 62,3 млн.
грн. і зміною
обмінних курсів
окремих
валют до
гривні, що
спричинило збільшення
заборгованості
на 132,4 млн. гривень.
Упродовж
першого
півріччя
поточного
року 15
боржниками
погашено
лише 47,4 млн. грн.
або 0,5 відс.
загального
обсягу
заборгованості,
що на 9,5 млн. грн.
або 16,7 відс.
менше, ніж у
відповідному
періоді 2006
року (56,9 млн.
гривень).

Найбільші
обсяги
заборгованості
мали концерн
"Украгротехсервіс"
- 2 млрд. 60,1 млн.
грн., ВАТ
"Оріана" - 1
млрд. 157,8 млн.
грн., ВАТ "Макіївський
металургійний
комбінат" - 905
млн. грн.,
корпорація
"Украгропромбіржа"
- 753,5 млн. грн.,
АТЗТ
"Біомед" - 654,3
млн. грн., ВАТ
"Запорізький
виробничий
алюмінієвий
комбінат" - 395,6
млн. грн.,
Українська
аграрна
біржа - 307,1 млн.
грн., АТ "Епос-холдинг"
- 295,2 млн. грн.,
державне
підприємство
"Агентство з
реструктуризації
заборгованості
підприємств
агропромислового
комплексу" - 280,3
млн. грн.,
асоціація
"Земля і
люди" - 277,2 млн.
грн., ХК "Реле
та
автоматика" -
252,7 млн. грн., СП
"Укрінтерцукор"
- 240,7 млн. грн.,
Державна
служба
лікарських засобів
і виробів
медичного
призначення -
200,1 млн. грн.,
фірма "Атон" -
195,9 млн. грн., УО
"Укрфармація"
- 131,9 млн. грн., ВАТ
"Силур" - 124,1 млн.
грн., ВАТ "Харківський
тракторний
завод" - 103,4 млн.
гривень.

Заборгованість
перед
державним
бюджетом
продовжує
числитись за
підприємствами
щодо яких
судами
прийняті
рішення з
ліквідації
їх як
юридичних осіб,
зняття з
обліку та
виключення з
Єдиного
державного
реєстру
підприємств,
організацій
і установ, а
незадоволені
вимоги кредиторів
вважаються
погашеними.
Безнадійна
заборгованість
ліквідованих
підприємств
АТ
"Епос-холдинг",
АТ
"Стальметиз",
ПП "Фірма "Софія
Київська",
ЗАТ
"Сумикамволь",
АТ "Агросоюз",
ЗАТ
"Агропромінвест",
фірма "Атон",
СП "Ратай", КП
"Фірма
"Маріам-А" до
цього часу не
списана і
становить 639
млн. грн. або 6,7
відс.
загального
обсягу
простроченої
заборгованості.

4.4.2.
Прострочена
заборгованість
перед
державним
бюджетом за
отриманими
від
Міністерства
фінансів у 1993 - 1998
роках на
зворотній
основі у
зв'язку з
тимчасовими
фінансовими
труднощами
позичками не
змінилася та
на кінець
звітного
періоду
становила 111,8
млн. гривень.

Впродовж
січня -
червня
поточного
року
заборгованість
жодним з 34
позичальників
не
погашалася, що
свідчить про
відсутність
дієвого механізму
гарантованого
повернення
до бюджету в
установлений
термін,
визначених
договором
позики
коштів, чи
безумовного
стягнення
простроченої
заборгованості.

