Розглянувши матеріали щодо стану забезпечення законного та ефективного використання бюджетних коштів, недопущення фінансових порушень, оцінки рівня внутрішнього фінансового контролю за законним та ефективним використанням бюджетних коштів у 2008 році, заслухавши й обговоривши інформацію заступника Голови Левченко В.П., Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України ПОСТАНОВИЛА:

1. Інформацію про використання бюджетних коштів та заходи, що вживалися для підвищення ефективності використання бюджетних коштів, недопущення фінансових порушень у 2008 році (додається), взяти до відома.

2. Управлінню бухгалтерського обліку та матеріально-технічного забезпечення (Борщенко О.Й.):

- забезпечувати цільове, ефективне та раціональне використання бюджетних коштів відповідно до кошторису Держфінпослуг;

- забезпечувати упереджуючий контроль за виконанням кошторису Держфінпослуг з метою недопущення порушень бюджетного законодавства;

- вживати заходи для недопущення порушень бюджетного законодавства.

3. Контроль за виконанням цього розпорядження залишаю за собою.

Додаток

Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг у 2008 році фінансувалась із загального фонду Державного бюджету України (107-17) .

По КПКВ 5501010 (v0604201-01) "Керівництво та управління у сфері регулювання ринків фінансових послуг" кошторис на 2008 рік затверджено в сумі 24455,1 тис. грн. відповідно до паспорта бюджетної програми "Керівництво та управління у сфері регулювання ринків фінансових послуг". Видатки, що передбачені на 2008 рік, профінансовані не в повному обсязі. Інформація про стан виконання кошторису Держфінпослуг у 2008 року додається (додаток 1).

За видатками "Оплата праці" у 2008 році виділено і фактично профінансовано асигнування на суму 15087,1 тис. грн.

Середньооблікова чисельність штатних працівників за 2008 рік складала 275 чол. Середня заробітна плата працівників Держфінпослуг склала 4211 грн. і в порівнянні з 2007 роком збільшилась на 35%.

Заборгованості із заробітної плати та інших соціальних виплатах немає.

Дебіторська заборгованість станом на 1 січня 2009 року зменшилась на 61,6 тис. грн. у порівнянні із заборгованістю на 1 січня 2008 року і склала 31,9 тис. грн. Вся дебіторська заборгованість є поточною. Основну частину заборгованості складають:

- 22,8 тис. грн. - нарахування на заробітну плату (виникла за Фондом соціального страхування по нарахуваннях за лікарняними листами працівників та за фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття);

- 9,1 тис. грн. - аванс на поштові послуги.

Кредиторська заборгованість станом на 1 січня 2009 року зросла у порівнянні із заборгованістю на 1 січня 2008 року і склала 189,4 тис. грн. Ця заборгованість виникла у зв'язку з недофінансуванням. Кредиторська заборгованість є поточною. Основну частину заборгованості складають:

- 188,9 тис. грн. - створення програмного забезпечення ("Прийом та обробка звітності фінансових компаній та ломбардів", "Інтегрована система обміну інформацією між органами, що здійснюють контроль у сфері недержавного пенсійного забезпечення");

- 0,2 тис. грн. - супровід програмного забезпечення;

Всі взяті бюджетні зобов'язання не перевищують бюджетних призначень.

Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України має в Державному казначействі України бюджетні рахунки 35213001004038, 35210004004038 (для приймання матеріальних цінностей від банку "Україна"), а також спеціальний рахунок 35223002004038. У РВДКУ Шевченківського району м. Києва Держфінпослуг відкритий рахунок 37111004004038 для відшкодування коштів із Держбюджету потерпілим від аварії на Чорнобильській АЕС.

У 2007 році у ВАТ "Державний експортно-імпортний банк України" відкрито валютний рахунок для сплати внесків для участі в Міжнародній асоціації органів страхового нагляду та Міжнародній організації органів нагляду за пенсійними фондами. Розпорядженням КМУ від 26.09.2007 N 797-р (797-2007-р) Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України визначено уповноваженим органом, відповідальним за забезпечення участі в Міжнародній асоціації органів страхового нагляду та Міжнародній організації органів нагляду за пенсійними фондами та здійснення заходів щодо забезпечення участі в зазначених організаціях у межах видатків, передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік. У 2008 році сплачено внесків у сумі 51,2 тис. грн. до Міжнародної асоціації органів страхового нагляду. Залишків коштів на валютному рахунку станом на 01.01.2009 немає.

