Про необхідність усунення порушень Київською міською державною адміністрацією принципів державної регуляторної політики згідно з вимогами Закону України від 11.09.2003 N 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"

На виконання вимог Закону України від 11.09.2003 N 1160-IV (1160-15) "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів місцевих органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необґрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва ВСТАНОВИВ:

Головою Київської міської державної адміністрації видано розпорядження від 26.01.2005 N 70 (ra0013017-05) "Про внесення змін та доповнень до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 02.12.2002 N 2159" /далі - Розпорядження/, яким викладається в новій редакції Порядок визначення розміру плати за право тимчасового використання місць (для розташування об'єктів зовнішньої реклами), які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Києва, його районів або повноваження щодо розпорядження якими здійснюють органи місцевого самоврядування м. Києва /далі - Порядок/, затверджений розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 02.12.2002 N 2159 (ra_092017-02) "Про Порядок розміщення об'єктів зовнішньої реклами у м. Києві".

Згідно з преамбулою Розпорядження (ra0013017-05) воно видане відповідно до Законів України "Про столицю України - місто-герой Київ" (401-14) , "Про рекламу" (270/96-ВР) , постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 N 2067 (2067-2003-п) "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами" з метою впорядкування розміщення об'єктів зовнішньої реклами.

Аналіз Розпорядження (ra0013017-05) вказує, що воно містить норми, які порушують принципи державної регуляторної політики.

1. Відповідно до нової редакції Порядку (ra_092017-02) значно збільшуються розміри плати за право тимчасового використання місць (для розташування об'єктів зовнішньої реклами) - в два, а в деяких випадках і більше разів.

При цьому аналіз регуляторного впливу Розпорядження (ra0013017-05) не містить достатнього аргументування необхідності внесення змін до вже існуючого Порядку (ra_092017-02) . Крім того, належним чином не визначена та не проаналізована власне проблема, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання господарських відносин, не оцінена важливість цієї проблеми. Таким чином, має місце порушення принципу доцільності державної регуляторної політики, тобто обґрунтованої необхідності державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми.

2. При розробці та прийнятті Розпорядження (ra0013017-05) не враховано і такий принцип державної регуляторної політики, як ефективність, тобто забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави.

Зокрема, таке необґрунтоване збільшення розміру плати за право тимчасового використання місць призвело до значного підвищення в цілому вартості розміщення реклами в місті Києві, що, в свою чергу, може призвести до суттєвого скорочення ринку зовнішньої реклами і, як наслідок, зменшення надходжень до бюджету та скорочення робочих місць.

Крім того, збільшення тарифів на розміщення зовнішньої реклами може мати своїм наслідком усунення з ринку міста значної кількості невеликих рекламних агентств, які вимушені будуть за таких умов або припинити свою діяльність, або перенести її в регіони, а це, в свою чергу, створює умови для монополізації ринку декількома великими операторами.

3. Суттєвим моментом є також і те, що підвищення розмірів плати за розміщення зовнішньої реклами в місті Києві відбулося майже в середині бюджетного року, коли бюджети рекламодавців вже затверджені. За такої ситуації більшість операторів будуть змушені знизити свою рентабельність, дотримуючись умов вже раніше укладених договорів в частині обумовлених сум, або ж ризикують втратити значну частину рекламодавців, які переорієнтуються на розміщення реклами в засобах масової інформації (газети, радіо, телебачення).

Таким чином, регулюючим органом не дотримано і такий принцип державної регуляторної політики, як збалансованість, тобто забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян і держави.

З урахуванням вищезазначеного, видання Київською міською державною адміністрацією розпорядження від 26.01.2005 N 70 (ra0013017-05) "Про внесення змін та доповнень до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 02.12.2002 N 2159" не відповідає основним принципам державної регуляторної політики, задекларованим статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) .

Враховуючи вищевикладене та керуючись частиною третьою статті 27 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) , Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В И Р І Ш И В:

Запропонувати Київській міській державній адміністрації:

- скасувати розпорядження від 26.01.2005 N 70 (ra0013017-05) "Про внесення змін та доповнень до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 02.12.2002 N 2159".

Рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики підлягає виконанню у порядку, визначеному статтею 28 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) .