Найбільші
борги в
частині
бюджетних
позичок
обліковувалися
за
Міністерством
промислової
політики - 62,6
млн. грн. в
частині двох позичок,
наданих в 1995
році на
погашення
заборгованості
за вугілля та
енергоносії
(55,9 млн. грн.) і на
закупівлю
сировини в
Узбекистані
(6,7 млн. грн.);
Міністерством
палива та
енергетики України
(Держкомнафтогазпром)
- 8 млн. грн. позички
1994 року на
фінансування
робіт та
поставок
ресурсів у
нафтовидобувні
регіони Російської
Федерації, та
10 млн. грн. позички
1995 року на
закупівлю
палива; ДАК
"Укрресурси"
- 7,5 млн. грн. за
двома
позичками 1995
та 1996 років для
розрахунків
з
Туркменистаном
за газ та на
фінансування
добудови
семи рибопромислових
суден на ДП
"Чорноморський
суднобудівний
завод";
Державною
авіакомпанією
"Авіалінії
України" - 6,7
млн. грн.
позички 1996
року на
фінансування
витрат, пов'язаних
з ремонтом
літака ІЛ-62М;
АТ "Київський
м'ясокомбінат"
- 3,9 млн. грн. за
двома позичками,
1994 та 1996 років на
реконструкцію
цеху з виробництва
інсуліну та
придбання
матеріально-технічних
ресурсів;
дочірнім
підприємством
"Дніпродзержинське
дослідно-промислове
фармацевтичне
виробництво"
ДАК
"Укрмедпром"
- 2 млн. грн. за
позичкою 1995
року; ДАК
"Вугілля
України" - 1,4
млн. грн.
позички 1998
року для формування
статутного
фонду;
корпорацією
"Укрбуд" - 1,2
млн. грн.
позички 1994
року на
будівництво
склотарного
заводу
агрофірми
"Зоря"; центром
художньої
гімнастики
"Школа Дерюгіних"
- 1 млн. грн.
позички 1994
року на
проведення
проектних
робіт;
Міністерством
аграрної
політики - 0,5
млн. грн.
позички 1995
року для
оплати
меляси.

V.
Міжбюджетні
трансферти
та місцеві
бюджети

5.1.
У першому
півріччі
поточного
року місцеві
бюджети
отримали із
державного
бюджету
трансферти у
сумі 19 млрд. 530,1
млн. грн. або 99
відс.
запланованих
обсягів (19
млрд. 725 млн.
грн.) і 41,3 відс.
плану на рік (47
млрд. 315 млн.
грн.), що, у
порівнянні з
відповідним
періодом
минулого року,
більше на 5
млрд. 655,1 млн.
грн. або 40,8
відсотка. У той
же час, їх
питома вага у
загальному
обсязі
доходів
місцевих
бюджетів
зменшилася на
0,8 відс. пункта
і становила 42,5
відсотка.

Законом
України від
19.12.2006 N 489-V "Про
Державний
бюджет
України на 2007
рік" у
поточному
році передбачалося
надати
місцевим
бюджетам із
державного
бюджету
трансферти у
сумі 42 млрд. 199,8
млн. гривень.
Законами
України від
15.03.2007 N 749-V, від 04.05.2007 N 1004-V та
від 01.06.2007 N 1119-V "Про
внесення змін
до Закону
України "Про
Державний
бюджет
України на 2007
рік"
загальний
обсяг трансфертів
збільшено на
5 млрд. 115,2 млн.
грн. - до 47 млрд. 315
млн. гривень.

Зокрема,
внаслідок
збільшення
розмірів мінімальної
заробітної
плати та
прожиткового
мінімуму, а
також
запровадження
умов оплати
праці
працівників
бюджетної
сфери,
починаючи з 1
червня, на
основі II
етапу Єдиної
тарифної
сітки,
передбачено
надати
місцевим
бюджетам
додаткову
дотацію у сумі
3 млрд. 684 млн.
гривень.
Також
збільшено
обсяги
додаткової
дотації на
вирівнювання
фінансової
забезпеченості
на 397,8 млн. грн.;
субвенцій на
виплату
допомоги
сім'ям з дітьми,
малозабезпеченим
сім'ям,
інвалідам з
дитинства,
дітям-інвалідам
та тимчасової
державної
допомоги
дітям - на 749,5
млн. грн.; виплату
державної
соціальної
допомоги на дітей-сиріт
та дітей,
позбавлених
батьківського
піклування,
грошового
забезпечення
батькам-вихователям
і прийомним
батькам за
надання
соціальних
послуг у
дитячих будинках
сімейного
типу та
прийомних
сім'ях за
принципом
"гроші
ходять за
дитиною" - на 11,7
млн. гривень.

5.2.
Впродовж
січня -
червня
місцеві
бюджети отримали
із
державного бюджету
п'ять дотацій
у сумі 10 млрд. 225,4
млн. грн. або 101,8
відс.
передбачених
обсягів (10
млрд. 41,2 млн. грн.)
і 44 відс. плану
на рік (23 млрд. 256,8
млн. гривень).

Надання
дотацій в
обсягах
більших, ніж
передбачено
на звітний
період,
здійснено за
рахунок
перевиконання
плану
надходжень доходів
загального
фонду
державного
бюджету на
відповідних
територіях,
за рахунок яких,
шляхом
застосування
нормативів
щоденних
відрахувань,
перераховується
дотація
вирівнювання
до місцевих
бюджетів. У січні
- червні місцеві
бюджети
отримали
дотацію
вирівнювання
в сумі 9 млрд. 476,3
млн. грн. або 102
відс. планових
призначень (9
млрд. 290,8 млн.
гривень).
Водночас
відсоток
виконання
планових
призначень у
розрізі
регіонів
різниться
від 95 відс. у
Тернопільській
області до 112,3
відс. у
Волинській
області.

