Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, в пределах компетенции, рассмотрел ваше письмо <...> относительно предоставления разъяснения некоторых норм действующего законодательства и по результатам рассмотрения информирует о следующем.

В соответствии со статьей 2 Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" (877-16) (далее - Закон) действие данного Закона распространяется на отношения, связанные с осуществлением государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

Обращаем ваше внимание на то, что нормами статьи 2 Закона (877-16) четко перечислены отношения, на которые не распространяется действие Закона. Отношения по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель в данном перечне отсутствуют. Таким образом, на такие отношения также распространяется действие данного Закона.

Следует отметить, что в части 4 статьи 4 Закона (877-16) указано, что исключительно законами устанавливаются, в частности, органы, уполномоченные осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности и виды хозяйственной деятельности, которые являются предметом государственного надзора (контроля).

Так, в соответствии с Положением о Государственном комитете Украины по земельным ресурсам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 19.03.2008 г. N 224 (224-2008-п) , Госкомзем наделен компетенцией, в частности, осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии с Законом Украины "О государственном контроле за использованием и охраной земель" (963-15) и другими законами.

Что касается Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель, то Госземинспекция является правительственным органом государственного управления, который действует в составе Госкомзема и ему подчиняется.

Компетенция Госземинспекции и ее территориальных органов относительно организации и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель закреплена Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 25.12.2002 г. N 1958 (1958-2002-п) .

Особое внимание следует обратить на то, что в случае, если норма закона или другого нормативно-правового акта, изданного в соответствии с Законом (877-16) , допускает неоднозначное толкование прав и обязанностей субъекта хозяйствования или органа государственного надзора (контроля) и его должностных лиц, решение принимается в пользу субъекта хозяйствования (часть 7 статьи 4 Закона).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что при проведении проверок по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель Госземинспекция должна соблюдать нормы Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" (877-16) .