Про розгляд листа

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва розглянув Ваш лист від 19.03.2010 N 1628/02-03 щодо надання роз'яснень деяких норм Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (877-16) (далі - Закон про контроль) та, в межах компетенції, повідомляє наступне.

Статтею 4 Закону про контроль (877-16) визначено, що діяльність органів державного нагляду (контролю), пов'язана зі збором інформації, метою якого є отримання відомостей про масові явища та процеси, що відбуваються у сфері господарської діяльності, не вважається заходами державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 19 Господарського кодексу України (436-15) забороняється вимагати від суб'єктів господарювання, відокремлених підрозділів юридичних осіб, виділених на окремий баланс, подання статистичної інформації та інших даних, не передбачених законом або з порушенням порядку, встановленого законом.

В той же час, виходячи зі змісту Вашого звернення, неможливо встановити, зокрема, який орган державного нагляду (контролю) вимагає з ВАТ "Черкасиобленерго" інформацію та характер зазначеної інформації.

Тому Держкомпідприємництво не має можливості проаналізувати правомірність зазначених вимог.

Що стосується питання чи має право суб'єкт господарювання визнати розпорядчі документи органу державного нагляду (контролю) нікчемними відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України (435-15) (далі - ЦК України), слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 7 Закону про контроль (877-16) за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) у разі виявлення порушень вимог законодавства складає акт.

На підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.

Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов'язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки.

Розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку.

Одночасно, статтею 19 Господарського кодексу України (436-15) передбачено, зокрема, що дії та рішення державних органів контролю та нагляду, а також їх посадових осіб, які проводили інспектування і перевірку, можуть бути оскаржені суб'єктом господарювання у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 202 ЦК України (435-15) правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Статтею 215 ЦК України (435-15) передбачені підстави недійсності правочину, зокрема, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Розпорядчі документи органу державного нагляду (контролю) не спрямовані на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків, а лише передбачають усунення виявлених порушень законодавства.

Тому, якщо посадова особа органу державного нагляду (контролю) за результатами здійснення планового (позапланового) заходу складає акт або на підставі акта видає припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, суб'єкт господарювання, має право їх оскаржити до відповідного центрального органу виконавчої влади чи в судовому порядку.