5.3.
Несвоєчасне
затвердження
Урядом
нормативно-правових
актів щодо
використання
окремих
субвенцій
негативно
впливало на
стан їх
надання та
проведення
відповідних
видатків
місцевими
бюджетами.

5.3.1.
За перше
півріччя поточного
року із
загального
фонду державного
бюджету
місцевим
бюджетам
надано 37 субвенцій
на загальну
суму 8 млрд. 966,9
млн. грн. або 99,9
відс.
передбачених
обсягів (8
млрд. 976,5 млн. грн.)
і 40,5 відс. плану
на рік (22 млрд. 136,1
млн. гривень).

У
звітному
періоді
значно
зросли
обсяги надання
місцевим
бюджетам
субвенцій
соціального
спрямування.
Зокрема,
місцеві
бюджети
отримали
субвенції на
виплату
допомоги
сім'ям з
дітьми,
малозабезпеченим
сім'ям, інвалідам
з дитинства,
дітям-інвалідам
та тимчасової
державної
допомоги
дітям;
надання
пільг та
житлових
субсидій
населенню на
оплату житлово-комунальних
послуг та
енергоносіїв;
придбання
твердого та
рідкого
пічного побутового
палива і
скрапленого
газу; послуг
зв'язку та
компенсації
за пільговий
проїзд всього
у сумі 7 млрд. 573,7
млн. грн. або 84,5
відс.
загального
обсягу
отриманих
субвенцій, що
на 4 млрд. 166 млн.
грн. або в 2,2
раза більше,
ніж за
відповідний
період
минулого
року.

На
виконання
інвестиційних
проектів, спрямованих
на
соціально-економічний
розвиток
регіонів,
заходів з
попередження
аварій і
запобігання
техногенним
катастрофам
у
житлово-комунальному
господарстві
та на інших
аварійних
об'єктах
комунальної
власності, у
тому числі на
реконструкцію
теплових
мереж та
котелень, у
звітному періоді
передбачалося
надати
місцевим
бюджетам субвенцію
в сумі 217,4 млн.
гривень.
Кошти
планувалося
перераховувати,
починаючи з
березня. Проте
розподіл
субвенції за
об'єктами
затверджено
Урядом лише 26
травня 2007 року
постановою N 779.
Тому кошти
місцевим
бюджетам у
повному
обсязі
перераховані
в червні. Станом
на 1 липня на
проведення
видатків
використано
14,1 млн. грн. або 6,5
відсотка. Із 27
регіонів 17
взагалі не
проводили
видатків.

Починаючи
з лютого
поточного
року, планувалося
надати
міському
бюджету
міста Києва
на виконання
функцій
столиці,
відповідно
до Закону
України "Про
столицю
України -
місто-герой
Київ",
субвенцію в
сумі 209,2 млн. гривень.
Статтею 55
Закону про
державний
бюджет
встановлено,
що
проведення
зазначених
видатків
здійснюється
за
відповідною програмою,
затвердженою
Кабінетом
Міністрів
України. Така
програма
затверджена
Урядом лише 12
травня 2007 року
постановою N 718.
Як наслідок,
вказані
кошти
надавалися
лише у травні
- червні. У той
же час,
надані у
травні 158,2 млн.
грн. на 1
червня
залишилися
невикористаними.
Станом на 1
липня на проведення
видатків
використано
144,4 млн. грн. або 69
відсотків.

5.3.2.
Не в повному
обсязі
надані
місцевим
бюджетам
субвенції,
передбачені
в спеціальному
фонді
державного
бюджету. У
звітному періоді
за рахунок відповідних
надходжень
до
спеціального
фонду
державного
бюджету із
передбачених
6 субвенцій
надано
місцевим
бюджетам
лише 3 у
запланованому
обсязі в
загальній
сумі 337,8 млн.
грн. або 47,8 відс.
плану на
січень -
червень (707,3 млн.
грн.) та 17,6 відс.
плану на рік (1
млрд. 922,1 млн.
гривень).

