Проект
Вноситься народними депутатами України
Ключковським Ю.Б.,
Подгорним С.П.
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про попередню пiдготовку членiв виборчих комiсiй
Цей Закон регулює порядок попередньої пiдготовки осiб для
роботи у складi окружних (територiальних) виборчих комiсiй
(комiсiй референдуму).
Стаття 1. Загальнi засади попередньої пiдготовки членiв
виборчих комiсiй
1. Особи, якi мають намiр працювати у складi окружних
(територiальних) виборчих комiсiй пiд час виборiв Президента
України, народних депутатiв України, всеукраїнського референдуму,
обласних, районних, мiських (мiст Києва, Севастополя, мiст
обласного, республiканського в Автономнiй Республiцi Крим
значення), районних у мiстах територiальних виборчих комiсiй з
мiсцевих виборiв, вiдповiдних комiсiй мiсцевих референдумiв
(надалi - претенденти до складу виборчих комiсiй) повиннi пройти
попередню курсову пiдготовку вiдповiдно до цього Закону (далi -
навчання) та отримати документ, що засвiдчує успiшне проходження
такої пiдготовки (далi - державний сертифiкат).
2. Проводити навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй
та видавати державнi сертифiкати про пiдготовку до роботи у складi
виборчої комiсiї (комiсiї референдуму) можуть вищi навчальнi
заклади I-IV рiвня акредитацiї та громадськi органiзацiї, якi
отримали лiцензiю у порядку, встановленому статтею 6 цього Закону.
3. Пiд час виборчого процесу Центральна виборча комiсiя може
органiзовувати навчання (пiдвищення квалiфiкацiї, iнструктаж)
членiв вiдповiдних виборчих комiсiй (комiсiй референдуму) без
видання вiдповiдного сертифiката. До проведення такого навчання
можуть залучатися навчальнi заклади та громадськi органiзацiї, якi
мають лiцензiю на навчання претендентiв до складу виборчих
комiсiй.
Стаття 2. Вимоги до навчання претендентiв до складу виборчих
комiсiй
1. Проходити навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй
можуть особи, якi вiдповiдають загальним вимогам до членiв
виборчих комiсiй та комiсiй референдуму, що визначаються законами
України про вибори та референдуми.
2. Метою навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй є
оволодiння обсягом знань та умiнь, якi дають можливiсть особi, що
успiшно пройшла пiдготовку, на належному професiйному рiвнi
виконувати повноваження члена вiдповiдної виборчої комiсiї, у тому
числi голови, заступника голови чи секретаря комiсiї.
3. Вимоги щодо до необхiдної квалiфiкацiї членiв окружних
(територiальних) виборчих комiсiй (комiсiй референдуму) та
вiдповiднi вимоги до змiсту навчання претендентiв до складу
виборчих комiсiй встановлює Центральна виборча комiсiя вiдповiдно
до частин четвертої-шостої цiєї статтi. Такi вимоги визначають
змiст та обсяг знань та вмiнь, якими мають оволодiти претенденти
до складу виборчих комiсiй, мiнiмальний обсяг навчальних годин для
лекцiйних та практичних занять, рекомендованi програми для
навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй, рекомендованi
форми пiдсумкової атестацiї.
4. Обсяг знань, зазначений у частинi третiй цiєї статтi,
повинен зокрема включати:
1) основнi принципи виборчого права України;
2) повноваження виборчих комiсiй (комiсiй референдуму) усiх
рiвнiв, права й обов'язки членiв цих комiсiй;
3) порядок роботи виборчих комiсiй (комiсiй референдуму),
прийняття рiшень комiсiєю;
4) засади функцiонування Державного реєстру виборцiв;
5) порядок проведення передвиборної агiтацiї;
6) порядок оскарження рiшень, дiй чи бездiяльностi виборчих
комiсiй та їх членiв; iнших суб'єктiв виборчого процесу (процесу
референдуму); органiв виконавчої влади, органiв мiсцевого
самоврядування, їх посадових осiб; засобiв масової iнформацiї, їх
власникiв, посадових осiб та творчих працiвникiв;
7) пiдстави та загальний порядок притягнення до юридичної
вiдповiдальностi за порушення законодавства про вибори та
референдуми.
