НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
Л И С Т
N 05-30-10/1614 від 19.10.99
м.Київ
vd991019 vn05-30-10/1614
На виконання доручення КМУ N 12781 від 04.10.99
Міністерству економіки України
Щодо вдосконалення механізмів державного регулювання роботи
енергоринку і системи розрахунків за електроенергію
Національна комісія регулювання електроенергетики України на
виконання доручення Кабінету Міністрів України від 4 жовтня
1999 року N 12781/2 повідомляє таке.
З урахуванням практики реформування нафтогазового комплексу у
1999 році, а також аналізу результатів запровадження моніторингу
реалізації та оцінки наслідків проведення антимонопольної політики
у 1 півріччі 1999 року, згідно з Доповідною запискою Мінекономіки
(лист від 29.09.99 N 27-29/2692-10) до основних напрямків
проведення антимонопольної політики у нафтогазовому комплексі
України на цей час можна віднести:
- постійний моніторинг стану справ у нафтогазовому комплексі
України та на ринках нафти і газу, розробку пропозицій щодо
вдосконалення ринкових механізмів;
- подальше вдосконалення і впровадження державного
регулювання діяльності суб'єктів природних монополій;
- створення та удосконалення нормативно-правової бази для
функціонування конкурентного ринку газу та нафти;
- видача НКРЕ ліцензій (з мінімальним обмеженням доступу на
ринок суб'єктів господарювання та з урахуванням вимог Закону
України "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної
конкуренції у підприємницькій діяльності" ( 2132-12 ), інших актів
законодавства, зокрема рішень АМК та НКРЕ, якими встановлено, що
ліцензіат може здійснювати ліцензовану діяльність в обсягах, які
не перевищують 25 відсотків загального обсягу) на діяльність з
постачання природного газу, його транспортування та зберігання, а
також на діяльність із транспортування нафти і нафтопродуктів
магістральними трубопроводами;
- розробка і впровадження НКРЕ механізму дієвого контролю за
ліцензованою діяльністю господарюючих суб'єктів у нафтогазовому
комплексі;
- розробка і корегування НКРЕ тарифів і цін на газ природний,
послуги з його транспортування, зберігання та постачання;
- створення і впровадження дієвого механізму (критеріїв, схем
та стимулів) для поліпшення збирання платежів;
- подальший розвиток системи продажу природного газу на
аукціонах або на умовах тендеру;
- проведення реальних заходів щодо забезпечення прав
споживачів газу і нафти.
Необхідне прийняття Законів України "Про нафту і газ" та "Про
природні монополії" для законодавчого забезпечення роботи в
зазначеному напрямку.
Вдосконалюючи механізм державного регулювання роботи оптового
ринку електроенергії та системи розрахунків за електроенергію,
НКРЕ розробила проект схеми та критеріїв оцінки роботи суб'єктів
підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за
регульованим тарифом та дотримання ними умов Договору оптового
ринку ( n0001227-96 ).
Суб'єктам, що здійснюють діяльність на енергоринку,
антимонопольні обмеження встановлені в умовах ліцензій, наданих
НКРЕ. Головним завданням на цей час є здійснення контролю за
дотриманням ліцензійних умов.
Розроблено механізм застосування штрафних санкцій до
учасників Оптового ринку за порушення законодавства про
електроенергетику, а саме:
- ненадання інформації або надання завідомо недостовірної
інформації, передбаченої в ліцензіях на виробництво, передачу або
постачання електричної енергії та в нормативно-правових актах, що
регулюють питання функціонування об'єднаної енергетичної системи і
споживання енергії;
- ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи
приписів НКРЕ та порушення умов ліцензій.
За результатами розгляду скарг постачальників за
нерегульованим тарифом на зловживання природним монополістом ВАТ
"Луганськобленерго" своїм монопольним становищем щодо надання
послуг з передачі електроенергії НКРЕ було застосовано до нього
штрафні санкції у розмірі п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.
Необхідно було б зауважити, що доходи, які отримують природні
монополісти від зловживань своїм становищем, незрівнянні з
розмірами штрафів, і тому цей захід не може бути дієвим. Тому для
вдосконалення і посилення державного впливу на суб'єктів природних
монополій було б доцільно переглянути розмір штрафних санкцій за
порушення ліцензійних умов, що встановлюють антимонопольні
обмеження, оскільки інші засоби впливу на природнього монополіста
(зупинення дії ліцензії або її анулювання) пов'язані з питаннями
ефективності використання майна природного монополіста з огляду на
загальносуспільні інтереси. Ці питання у діючому законодавстві ще
не опрацьовані, механізми зміни власника природного монополіста
або повернення майна природної монополії до держави на цей час не
розроблені, оскільки до прийняття Закону України "Про природні
монополії" в державі відсутнє законодавство про особливості
діяльності природних монополій.
З метою впровадження ефективних важелів впливу на діяльність
енергопостачальних компаній щодо дотримання ними норм Договору
Оптового ринку НКРЕ ( n0001227-96 ) пропонує зобов'язати
Міністерство енергетики, Національне агентство з управління
державним корпоративними правами при розгляді на загальних зборах
акціонерів енергопостачальних компаній питань переобрання складу
спостережних рад включати до їх складу від імені держави разом із
представниками Міненерго також і представників НКРЕ, що дозволить
посилити державний вплив на діяльність обласних енергопостачальних
компаній щодо дотримання останніми Умов та Правил здійснення
ліцензованої діяльності на енергоринку, а також дозволить не
допускати подальших порушень цими обленерго порядку розрахунків за
спожиту електричну енергію.
Дається взнаки і те, що з лютого 1999 року не проводяться
щомісячні збори Ради ринку. Згідно з Договором між членами ОРЕ
( n0001227-96 ) Рада працює на засадах формування прозорої та
справедливої системи комерційних стосунків у процесі
купівлі-продажу електричної енергії. А також слід зазначити, що на
протязі періоду функціонування Оптового ринку жодного разу не
проводився аудит ОРЕ, оскільки Аудитор ринку не був призначений
Радою, а на сьогодні це є неможливим в зв'язку з тим, що не
проводяться засідання Ради ринку.
Для ефективної діяльності Оптового ринку необхідно прийняти
Закон України "Про засади функціонування Оптового ринку
електричної енергії в Україні".
Що стосується вдосконалення механізмів вексельного обігу, то
зараз НКРЕ на виконання п.3. постанови Кабінету Міністрів від
24.09.99 N 1766 ( 1766-99-п ) розробляє Порядок обігу векселів,
емітованих підприємствами-боржниками в рахунок оплати спожитої
електроенергії через ОРЕ, який передбачає можливість проведення
розрахунків енергогенеруючих компаній за спожитий газ.
Голова Комісії О.Светелік