Відповідно до наказу Голови Держфінпослуг від 27.10.2008 N 188 "Про проведення річної інвентаризації" була проведена річна інвентаризація основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів.

Відповідно до затвердженого кошторису в повному обсязі забезпечено фінансування заробітної плати, комунальних і експлуатаційних послуг та енергоносіїв, послуг зв'язку та Інтернету, поштових послуг, обслуговування комп'ютерної техніки та ін. Разом з тим мало місце і недофінансування, за рахунок чого виникла кредиторська заборгованість.

За 2008 рік виплачено матеріальної допомоги працівникам комісії на суму 2078,5 тис. грн., в т.ч.: соціально-побутова - 1041,0 тис. грн., на оздоровлення - 1037,5 тис. грн. Матеріальна допомога виплачена згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 N 268 (268-2006-п) та від 13.12.99 N 2288 (2288-99-п) у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України протягом 2008 року здійснювалося матеріально-технічне забезпечення центрального апарату з метою створення належних умов для виконання відповідних завдань.

У 2008 році за послуги зв'язку сплачено 96,1 тис. грн., за користування каналом Інтернет та телекомунікаційні послуги - 145,9 тис. грн., за поштові послуги - 62,9 тис. грн.

У 2008 році закуплено паперу на суму 65,0 тис. грн., канцелярського приладдя на суму 20,7 тис. грн., придбано картриджів на суму 59,9 тис. грн., кондиціонерів на суму 42,0 тис. грн., закуплено комп'ютерної техніки на суму 369,5 тис. грн.

У 2008 році Держфінпослуг за послуги з інженерного обстеження, довготермінових високоточних замірів деформацій, розробки висновків та рекомендацій із забезпечення надійності конструкцій адмінбудівлі було сплачено 10,3 тис. грн. Необхідність проведення довготермінових високоточних замірів деформацій та дослідження динаміки деформацій конструкцій адмінбудівлі обумовлена наявністю тріщин у несучих та огороджуючих конструкціях.

Проведено підготовку теплопункту до роботи в осінньо-зимовий період на суму 29,6 тис. грн.

Виконано поточний ремонт фасаду адмінбудівлі на суму 12,6 тис. грн., станції підвищувальних насосів - 34,1 тис. грн., вузла обліку холодної води - 2,0 тис. грн.

Проведено оплату в сумі 7,2 тис. грн. за виготовлення та встановлення металевого пандусу для забезпечення доступу до будівлі осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Згідно з вимогами "Правил приймання виробничих стічних вод у Київську міську каналізацію" у 2008 році проведено хімічний аналіз стічних вод, сума витрачених коштів на що складала 0,9 тис. грн.

Відповідно до Правил пожежної безпеки в Україні, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 19.10.2004 N 126 (z1410-04) , щомісячно проводиться технічне обслуговування пожежної сигналізації, на що в 2008 році використано кошти в сумі 19,8 тис. грн.

Проводилося технічне обслуговування системи санкціонованого доступу до адмінбудівлі, за що сплачено 8,2 тис. грн., техобслуговування ліфтів - 19,4 тис. грн., комп'ютерної та розмножувальної техніки - 64,4 тис. грн., кондиціонерів - 10,0 тис. грн., проведено заправку картриджів на суму 19,5 тис. грн.

У 2008 році проведено архівне впорядкування документів Держфінпослуг, на що витрачено 8,8 тис. грн.

На виконання постанови КМУ від 11.05.2006 N 614 (614-2006-п) "Про затвердження Програми запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади" у 2008 році здійснювалися заходи щодо обстеження діючої системи управління та розробки, впровадження та вдосконалення системи управління Держфінпослуг, її приведення у відповідність до вимог ДСТУ ISO 9001-2001, на що було витрачено кошти в сумі 40,0 тис. грн.