5. Обсяг вмiнь, зазначений у частинi третiй цiєї статтi,
повинен зокрема включати:
1) складання (заповнення) документiв виборчої комiсiї
(комiсiї референдуму) чи проектiв таких документiв, передбачених
законом та постановами Центральної виборчої комiсiї;
2) проведення засiдання виборчої комiсiї вiдповiдно до вимог
закону та постанов Центральної виборчої комiсiї;
3) виконання виборчих процедур, передбачених законом;
4) складання протоколiв про адмiнiстративнi правопорушення
вiдповiдно до Кодексу України про адмiнiстративнi правопорушення
( 80731-10 ) (80731-10)
.
6. Центральна виборча комiсiя може уточнювати змiст та обсяг
вимог, зазначених у частинах четвертiй та п'ятiй цiєї статтi,
встановлювати додатковi вимоги щодо змiсту та обсягу знань та
вмiнь, яким мають оволодiти претенденти до складу виборчих
комiсiй, у межах, необхiдних для ефективного виконання повноважень
члена виборчої комiсiї вiдповiдно до закону.
Стаття 3. Лiцензування дiяльностi щодо навчання претендентiв
до складу виборчих комiсiй
1. Лiцензування дiяльностi, пов'язаної з наданням послуг щодо
навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй, - це процедура
визначення спроможностi навчального закладу чи громадської
органiзацiї здiйснювати навчання та проводити пiдсумкову атестацiю
претендентiв до складу окружних (територiальних) виборчих комiсiй
та комiсiй референдуму вiдповiдно до вимог законодавства.
2. Лiцензування дiяльностi, пов'язаної з наданням послуг щодо
навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй, а також контроль
за додержанням лiцензiйних умов проводиться Центральною виборчою
комiсiєю.
Стаття 4. Лiцензiйнi умови для здiйснення дiяльностi щодо
навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй
1. Лiцензiйнi умови для здiйснення дiяльностi, пов'язаної з
наданням послуг щодо навчання претендентiв до складу виборчих
комiсiй, та порядок контролю за додержанням вказаних умов
затверджуються Центральною виборчою комiсiєю.
2. Лiцензiйнi умови для здiйснення дiяльностi, пов'язаної з
наданням послуг щодо навчання претендентiв до складу виборчих
комiсiй, визначають вичерпний перелiк органiзацiйних,
квалiфiкацiйних та iнших спецiальних вимог, обов'язкових для
дотримання при здiйсненнi зазначеної дiяльностi, у тому числi
вимоги:
1) щодо досвiду навчального закладу чи громадської
органiзацiї з навчання дорослих з полiтико-правових дисциплiн,
зокрема виборчого права;
2) щодо рiвня квалiфiкацiї та досвiду фахiвцiв, якi мають
проводити навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй;
3) щодо програми i строкiв (кiлькостi навчальних годин)
навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй;
4) щодо способу i методики атестацiї осiб, що пройшли
навчання, за його пiдсумками, критерiїв для видання державного
сертифiката.
Стаття 5. Документи, що подаються для лiцензування
1. Навчальний заклад або громадська органiзацiя, що має намiр
проводити дiяльнiсть, пов'язану з наданням послуг щодо навчання
претендентiв до складу виборчих комiсiй, звертається до
Центральної виборчої комiсiї iз заявою про видачу лiцензiї, зразок
якої встановлюється Центральною виборчою комiсiєю.
2. До заяви, зазначеної у частинi першiй цiєї статтi,
додаються:
1) обгрунтування можливостей навчального закладу чи
громадської органiзацiї щодо реалiзацiї зазначеної дiяльностi
вiдповiдно до лiцензiйних вимог з описом у довiльнiй формi
попередньої дiяльностi щодо навчання дорослих осiб з гуманiтарних
дисциплiн, у тому числi здiйснення пiдготовки учасникiв виборiв;
2) зразки навчальних та методичних матерiалiв, якi
використовувались у попереднiй дiяльностi;
3) копiя свiдоцтва про державну реєстрацiю навчального
закладу чи громадської органiзацiї, засвiдчена Центральною
виборчою комiсiєю;
4) копiя установчого документу навчального закладу або
статуту громадської органiзацiї, засвiдченi Центральною виборчою
комiсiєю;
5) копiї документiв, що засвiдчують рiвень освiти i
квалiфiкацiї не менше чотирьох осiб - працiвникiв навчального
закладу чи представникiв громадської органiзацiї, яких планується
залучити до пiдготовки та проведення навчання, засвiдченi у
встановленому порядку;
6) проекти програми та навчального плану, за якими
надаватиметься послуга щодо навчання претендентiв до складу
виборчих комiсiй.