За
рахунок
надходження
до
спеціального
фонду
державного
бюджету
збору у
вигляді цільової
надбавки до
діючого
тарифу на природний
газ для
споживачів
усіх форм
власності
протягом
поточного
року
заплановано
надати місцевим
бюджетам
субвенцію на
заходи з
енергозбереження,
у тому числі,
оснащення
інженерних
житлових
будинків
засобами
обліку споживання
води і
теплової
енергії,
ремонт і
реконструкцію
теплових
мереж та
котелень,
будівництво
газопроводів
і газифікацію
населених
пунктів, у
сумі 701,1 млн.
грн., з яких у
першому півріччі,
починаючи з
лютого, - 328,7 млн.
гривень. Впродовж
звітного
періоду до
державного бюджету
надійшло на
зазначену
мету 371,6 млн. грн.
або 113,1 відс.
запланованих
обсягів і 53
відс. річних
призначень.
При цьому
статтею 60
Закону про
державний
бюджет
визначено, що
порядок
надання та
використання
зазначеної
субвенції
затверджується
Кабінетом
Міністрів
України.
Вказаний
порядок
затверджено
Урядом лише 20
квітня 2007 року
постановою N 633,
розподіл за
об'єктами - 20
червня 2007 року
постановою N 904.
Тому кошти
місцевим
бюджетам не
надавалися.

Станом
на 1 липня
поточного
року місцеві
бюджети не
отримали
субвенцію на
фінансування
ремонту
приміщень
управлінь
праці та соціального
захисту
виконавчих
органів
міських (міст
республіканського
в Автономній
Республіці
Крим і
обласного
значення),
районних у
містах Києві
і
Севастополі та
районних у
містах рад
для
здійснення
заходів з
виконання
спільного із
Світовим банком
проекту
"Вдосконалення
системи соціальної
допомоги" в
сумі 22,7 млн.
грн., надання
якої планувалося
розпочати ще
в березні
поточного
року за
рахунок
позик, що
залучаються
державою від
міжнародних
та іноземних
організацій.

Крім
того, місцеві
бюджети не
отримали субвенцію
на
здійснення
заходів щодо
передачі
житлового
фонду та
об'єктів соціально-культурної
сфери
Міністерства
оборони
України у
комунальну
власність у
сумі 18 млн. грн.,
перерахування
якої
планувалося
у
квітні-червні
поточного
року.
Джерелом її
надання
визначено 8
відс.
надходжень
до спеціального
фонду
державного
бюджету від реалізації
військових
містечок та
іншого нерухомого
майна
Збройних Сил
України. На 1 липня
зазначені
надходження
становили лише
6,7 млн. грн., із
яких 0,1 млн. грн.
підлягало
спрямуванню
на вказану
мету. Однак
ці кошти
місцевим
бюджетам не
надавались.

5.4.
За січень -
червень 2007
року
надходження
до місцевих
бюджетів (з
урахуванням
трансфертів)
становили 45
млрд. 909,6 млн.
грн. або 46,2 відс.
обсягу,
затвердженого
відповідними
радами на рік
(99 млрд. 400 млн.
гривень).
Доходи
загального
фонду
виконані в
сумі 38 млрд. 959,7
млн. грн. або 45,9
відс. плану
на рік (84 млрд. 790 млн.
грн.),
спеціального
фонду - 6 млрд. 949,9
млн. грн. або 47,6
відс. річного
плану (14 млрд. 609,9
млн. гривень).

5.4.1.
У порівнянні
з відповідним
періодом
минулого
року доходи
місцевих
бюджетів
номінально
зросли на 13
млрд. 887,9 млн.
грн. або 43,4
відс., що
зумовлено
збільшенням
обсягу
власних та
закріплених
доходів на 7
млрд. 546,7 млн.
грн. або 41,6
відс., а також
трансфертів,
наданих з державного
бюджету, на 5
млрд. 655,1 млн.
грн. або 40,8 відсотка.

В
результаті,
питома вага
власних і
закріплених
доходів у
загальних
надходженнях
місцевих
бюджетів,
порівняно з
відповідним
періодом 2006
року,
збільшилася
на 0,8 відс. пункта
і становила 57,5
відсотка.

У
розрізі
бюджетів
Автономної
Республіки
Крим,
областей,
міст Києва та
Севастополя рівень
власних та
закріплених
доходів у загальних
надходженнях
місцевих
бюджетів
різнився від
30,8 відс. в
Тернопільській
області до 90,5
відс. в м.
Києві (діаграма
14).