Для забезпечення інформаційно-аналітичної підтримки процесів підготовки, прийняття та контролю виконання управлінських рішень у сфері надання фінансових послуг у 2008 році проведено роботи по створенню програмного забезпечення "Аналітична підсистема звітності кредитних установ", на що витрачено 80,0 тис. грн.

На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 05.10.2004 N 20140/69/1-04 та першого підпункту пункту 15 доручення Прем'єр-міністра України від 7 травня 2004 року N 20140/1/1-04 для реалізації плану заходів удосконалення системи захисту пенсійних активів, а саме в частині створення інтегрованої системи між державними органами нагляду та контролю у сфері недержавного пенсійного забезпечення проведено роботи по створенню програмного забезпечення "Інтегрована система обміну інформацією між органами, що здійснюють контроль у сфері недержавного пенсійного забезпечення", на що необхідно було кошти в сумі 130,0 тис. грн., але у зв'язку з недофінансуванням ці кошти не було сплачено і виникла кредиторська заборгованість.

Для забезпечення інформаційно-аналітичної підтримки процесів підготовки, прийняття та контролю виконання управлінських рішень у сфері надання фінансових послуг у 2008 році розроблено програмне забезпечення "Прийом та обробка звітності фінансових компаній та ломбардів" на суму 120,0 тис. грн. Разом з тим, у зв'язку з недофінансуванням кошти сплачено тільки частково в сумі 61,1 тис. грн. і кредиторська заборгованість склала 58,9 тис. грн.

У 2008 році проведено супровід та обслуговування програмного забезпечення "Інструментального комплексу для створення та експлуатації інформаційних систем Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України", супровід та обслуговування програмного забезпечення "Система автоматизації діловодства та документообігу", "1С - Бухгалтерія", на що витрачено 241,7 тис. грн.

На виконання Указу Президента України N 292/2003 (292/2003) від 04.04.2003, N 185/2006 (185/2006) від 03.03.2006, доручення КМУ N 1711/1/1-06 від 21.01.2006 опубліковано звіт про роботу Держфінпослуг за 2007 рік, за що сплачено 5,6 тис. грн.

Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державне регулювання і нагляд, для чого проводяться виїзні перевірки діяльності фінансових установ. У 2008 році на відрядження використано 367,1 тис. грн.

Розрахунки за спожиті природний газ, електричну і теплову енергію, послуги з водопостачання, водовідведення та зв'язку проводяться вчасно та в повному обсязі.

Попередня оплата товарів, робіт і послуг проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2006 року N 1404 (1404-2006-п) "Питання попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти".

При роботі з бюджетними коштами дотримуються вимоги щодо цільового, ефективного та раціонального їх використання. Вжиті заходи з удосконалення структури розподілу державних коштів сприяли раціональному та ефективному використанню коштів, визначенню пріоритетних напрямків їх витрачання, забезпечивши вирішення покладених на Держфінпослуг завдань та виконання основних функцій.

Питання законного та ефективного використання бюджетних коштів, недопущення порушень та недоліків, причин і умов, що їм сприяють, та недопущення їх у подальшому знаходяться на постійному контролі у керівництва Держфінпослуг.

Закупівля послуг, робіт та товарів відбувається за рішенням тендерного комітету із застосуванням процедур закупівель відповідно до встановлених вимог. Тендерним комітетом Держфінпослуг у 2008 році було проведено 13 процедур закупівель товарів та послуг (з яких 6 процедур відмінено) на загальну суму коштів за укладеними договорами 1388,2 тис. грн., у тому числі за процедурами:

- 3 процедури відкритих торгів на суму 841,5 тис. грн.;

- 4 процедури закупівлі у одного учасника (виконавця) на суму 546,7 тис. грн.

Всього в 2008 році було укладено біля 120 договорів та додаткових угод на закупівлю послуг, робіт та товарів.

У 2008 році ГоловКРУ проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Держфінпослуг. Виявлені незначні порушення були усунені в ході ревізії, про що зазначено в акті ревізії.