3. Органу лiцензування забороняється вимагати вiд навчального
закладу чи громадської органiзацiї документи, не зазначенi у цiй
статтi.
Стаття 6. Рiшення щодо видачi лiцензiї
1. Центральна виборча комiсiя приймає рiшення щодо видачi
лiцензiї на пiдставi аналiзу поданих документiв протягом 30 днiв з
дня надходження документiв, зазначених у статтi 5 цього Закону.
2. При розглядi питання щодо видачi лiцензiї Центральна
виборча комiсiя, у тому числi, враховує:
1) досвiд навчального закладу чи громадської органiзацiї у
навчаннi дорослих осiб з гуманiтарних дисциплiн;
2) змiст та якiсть наданих навчальних та методичних
матерiалiв;
3) наявний досвiд участi навчального закладу чи громадської
органiзацiї у пiдготовцi учасникiв виборiв.
3. Центральна виборча комiсiя приймає рiшення про видачу
лiцензiї навчальному закладу чи громадськiй органiзацiї або про
вiдмову у видачi лiцензiї у формi постанови. Одночасно з
прийняттям рiшення про видачу лiцензiї Центральна виборча комiсiя
приймає рiшення про погодження програми та навчального плану, за
якими надаватиметься послуга щодо навчання претендентiв до складу
виборчих комiсiй.
4. Рiшення про вiдмову у видачi лiцензiї може бути прийняте з
пiдстав порушення лiцензiйних умов для здiйснення дiяльностi,
пов'язаної з наданням послуг щодо навчання претендентiв до складу
виборчих комiсiй, а також невiдповiдностi поданих документiв
вимогам статтi 5 цього Закону.
5. Постанова Центральної виборчої комiсiї про видачу лiцензiї
або про вiдмову у видачi лiцензiї не пiзнiше наступного дня
видається (надсилається рекомендованим листом) навчальному закладу
чи громадськiй органiзацiї.
6. Лiцензiя оформлюється на бланку єдиного зразка,
затвердженого Кабiнетом Мiнiстрiв України. За видачу лiцензiї
плата не справляється.
7. Строк дiї лiцензiї - п'ять рокiв.
8. У разi втрати (пошкодження) лiцензiї навчальному закладу,
громадськiй органiзацiї видається дублiкат лiцензiї. Для отримання
дублiката навчальний заклад, громадська органiзацiя звертається до
Центральної виборчої комiсiї з вiдповiдною заявою, до якої
додається документ, що засвiдчує внесення плати за видачу
дублiката лiцензiї у порядку та розмiрi, встановлених Кабiнетом
Мiнiстрiв України, а у разi пошкодження лiцензiї - також її
пошкоджений оригiнал. Центральна виборча комiсiя протягом 10
робочих днiв пiсля надходження заяви видає дублiкат лiцензiї та
приймає рiшення про визнання недiйсною лiцензiї, що втрачена
(пошкоджена).
9. Навчальний заклад, громадська органiзацiя може повторно
звернутися до Центральної виборчої комiсiї iз заявою про
лiцензування не ранiш як за рiк до закiнчення строку дiї лiцензiї
або не ранiш як через три мiсяцi пiсля вiдмови у видачi лiцензiї.
10. Центральна виборча комiсiя забезпечує контроль за
дотриманням навчальними закладами, громадськими органiзацiями
лiцензiйних умов та iнших вимог, встановлених цим Законом. У разi
невiдповiдностi дiяльностi, пов'язаної з наданням послуг щодо
навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй, лiцензiйним
умовам для здiйснення такої дiяльностi, iншим вимогам,
встановленим цим Законом, Центральна виборча комiсiя може
достроково припинити дiю лiцензiї, наданої навчальному закладу,
громадськiй органiзацiї.
Стаття 7. Навчання претендентiв у члени виборчих комiсiй
1. Навчальний заклад, громадська органiзацiя, якi в
установленому законом порядку отримали лiцензiї для здiйснення
дiяльностi, пов'язаної з наданням послуг щодо навчання
претендентiв до складу виборчих комiсiй, у межах лiцензiйних умов
та вимог, зазначених у частинi третiй статтi 2 цього Закону,
розробляє та затверджує навчально-методичнi матерiали та завдання
для атестування осiб, якi проходять пiдготовку.