Діаграма 14.
Структура
доходів
бюджетів Автономної
Республіки
Крим,
областей, міст
Києва та
Севастополя
за січень -
червень 2007 року

5.4.2.
Власні та
закріплені
доходи
місцевих бюджетів
за перше
півріччя
поточного
року виконані
в сумі 25 млрд. 693,4
млн. грн. або
на рівні 52,5 відс.
річного
плану (48 млрд. 946,3
млн. гривень).

Надходження
власних та
закріплених
доходів до
загального
фонду
становили 19
млрд. 767,3 млн.
грн. або 50,1 відс.
річного
обсягу (39 млрд.
472,2 млн. грн.), до
спеціального
фонду - 5 млрд. 926,1
млн. грн. або 62,6
відс. (9 млрд. 474,1 млн.
гривень).

Порівняно
з
відповідним
періодом
минулого
року,
надходження
до
загального
фонду
збільшилися
на 5 млрд. 938,9 млн.
грн. або 42,9
відс., у тому
числі за
рахунок податку
з доходів
фізичних
осіб - на 5 млрд.
150,6 млн. грн. або 50,5
відсотка.
Також зросли
надходження
плати за
землю - на 269,7
млн. грн. або 18,8
відс., єдиного
податку для
суб'єктів
малого підприємництва
- на 116,9 млн. грн.
або 18,9 відс.,
податку на
прибуток
підприємств -
на 99,6 млн. грн.
або в 1,2 раза,
плати за
оренду
цілісних
майнових комплексів
та іншого
державного
майна - на 74,8 млн.
грн. або 48,8 відс.
та місцевих
податків і
зборів - на 43,4
млн. грн. або 14,3
відсотка.

Надходження
до
спеціального
фонду зросли
на 1 млрд. 607,8 млн.
грн. або 37,2
відс., у тому
числі за рахунок
продажу
землі - на 729,9
млн. грн. або в 1,3
раза, власних
надходжень бюджетних
установ - на 637,1
млн. грн. або 45,3
відс., цільових
фондів,
утворених
Верховною
Радою Автономної
Республіки
Крим,
органами місцевого
самоврядування
та місцевими
органами
виконавчої
влади, - на 421
млн. грн. або 80,8
відс.,
податку з
власників транспортних
засобів та
інших
самохідних машин
і механізмів
- на 130,4 млн. грн.
або 25 відсотків.
Водночас
зменшилися
надходження
від відчуження
майна, яке
належить
Автономній Республіці
Крим, та
майна, що
знаходиться
у комунальній
власності, -
на 140,4 млн. грн.
або 16,6
відсотка.

У
структурі
власних та
закріплених
доходів
загального
фонду
місцевих
бюджетів найбільші
за питомою
вагою
податок з
доходів
фізичних
осіб - 77,6 відс. (15
млрд. 347,3 млн.
грн.) і плата
за землю - 8,6
відс. (1 млрд. 704,3
млн. грн.), а
спеціального
фонду -
власні
надходження
бюджетних
установ - 34,5
відс. (2 млрд. 43,3
млн. грн.), продажу
землі - 21,5 відс. (1
млрд. 276,9 млн.
грн.), цільових
фондів,
утворених
Верховною
Радою Автономної
Республіки
Крим,
органами
місцевого
самоврядування
та місцевими
органами
виконавчої влади,
- 15,9 відс. (942,3 млн.
грн.), а також
надходження
від
відчуження
майна, яке
належить
Автономній
Республіці
Крим, та
майна, що
знаходиться
у
комунальній
власності, - 11,9
відс. (703,7 млн.
гривень).

5.5.
Видатки
місцевих
бюджетів (з
урахуванням
трансфертів)
проведені у
загальній
сумі 41 млрд. 646,1
млн. грн. або 41,3
відс. річних
обсягів (100
млрд. 818,7 млн.
грн.),
затверджених
відповідними
радами, що
більше
минулорічного
показника на
11 млрд. 736,9 млн.
грн. або 39,2
відсотка.
Частка
видатків
місцевих бюджетів
(без
трансфертів)
у зведеному
бюджеті,
порівняно з
минулим
роком,
збільшилася
на 3,5 відс.
пункта, до 43,2
відсотка.

У
звітному
періоді з
місцевих
бюджетів до державного
бюджету
передано
трансфертів
у сумі 2 млрд. 60,8
млн. грн., у
тому числі
коштів, що передаються
до
державного
бюджету, в
сумі 1 млрд. 949,2
млн. грн. або 99,9
відс. плану
на січень -
червень (1
млрд. 950,2 млн.
грн.) і 51,3 відс.
річних
призначень (3
млрд. 800,4 млн.
грн.), а також 111,6
млн. грн.
субвенції на
виконання
програм соціально-економічного
та
культурного
розвитку
регіонів,
виконавцями
яких визначено
розпорядників
коштів
державного
бюджету.

