Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14) )

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14) .

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Управління екологічної безпеки Одеської міської ради

Адреса: 65026, м. Одеса, вул. Дерибасівська, 14.

2. Відповідальний за проведення торгів: Кац Людмила Василівна, тел.: (048) 722-10-70, 724-33-24.

3. Предмет закупівлі: автомобілі спеціальні та спеціалізовані (для відлову безпритульних тварин).

4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

5. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

6. Очікувана вартість закупівлі 480 000 грн.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 11.06.2007, закінчення - 06.08.2007.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Оголошення про заплановану закупівлю N 24086907, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 11.06.2007 N 24(95) - 1 арк.

2. Оголошення про заплановану закупівлю N 4778661, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 11.06.2007 N 24(61) - 1 арк.

3. Тендерна документація на закупівлю автомобілів спеціальних та спеціалізованих (для відлову безпритульних тварин) від 11.05.2007 б/н - 21 арк.

4. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.06.2007 N 9 - 2 арк.

5. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 27.06.2007 N 13 - 2 арк.

6. Лист щодо надання документів від 31.08.2007 N 1289/0601/97 - 1 арк.

7. Протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду та затвердження річного плану діяльності тендерного комітету від 06.04.2007 N 2 - 1 арк.

8. Річний план державних закупівель, який підлягає оприлюдненню, від 06.04.2007 N 2 - 4 арк.

9. Наказ "Про внесення змін до наказу від 11.11.2006 N 90-к" щодо складу тендерного комітету від 06.02.2007 N 06 - 1 арк.

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Дербоглава І.А. від 16.02.2007 СПК N 417223 - 1 арк.

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Дацюк В.М. від 16.02.2007 СПК N 417224 - 1 арк.

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Кац Л.В. від 16.02.2007 СПК N 417225 - 1 арк.

13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Маркевич Т.М. від 16.02.2007 СПК N 417226 - 1 арк.

14. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Гетманенко І.Д. від 16.02.2007 СПК N 417227 - 1 арк.

15. Платіжні доручення на оплату тендерної документації: від 20.06.2007 N 479 ПП "Еталон-Авто-Юг"; від 20.06.2007 N 273 ДП "Мир авто"; від 02.07.2007 N 5798 ДП "Внештехлізинг" - 2 арк.

16. Тендерна пропозиція "Мир авто" - 9 арк.

17. Тендерна пропозиція ДП "Внештехлізинг" - 14 арк.

18. Тендерна пропозиція ПП "Еталон - Авто-Юг" - 16 арк.

19. Інформація про наявність учасника в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель: дочірнє підприємство "Мир авто" N 00015605; дочірнє підприємство "Внештехлізинг" N 00012482; приватне підприємство "Еталон-Авто-Юг" N 00012637 - 3 арк.

20. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 27.06.2007 N 926/06-01/97/3 ПП "Еталон-Авто-Юг" - 1 арк.

21. Повідомлення про результати здійснення процедури закупівлі від 27.06.2007 N 926/06-01/97/2 ДП "Мир авто"; від 27.06.2007 N 926/06-01/97/1 ДП "Внештехлізинг" - 2 арк.

22. Повідомлення про присвоєння кодів щодо розміщення повної інформації стосовно державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет від 06.08.2007 N ORG/F-5462/РНВвт - 1 арк.

23. Інформація про наявність учасника в Тематичному каталозі учасників - переможців процедур закупівель ПП "Еталон-Авто-Юг" N 00024043 - 1 арк.

24. Договір купівлі-продажу від 09.07.2007 N 22 - 2 арк.

25. Платіжні дорученням від 06.08.2007 N 6; від 09.08.2007 N 11 - 1 арк.

26. Видаткова накладна від 09.08.2007 N Єт-0000545; акт прийому-передачі від 09.08.2007 б/н - 1 арк.

27. Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від 06.08.2007 N 5 - 2 арк.

28. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, опубліковане у інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 06.08.2007 N 32(103), оголошення N 32231507Р - 1 арк.

29. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 06.08.2007 N 32(69), оголошення N 6949713 - 1 арк.

Завдання сформульоване таким чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Управлінням екологічної безпеки Одеської міської ради з придбання автомобілів спеціальних та спеціалізованих (для відлову безпритульних тварин)".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Відповідно до наказу Управління екологічної безпеки Одеської міської ради (далі - Замовник) від 06.02.2007 N 06 "Про внесення змін до наказу від 11.11.2006 N 90-к" затверджено тендерний комітет для здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти у кількості 5 осіб.

Інформація про членів тендерного комітету

2. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Замовником оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 11.06.2007 N 24(95), оголошення N 24086907;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 11.06.2007 N 24(61), оголошення N 4778661.

Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код NGJ/C0579).

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14) (далі - Закон) строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Так, в оголошенні кінцевий термін для подання тендерних пропозицій встановлено 26.06.2007, або скорочено до 15 календарних днів.

Згідно із звітом про результати здійснення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 06.08.2007 N 5 термін подання тендерних пропозицій Замовником скорочено у зв'язку з необхідністю термінового створення служби відлову тварин.

3. Тендерна документація

Тендерна документація із закупівлі автомобілів спеціальних та спеціалізованих (для відлову безпритульних тварин), що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 21, 23, 26, 26-1, 29, 34 Закону (1490-14) , а саме:

- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону (1490-14) тендерна документація не затверджена тендерним комітетом замовника;

- у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону (1490-14) , відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону (1490-14) , якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після отримання від учасника відповідного запиту;

- в порушення вимог ст. 26-1 Закону (1490-14) у п. 23 тендерної документації не вказано Антимонопольний комітет України як орган влади, якому надається інформація щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору про закупівлю;

- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання акцепту та повідомлення про результати торгів, всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону (1490-14) , відповідно яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону (1490-14) у додатку б/н до тендерної документації до основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено всі істотні умови договору, а саме умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися.

4. Подання та розкриття тендерних пропозицій

На дослідження надано протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.06.2007 N 9. Відповідно до вищезазначеного протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від 3-х учасників, а саме:

- Дочірнього підприємства "Внештехлізинг" з ціновою пропозицією 478240,00 грн.;

- Приватного підприємства "Еталон-Авто-Юг" з ціновою пропозицією 449000,00 грн.;

- Дочірнього підприємства "Мир авто" з ціновою пропозицією 474 640,00 грн.

Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 26.06.2007 N 9 оприлюднено 26.06.2007 на сайті www.zakupivli.com, код TSL/OP-пр5460/PHB.

5. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця

На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій від 27.06.2007 N 13. Як зазначено у проколі оцінки тендерних пропозицій, до оцінки було допущено пропозиції 3-х учасників: ДП "Внештехлізинг", ПП "Еталон-Авто-Юг" та ДП "Мир авто". Оцінку здійснено у відповідності до методики та критеріїв, передбачених у тендерній документації.

За результатами оцінювання переможцем торгів визначено ПП "Еталон-авто-юг".

6. Інформування про результати торгів

Надані для дослідження матеріали щодо проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю автомобілів спеціальних та спеціалізованих (для відлову безпритульних тварин) вказують на порушення Замовником вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону (1490-14) , якою визначено, що оголошення про результати проведення торгів оприлюднюється і публікується в інформаційних системах в мережі Інтернет, у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю. Так, договір про закупівлю укладено 09.07.2007, оголошення опубліковано 06.08.2007, тобто на 28 календарний день.

Оголошення про результати закупівлі автомобілів спеціальних та спеціалізованих (для відлову безпритульних тварин) було опубліковано Замовником:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 06.08.2007 N 32(103), оголошення N 32231507Р;

- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 06.08.2007 N 32(69), оголошення N 6949713.

Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на сайті www.zakupivli.com, код VLA/RE2399.

7. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Повідомлення учасникам відкритих торгів із зменшенням ціни про акцепт тендерної пропозиції та про результат проведеної процедури щодо закупівлі автомобілів спеціальних та спеціалізованих (для відлову безпритульних тварин) відправлені 27.06.2007.

Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів оприлюднено 27.06.2007 на сайті www.zakupivli.com, код TSL/OP-акц5461/РНВ.

8. Укладання договору

За результатами торгів між Замовником та Учасником - переможцем ПП "Еталон-Авто-Юг" укладено договір від 09.07.2007 N 22 на загальну суму 449000,00 грн.

При дослідженні вищезазначеного договору виявлено, що він складений з порушеннями вимог статті 34 Закону (1490-14) , а саме:

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону (1490-14) до договору про закупівлю не включено істотних умов договору, а саме - умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися, можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків;

- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону (1490-14) Замовником у договорі про закупівлю передбачено здійснення попередньої оплати без отримання відповідного позитивного висновку Комісії.

Таким чином, договір від 09.07.2007 N 22, укладений за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням вимог ст. 26, 29, 29-1 Закону (1490-14) , відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону вважається недійсним.

Проведеним аналізом цін закупівлі встановлено, що тендерним комітетом Замовника, внаслідок неналежного дослідження середньоринкових цін на автомобілі ИЖ-27175-90 та ГАЗ-3302-414, укладено договори закупівлі за завищеними цінами на загальну суму 139100,00 грн. Так, згідно оперативних даних Центру розвитку ринків у сфері державних закупівель, середньоринкова ціна автомобіля ИЖ-27175-90 та ГАЗ-3302-414 становила: 38300,00 грн. та 67900,00 грн. відповідно. Проте, Замовником придбано зазначені автомобілі по ціні: 42840,00 грн. та 101540,00 грн., відповідно.

Таким чином, внаслідок закупівлі автомобілів ИЖ-27175-90 та ГАЗ-3302-414 за завищеними цінами сума зайво використаних державних коштів склала 139 100,00 грн.

9. Складання звітності

За результатами здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Замовником складено звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 06.08.2007 N 5.

Звіт про результати торгів оприлюднено 06.08.2007 на сайті www.zakupivli.com, код ORG/F-зв5462/РНВ.

В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Управлінням екологічної безпеки Одеської міської ради відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю автомобілів спеціальних та спеціалізованих (для відлову безпритульних тварин) встановлено, що закупівля здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- ч. 6 ст. 21 Закону (1490-14) - тендерна документація не затверджена тендерним комітетом замовника;

- ч. 6 ст. 23 Закону (1490-14) - у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч визначеним умовам Закону, відповідно до яких строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;

- ч. 3 ст. 26 Закону (1490-14) - у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч визначеним умовам Закону, відповідно до яких встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після дня отримання від учасника відповідного запиту;

- ст. 26-1 Закону (1490-14) - у п. 23 тендерної документації не вказано Антимонопольний комітет України як орган влади, якому надається інформація щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору про закупівлю;

- ч. 2 ст. 29 Закону (1490-14) - у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання акцепту та повідомлення про результати торгів всупереч визначеним умовам Закону, відповідно до яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам;

- ч. 1 ст. 29-1 Закону (1490-14) - оголошення про результати закупівлі опубліковано з порушенням терміну опублікування;

- ч. 2 ст. 34 Закону (1490-14) - у додатку б/н до тендерної документації до основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено всі істотні умови договору, а саме умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися. Договір, укладений за результатами процедури закупівлі, вищевказаної основної умови не містить. Також, в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону, договір закупівлі не містить істотної умови, що передбачає можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків;

- ч. 2 ст. 34 Закону (1490-14) - у договорі про закупівлю передбачено здійснення попередньої оплати без отримання відповідного позитивного висновку Комісії.

Договір про закупівлю від 09.07.2007 N 22 було укладено за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням вимог статей 26, 29, 29-1 Закону (1490-14) , що відповідно до ч. 3 ст. 34 Закону є підставою для визнання даного договору недійсним.

Дії тендерного комітету Управління екологічної безпеки Одеської міської ради можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу України (2341-14) .