2. Навчальний заклад, громадська органiзацiя самостiйно
здiйснюють навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй
вiдповiдно до навчальних програм та навчальних планiв, погоджених
Центральною виборчою комiсiєю. Про початок курсу навчання та
кiлькiсть осiб, якi проходять навчання, навчальний заклад,
громадська органiзацiя не пiзнiш як на наступний день пiсля
початку курсу навчання повiдомляє Центральну виборчу комiсiю.
Форма повiдомлення встановлюється Центральною виборчою комiсiєю.
3. Навчальний заклад, громадська органiзацiя, якi здiйснюють
дiяльнiсть, пов'язану з наданням послуг щодо навчання претендентiв
до складу виборчих комiсiй, на вимогу Центральної виборчої комiсiї
не пiзнiш як на п'ятий день пiсля отримання вимоги надають
розробленi ними вiдповiдно до частини першої цiєї статтi навчальнi
матерiали для перевiрки їх вiдповiдностi лiцензiйним умовам та
вимогам, зазначеним у частинi третiй статтi 2 цього Закону.
Стаття 8. Атестування осiб, якi пройшли навчання
1. Навчальний заклад, громадська органiзацiя, якi здiйснюють
дiяльнiсть, пов'язану з наданням послуг щодо навчання претендентiв
до складу виборчих комiсiй, проводять пiдсумкову атестацiю осiб,
якi пройшли навчання, з дотриманням лiцензiйних умов та вимог,
зазначених у частинi першiй статтi 7 цього Закону.
2. Особам, якi успiшно пройшли навчання, навчальний заклад,
громадська органiзацiя видає державний сертифiкат про пiдготовку
до роботи у складi виборчої комiсiї (комiсiї референдуму)
вiдповiдно до статтi 9 цього Закону.
Стаття 9. Державний сертифiкат про пiдготовку до роботи у
складi виборчої комiсiї (комiсiї референдуму)
1. Форма державного сертифiката про пiдготовку до роботи у
складi виборчої комiсiї (комiсiї референдуму) затверджується
Центральною виборчою комiсiєю. Сертифiкат повинен мiстити:
1) серiю та номер державного сертифiката;
2) прiзвище, iм'я та по батьковi особи, яка пройшла навчання;
3) повну назву навчального закладу чи громадської
органiзацiї, що надав пiдготовку;
4) строки проходження навчання;
5) кiлькiсть навчальних годин.
2. Сертифiкат скрiплюється пiдписом керiвника навчального
закладу, громадської органiзацiї, якi провели навчання, та
вiдповiдною печаткою.
3. Строк чинностi державного сертифiкату - сiм рокiв. У разi
внесення суттєвих змiн до законодавчого регулювання виборчого
процесу (процесу референдуму) Центральна виборча комiсiя може
прийняти рiшення про припинення дiї виданих ранiше державних
сертифiкатiв. Центральна виборча комiсiя може передбачити
скороченi строки (навчальнi плани) повторної пiдготовки осiб, якi
мали державнi сертифiкати.
4. Бланки державного сертифiкату виготовляються Центральною
виборчою комiсiєю за кошти, передбаченi Законом про Державний
бюджет України на вiдповiдний рiк. Центральна виборча комiсiя
видає бланки сертифiкату навчальному закладу, громадськiй
органiзацiї, якi розпочали навчання претендентiв до складу
виборчих комiсiй, на пiдставi їх клопотання у необхiднiй
кiлькостi.
5. Навчальний заклад, громадська органiзацiя не пiзнiш як на
десятий день пiсля закiнчення курсу навчання подають до
Центральної виборчої комiсiї звiт про пiдсумки навчання за формою,
встановленою Центральною виборчою комiсiєю. У звiтi зазначається:
1) кiлькiсть осiб, якi проходили навчання претендентiв до
складу виборчих комiсiй;
2) кiлькiсть осiб, якi успiшно пройшли навчання та отримали
державнi сертифiкати;
3) список осiб, якi отримали сертифiкати, iз зазначенням
серiї та номера сертифiката та суб'єкта, за поданням якого цi
особи проходили навчання.
Стаття 10. Контроль за якiстю пiдготовки членiв виборчих
комiсiй
1. Центральна виборча комiсiя здiйснює контроль за якiстю
навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй iз залученням
фахiвцiв у галузi виборчого права та органiзацiї виборчого
процесу. Форми i методи контролю визначає Центральна виборча
комiсiя.