5.5.1.
За рахунок
коштів
загального
фонду місцевих
бюджетів (з
урахуванням
трансфертів)
видатки
проведені у
сумі 36 млрд. 564,8
млн. грн., що становило
43,5 відс.
річного
обсягу (84 млрд. 51
млн. грн.) і на 10
млрд. 749,6 млн.
грн. або 41,6 відс.
більше, ніж
за півріччя
минулого
року.

Обсяг
видатків на
утримання
установ соціально-культурної
сфери
збільшився
на 7 млрд. 536,3 млн.
грн. або 33,4 відс.
і становив 30
млрд. 70,6 млн.
грн., але їх
частка у структурі
видаткової
частини
загального
фонду
місцевих
бюджетів
зменшилася
на 1,1 відс.
пункта,
порівняно з
минулорічним
періодом (83,4
відсотка).

У
структурі
загального
фонду
місцевих бюджетів
(діаграма 15)
видатки на
соціально-культурні
заходи
становили 82,2
відс., з них на
освіту - 34,2 відс.
(12 млрд. 519,6 млн.
грн.);
соціальний
захист та
соціальне
забезпечення
- 23,6 відс. (8 млрд. 613,9
млн. грн.);
охорону
здоров'я - 20,8
відс. (7 млрд. 612,6
млн. грн.);
духовний та
фізичний
розвиток - 3,6
відс. (1 млрд. 324,6
млн. гривень).
Таким чином,
ресурсна база
місцевих
бюджетів для
проведення
видатків,
пов'язаних із
здійсненням
повноважень,
покладених
на місцеве
самоврядування
та неврахованих
при
розрахунку
міжбюджетних
трансфертів
є вкрай
обмеженою.
Залишилися
незначними
видатки на
житлово-комунальне
господарство
- 3,4 відс. (1 млрд. 258,5
млн. грн.) і
економічну
діяльність - 1
відс. (356,4 млн.
гривень).

Діаграма 15.
Функціональна
структура
видаткової
частини
загального
фонду
місцевих бюджетів
у січні -
червні 2007 року

Порівняно
з відповідним
періодом
минулого
року значно зросла
частка
видатків на
соціальний
захист та
соціальне
забезпечення
(на 6,5 відс. пункта)
і
міжбюджетні
трансферти
(на 2,6 відс. пункта).
Проте
суттєво
зменшилася
питома вага видатків
на освіту (на 4,1
відс. пункта),
охорону
здоров'я (на 3
відс. пункта),
загальнодержавні
функції (на 2,7
відс. пункта),
житлово-комунальне
господарство,
а також
духовний та
фізичний
розвиток (по 0,5
відс. пункта).

Аналіз
економічної
структури
видатків загального
фонду
місцевих
бюджетів засвідчив
зростання
протягом
звітного періоду
їх
соціальної
спрямованості,
насамперед,
за рахунок
поточних
трансфертів
населенню,
які досягли 7
млрд. 750,7 млн.
грн. або 21,2 відс.
загального
обсягу, що на 3
млрд. 985,5 млн.
грн. або у 2,1
раза більше,
ніж у
відповідному
періоді
минулого
року, їх частка
за рік зросла
на 6,6 відс.
пункта
(діаграма 16).

Діаграма 16.
Економічна
структура
видаткової
частини
загального
фонду
місцевих бюджетів
за січень -
червень 2006 - 2007
років (у
відсотках)

У
звітному
періоді
видатки на
оплату праці
з
нарахуванням
досягли 17
млрд. 577,7 млн.
грн., що на 3
млрд. 383,7 млн.
грн. більше
показника
відповідного
періоду
минулого
року (14 млрд. 194
млн. грн.), але
їх частка (48,1
відс.) значно
зменшилася -
на 6,9 відс.
пункта.

