Про необхідність усунення порушень вимог Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" Чернівецькою обласною адміністрацією

На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва встановив:

Чернівецькою обласною державною адміністрацією в особі голови видано розпорядження від 17.08.99 N 518-р "Про організацію та державне регулювання перевезень пасажирів автомобільним транспортом в області" (далі - Розпорядження).

Аналіз Розпорядження виявив норми, які видано із перевищенням повноважень облдержадміністрації, суперечать положенням законодавства України вищої юридичної сили, а реалізація положень Розпорядження призвела до соціальної напруги в середовищі підприємців-перевізників, які здійснюють перевезення пасажирів в м.Чернівці.

Так, згідно преамбули Розпорядження видано відповідно до пункту 2 статті 20 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (586-14) , постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.97 N 176 (176-97-п) "Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту", постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.98 N 1913 (1913-98-п) "Про створення автотранспортних управлінь Міністерства транспорту", наказу Міністерства транспорту України від 21.01.98 "Про затвердження Порядку і умов організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом" (z0257-98) , наказу Держстандарту та Міністерства транспорту від 19.03.99 N 119/156 (z0192-99) "Про затвердження Правил сертифікації послуг автомобільного транспорту".

1. Так, пункт 3 розпорядження затверджує перелік міських ... (м. Чернівці) автобусних маршрутів. Відкриття, зміна чи закриття маршрутів, заміна перевізників здійснюється за погодженням з Чернівецьким обласним автотранспортним управлінням, дане положення суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (ст.30) (280/97-ВР) , яким встановлено "затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності..." відноситься до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, місцевих рад", а також суперечить ст.35 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (586-14) , яка регулює відносини місцевих державних адміністрацій з органами місцевого самоврядування територіальних громад і їх посадовими особами та відповідно до якої місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.

Принагідно буде додати, що ст.21 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) визначає, у яких випадках обмежується права територіальних громад на місцеве самоврядування. Відповідно до зазначеної статті, обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

2. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.98 N 1913 (1913-98-п) "Про створення автотранспортних управлінь Міністерства транспорту" затверджене Положення (далі - Положення) про автотранспортні управління Міністерства транспорту.

Згідно із п.4 зазначеного Положення управління проводять конкурси на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських маршрутах. Отже повноваження автотранспортних управлінь Міністерства транспорту щодо проведення конкурсів чітко регламентоване, що виключає можливість розширеного тлумачення постанови Уряду, а також нерегламентованого втручання в організацію міських перевезень автотранспортних управлінь Міністерства транспорту.

Таким чином, перевищивши свої повноваження, Чернівецька обласна державна адміністрація своїм розпорядженням (п.3) доповнила зміст постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.98 N 1913 (1913-98-п) "Про створення автотранспортних управлінь Міністерства транспорту".

Пункт 1 Положення визначає, що автотранспортні управління в Автономній Республіці Крим та областях є територіальними органами Мінтрансу та підпорядковані Державному департаменту автомобільного транспорту. Проте, Чернівецька обласна державна адміністрація делегувала собі право давати вказівки (пункт 7 розпорядження) територіальному представнику органу центральної виконавчої влади, яким є Міністерство транспорту України, що є перевищенням власних повноважень облдержадміністрації.

Згідно з п.6 Положення управління вирішують покладені на них завдання у взаємодії з іншими місцевими органами, діяльність яких пов'язана з наглядом та контролем за роботою автомобільного транспорту.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.98 N 1310 (1310-98-п) "Про порядок оскарження центральними органами виконавчої влади, головами місцевих державних адміністрацій рішень Державного комітету з питань розвитку підприємництва" (п.2) встановлено:

Центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити погодження розроблюваних проектів законів та інших нормативно-правових актів з питань підприємницької діяльності з Державним комітетом з питань розвитку підприємництва.

Натомість, розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 17.08.99 N 518-р "Про організацію та державне регулювання перевезень пасажирів автомобільним транспортом в області" на погодження до Держпідприємництва не подавалось, що є порушенням зазначеної постанови Уряду.

Зазначимо, що Конституція України (ст.117) (254к/96-ВР) встановлює, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Таким чином, Чернівецькою обласною державною адміністрацією допущено порушення норм, встановлених Конституцією України.

У зв'язку з виявленням положень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В И Р І Ш И В:

Запропонувати Чернівецькій обласній державній адміністрації скасувати розпорядження від 17.08.99 N 518-р "Про організацію та державне регулювання перевезень пасажирів автомобільним транспортом в області".

Рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, є обов'язковим для виконання.