2. За пiдсумками виборiв народних депутатiв України, виборiв
Президента України, чергових мiсцевих виборiв, всеукраїнського
референдуму Центральна виборча комiсiя проводить аналiз пiдготовки
членiв вiдповiдних виборчих комiсiй (комiсiй референдуму) за
наявнiстю порушень виборчого законодавства, встановлених рiшеннями
Центральної виборчої комiсiї або суду, результати якого
враховуються при здiйсненнi контролю за дотриманням лiцензiйних
вимог.
Стаття 11. Фiнансування навчання претендентiв до складу
виборчих комiсiй
1. Фiнансування навчання претендентiв до складу виборчих
комiсiй здiйснюється полiтичними партiями та фiзичними особами,
якi проходять пiдготовку. Забороняється залучати до процесу
здiйснення дiяльностi, пов'язаної з наданням послуг щодо навчання
претендентiв до складу виборчих комiсiй, кошти Державного бюджету
України та кошти вiдповiдних мiсцевих бюджетiв.
2. Навчальний заклад, громадська органiзацiя, якi отримали
лiцензiю на здiйснення дiяльностi, пов'язаної з наданням послуг
щодо навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй, надають
послуги на договiрнiй основi шляхом укладання договору з
вiдповiдною полiтичною партiєю або фiзичною особою.
3. Кошти, отриманi державним чи комунальним навчальним
закладом як оплата послуг щодо навчання претендентiв до складу
виборчих комiсiй, зараховуються до спецiального фонду вiдповiдного
бюджету.
4. Кошти, отриманi приватним навчальним закладом або
громадською органiзацiєю як оплата послуг щодо навчання
претендентiв до складу виборчих комiсiй, можуть використовуватися
навчальним закладом чи громадською органiзацiєю виключно на цiлi,
пов'язанi з наданням зазначених послуг.
Стаття 12. Прикiнцевi та перехiднi положення
1. Цей Закон набирає чинностi з дня його опублiкування.
2. Внести змiни до частини другої статтi 2 Закону України
"Про лiцензування певних видiв господарської дiяльностi"
( 1775-14 ) (1775-14)
, доповнивши її пiсля слiв "лiцензування у сферi
освiти" словами: "лiцензування дiяльностi, пов'язаної з наданням
послуг щодо навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй".
3. Внести такi змiни до Закону України "Про Центральну
виборчу комiсiю": ( 1932-15 ) (1932-15)
1) статтю 33 доповнити частиною п'ятою у такiй редакцiї:
"5. Для забезпечення виконання Комiсiєю функцiй, пов'язаних
iз лiцензуванням дiяльностi, пов'язаної з наданням послуг щодо
навчання претендентiв до складу виборчих комiсiй, утворюється
Служба лiцензування та методичного забезпечення навчання членiв
виборчих комiсiй. Положення про Службу, структура i штатний розпис
Служби затверджується Комiсiєю за пропозицiєю Голови Комiсiї";
2) частину першу статтi 36 пiсля слiв "Служби розпорядника
Державного реєстру виборцiв" доповнити словами "Служби
лiцензування та методичного забезпечення навчання членiв виборчих
комiсiй";
3) у частинi першiй статтi 37 слова "патронатної служби
Служби розпорядника Державного реєстру виборцiв" замiнити словами
"патронатної служби, Служби розпорядника Державного реєстру
виборцiв, Служби лiцензування та методичного забезпечення навчання
членiв виборчих комiсiй";
4) у частинi другiй статтi 37 слова "Секретарiату Служби
розпорядника Державного реєстру виборцiв" замiнити словами
"Секретарiату, Служби розпорядника Державного реєстру виборцiв,
Служби лiцензування та методичного забезпечення навчання членiв
виборчих комiсiй".
4. Кабiнету Мiнiстрiв України протягом мiсяця з дня набрання
чинностi цим Законом привести свої акти у вiдповiднiсть до цього
Закону.
5. Центральнiй виборчiй комiсiї протягом трьох мiсяцiв з дня
набрання чинностi цим Законом:
1) привести свої акти у вiдповiднiсть iз цим Законом;
2) забезпечити прийняття актiв, передбачених цим Законом.
5. Центральнiй виборчiй комiсiї протягом шести мiсяцiв з дня
набрання чинностi цим Законом забезпечити виготовлення необхiдної
кiлькостi бланкiв державних сертифiкатiв члена виборчої комiсiї
(комiсiї референдуму).