Решту
видатків у
структурі
загального
фонду
становили
оплата
комунальних
послуг та
енергоносіїв
- 6,4 відс. (2 млрд. 338,9
млн. грн.); поточні
трансферти
органам
державного
управління інших
рівнів - 5,4 відс.
(1 млрд. 977 млн.
грн.); субсидії
і поточні
трансферти
підприємствам,
установам та
організаціям
- 4,5 відс. (1 млрд. 658,5
млн. грн.);
оплата
транспортних
послуг та
утримання
транспортних
засобів,
поточний
ремонт
обладнання,
інвентарю і
будівель та
інші видатки
- 4,3 відс. (1 млрд. 566,1
млн. грн.);
придбання
продуктів
харчування - 2,7
відс. (981,2 млн.
грн.);
придбання
медикаментів
та перев'язувальних
матеріалів - 1,5
відс. (547,3 млн. грн.);
дослідження
і розробки,
видатки
державного
(регіонального)
значення - 1,4
відс. (520,4 млн.
гривень).
Частка
капітальних
видатків,
порівняно з
відповідним
періодом
минулого
року, збільшилася
на 0,3 відс.
пункта і
склала 4,5 відс. (1
млрд. 646,9 млн.
гривень).

На
захищені
статті
направлено 31
млрд. 334 млн. грн.
або 85,7 відс.
загального
фонду
місцевих бюджетів,
що на 9 млрд. 558,2
млн. грн. або 43,9
відс. більше,
ніж за
відповідний
період
минулого
року (21 млрд. 775,8
млн. гривень).
Частка
захищених
статей
збільшилася
на 1,3 відс.
пункта.
Найбільше зросли
видатки на
поточні
трансферти
населенню -
на 3 млрд. 985,5 млн.
грн. або у 2,1
раза; оплату
праці - на 2
млрд. 499,3 млн.
грн. або 23,9
відс.;
поточні трансферти
органам
державного
управління інших
рівнів - на 1
млрд. 250,8 млн.
грн. або у 2,7
раза;
нарахування
на заробітну
плату - на 884,4
млн. грн. або 23,6
відс; оплату
комунальних
послуг та
енергоносіїв
- на 700 млн. грн.
або 42,7
відсотка.

5.5.2.
Видатки
спеціального
фонду
місцевих бюджетів
проведені в
сумі 5 млрд. 81,4
млн. грн. або 30,3
відс. плану,
затвердженого
відповідними
радами на рік
(16 млрд. 767,7 млн.
гривень). У
порівнянні з
відповідним
періодом
минулого
року їх обсяг
збільшився
на 987,3 млн. грн.
або 24,1
відсотка.

Найбільш
вагомими у
структурі
спеціального
фонду були
видатки на економічну
діяльність - 47,7
відс. (2 млрд. 425,6
млн. грн.);
освіту - 14,1 відс.
(717,8 млн. грн.),
охорону
здоров'я - 12,3
відс. (622,6 млн.
грн.);
загальнодержавні
функції - 11
відс. (559,2 млн.
грн.);
житлово-комунальне
господарство
- 5,6 відс. (283,8 млн.
гривень). При
цьому, у
порівнянні з
відповідним
періодом
минулого
року,
збільшилися
видатки
спеціального
фонду на
економічну
діяльність -
на 689,4 млн. грн.
або 39,7 відс.;
освіту - на 176,6
млн. грн. або 32,6 відс.;
загальнодержавні
функції - на 100,3
млн. грн. або 21,8
відс; на
охорону
здоров'я - на 29,8
млн. грн. або 5
відс; проте
на
житлово-комунальне
господарство
зменшилися
на 135,3 млн. грн.
або 32,3 відсотка.

5.5.3.
Незадовільно
здійснювалися
заходи щодо
надання та
повернення
кредитів з
місцевих
бюджетів.

Протягом
першого
півріччя з
бюджетів Автономної
Республіки
Крим,
областей,
міст Києва та
Севастополя
надано
кредитів на
загальну
суму 23,7 млн. грн.
або 30,6 відс.
плану, затвердженого
відповідними
радами на рік
(77,7 млн. грн.), у
тому числі за
рахунок коштів
загального
фонду - 17,9 млн.
грн. або 29,7 відсотка.
Повернуто
кредитів у
сумі 21,1 млн. грн.
або 19,9 відс.
річного
обсягу (106,1 млн.
грн.), у тому
числі до
загального
фонду - лише 7,3
млн. грн. або 25,2
відсотка.

* * *

Підсумовуючи
висновки,
Колегія
Рахункової
палати
відмічає:

1.
Економічне
зростання у
поточному
році створило
передумови
для
уточнення
планових
параметрів
державного
бюджету. З
метою забезпечення
соціальних
видатків та
державної підтримки
окремих сфер
економіки
заплановано
додаткове
надходження
9,4 млрд. грн. доходів
та залучення
3,4 млрд. грн.
вільного залишку
коштів
державного
бюджету.
Таким чином,
річний обсяг
ресурсів та
витрат
державного
бюджету
збільшився
на 12,8 млрд. грн. і
становив 185
млрд.
гривень.