Відділом фінансового моніторингу та внутрішнього аудиту юридичного департаменту в 2008 році проведено перевірку окремих питань фінансово-господарської діяльності Держфінпослуг щодо дотримання управлінням бухгалтерського обліку та матеріально-технічного забезпечення вимог чинного законодавства в ході виконання у IV кварталі 2007 року та I - III кварталах 2008 року взятих бюджетних призначень. За результатом перевірки фінансово-господарської діяльності порушень не встановлено. Управління бухгалтерського обліку та матеріально-технічного забезпечення в ході виконання взятих бюджетних призначень дотримується вимог законодавчих та нормативних документів.

1. При роботі з бюджетними коштами дотримувалися вимоги щодо цільового, ефективного та раціонального використання. Поступове і помірковане вдосконалення структури розподілу державних коштів сприяло раціональному та ефективному розподілу коштів, визначенню пріоритетних видатків, забезпечивши вирішення покладених на Держфінпослуг завдань та виконання основних її функцій.

2. У 2008 році здійснювався контроль за виконанням кошторису при розрахунках із підприємствами та організаціями, складалася зведена періодична звітність про фінансову діяльність Держфінпослуг, яка у відповідні терміни подавалася до Державного казначейства України.

3. Міністерству фінансів України вчасно було направлено інформацію для формування попередніх показників проекту Державного бюджету України на 2009 рік (835-17) . Держфінпослуг надала пропозиції до Державного бюджету України на 2009 рік (835-17) щодо мінімально необхідного рівня граничних обсягів фінансового забезпечення для виконання державної бюджетної програми за КПКВК 5501010 (v0604201-01) "Керівництво та управління у сфері регулювання ринків фінансових послуг".

На виконання підпункту 3 пункту 1 витягу з протоколу від 25.10.2008 N 56 засідання Кабінету Міністрів України "Про мінімізацію впливу світової кризи на економіку України" Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України з метою мінімізації ризиків в умовах світової кризи за результатом аналізу бюджетної програми (КПКВ 5501010 (v0604201-01) ) розробила та затвердила наказом Голови Держфінпослуг від 20.11.2008 N 204 "Про заходи щодо економії бюджетних коштів" план заходів щодо забезпечення жорсткого режиму економії бюджетних коштів.

Зазначеними заходами щодо економного та раціонального використання бюджетних коштів передбачено:

- скорочення на 20 відсотків витрат на транспортні послуги, зв'язок, представницькі заходи, придбання канцелярського приладдя, послуг з обслуговування оргтехніки, придбання програмного забезпечення;

- заборону виконання робіт з ремонту та реконструкції приміщення, придбання меблів, ноутбуків, побутової техніки;

- не використовувати бюджетні кошти для проведення святкових заходів і друкування продукції, безпосередньо не пов'язаної з виконанням завдань і функцій Держфінпослуг;

- перегляд плану перевірок фінансових установ з метою оптимізації витрат на відрядження і скорочення їх на 20 відсотків.

Заходами з енергозбереження та скорочення витрат на комунальні послуги та енергоносії передбачено:

- визначення одним із головних завдань працівників Держфінпослуг економію матеріальних та енергетичних ресурсів, що використовуються в роботі;

- забезпечення дотримання встановленого режиму роботи працівниками Держфінпослуг, виключивши невиправдані випадки витрат енергетичних ресурсів у неробочий час;

- забезпечення економного використання теплової енергії шляхом регулювання подачі теплоносіїв через встановлені на опалювальних приборах крани, використовувати у неробочий час лише мінімальний рівень опалення;

- заборону використовування електронагрівачів у службових приміщеннях Держфінпослуг;

- здійснювання закупівлі лише енергозберігаючого обладнання;

- забезпечення після повного використання наявних освітлювальних приладів, закупівля і використання лише енергозберігаючих освітлювальних приладів;

- проведення технічного обстеження приміщень з метою утеплення вікон та дверей будівлі;

- забезпечення своєчасного проведення повірки і ремонту приладів обліку енергоресурсів згідно з чинною нормативною базою.

Встановлений постійний контроль за виконанням затверджених заходів.