Загальний
обсяг
фінансових
ресурсів державного
бюджету в
першому
півріччі
поточного
року
становив 90,6
млрд. грн., у
тому числі: залишок
бюджетних
коштів на
початок року
- 13,7 млрд. грн.,
доходи - 71,3 млрд.
грн.,
надходження
коштів від
повернення
кредитів - 0,5
млрд. грн.,
надходження
для
фінансування
державного
бюджету - 5,1
млрд.
гривень.
Витрати
державного
бюджету
склали 75,9 млрд.
грн., у тому
числі видатки
- 70,6 млрд. грн.,
надання
кредитів - 0,4
млрд. грн.,
погашення державного
боргу - 4,9 млрд.
гривень.
Залишок коштів
на 1 липня
склав 14,6 млрд.
грн. і
збільшився з
початку року
на 0,9 млрд.
гривень.

2.
Доходна
частина
державного
бюджету, порівняно
з першим
півріччям
минулого
року, номінально
зросла на 16,6
млрд. грн. або 30,3
відс., а
місцевих
бюджетів - на 13,9
млрд. грн. або 43,4
відс., у тому
числі власні
та закріплені
доходи - на 7,5
млрд. грн. або 41,6
відсотка. З
урахуванням
індексу-дефлятора
валового
внутрішнього
продукту у
розмірі 1,171,
реальні доходи
державного
бюджету,
приведені до
порівнянних
умов, зросли
на 3,4 відсотка.
Видатки,
проведені з державного
бюджету, в
цілому,
номінально зросли
на 12,5 млрд. грн.
або 21,6 відс., а
реально - на 3,8 відсотка.

3. У
виконанні
державного
бюджету
залишилися
неподоланими
окремі
системні
проблеми:

•
обсяги
невідшкодованих
сум податку
на додану
вартість
зросли з
початку року
на суму понад
1 млрд. грн. і на 1
липня
становили 7,8
млрд.
гривень;

•
за умов
перевиконання
доходів
загального
фонду
державного
бюджету на 2,5
млрд. грн. або 4,6
відс., а також
достатності
коштів на
єдиному
казначейському
рахунку планові
видатки не
виконані на 4,7
млрд. грн. або 7,5
відсотка. Як
наслідок, при
затвердженому
граничному
розмірі
дефіциту в
сумі 19,1 млрд. грн.,
державний
бюджет, в
цілому,
виконано з
профіцитом у
сумі 0,7 млрд.
грн., а
загальний
фонд - з
дефіцитом у
сумі 2,5 млрд. грн.
або майже в
чотири рази
менше
планового обсягу;

•
головні
розпорядники
бюджетних
коштів не
забезпечили
розподілу
отриманих
асигнувань
(без
урахування
загальнодержавних
видатків та
видатків на обслуговування
боргу) у сумі 1,6
млрд. грн., за
окремими
бюджетними
програмами
взагалі не розпочато
проведення
запланованих
видатків на 0,3
млрд. грн., не
забезпечено
повне використання
коштів,
направлених
на виконання
захищених
статей;

•
переважна
частка
загального
фонду (93,4 відс.)
спрямована
на поточні
видатки, що
суперечить
одному із
головних
пріоритетів
у частині
інноваційно-інвестиційного
розвитку,
який
проголошено
при
затвердженні
Закону про
державний
бюджет;

•
при
скороченні
загального
обсягу державного
боргу на 2,2
млрд. грн., до 78,3
млрд. грн.,
нарощувалася
прострочена
заборгованість
перед
державним
бюджетом за
кредитами,
залученими
державою або
під державні
гарантії, обсяг
якої на
кінець
звітного
періоду досяг
9,5 млрд.
гривень.

4.
Наявна
динаміка
економічної
активності свідчить
про
можливість
перевищення
за підсумками
року
врахованого
при затвердженні
державного
бюджету
зростання
реального
ВВП на 6,5 відс., а
відтак,
виконання
запланованих
бюджетних
надходжень.
Повнота та
ефективність
використання
коштів,
передбачених
бюджетними
програмами,
залежить від
забезпечення
учасниками
бюджетного
процесу
своєчасного
виділення,
розподілу та
спрямування
асигнувань.

Голова
Рахункової
палати

В. К.
Симоненко