Про окремі питання діяльності Канівської міської виборчої комісії Черкаської області

До Центральної виборчої комісії 12 жовтня 2010 року надійшла скарга Коломійця Василя Васильовича, висунутого кандидатом на посаду Канівського міського голови Черкаської області Канівською міською організацією соціально-екологічної партії "Союз. Чорнобиль. Україна", про порушення законодавства Канівською міською виборчою комісією Черкаської області щодо організації та проведення місцевих виборів 31 жовтня 2010 року в м. Каневі, яка була повернута скаржнику без розгляду.

Разом з тим, з метою реалізації повноважень щодо організації підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України Центральна виборча комісія вважає за необхідне розглянути окремі документи та матеріали, які надійшли із вищевказаною скаргою, за власною ініціативою відповідно до пункту 5 частини першої статті 24 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (2487-17) (далі - Закон).

Згідно із статтею 1 Закону (2487-17) організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України (254к/96-ВР) , цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Порядок реєстрації кандидатів на посаду міського голови встановлено статтею 42 Закону (2487-17) .

Кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону (частина перша статті 42 Закону (2487-17) ) .

Таким чином, повноваженнями щодо вирішення питання про реєстрацію кандидатів на посаду міського голови наділена відповідна міська виборча комісія.

Розглянуті Центральною виборчою комісією документи та матеріали свідчать, що Канівська міська виборча комісія Черкаської області не забезпечує належне виконання вимог виборчого законодавства щодо організації підготовки та проведення виборів Канівського міського голови 31 жовтня 2010 року, зокрема допустила неправильне застосування частини восьмої статті 90 Закону (2487-17) .

Так, Центральна виборча комісія встановила, що Черкаським окружним адміністративним судом 17 жовтня 2010 року рішення Канівської міської виборчої комісії від 13 жовтня 2004 року N 224 "Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Канівського міського голови" визнано незаконним та скасовано, а комісію зобов'язано розглянути документи, подані Коломійцем В.В. про реєстрацію його кандидатом на посаду Канівського міського голови та прийняти рішення по суті.

На виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2010 року Канівська міська виборча комісія 22 жовтня 2010 року повторно розглянула питання щодо реєстрації кандидатом на посаду Канівського міського голови Коломійця В.В. та відмовила йому в реєстрації з огляду на те, що остаточне рішення з цього питання приймається на пізніше ніж за 22 дні до дня виборів.

Територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Закону (2487-17) (частина перша статті 27).

Рішення територіальної виборчої комісії не повинно суперечити законам України, повинно бути прийнято з урахуванням принципів публічності і відкритості, рівності прав усіх кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом.

Натомість безпідставні та необґрунтовані рішення Канівської міської виборчої комісії Черкаської області про відмову в реєстрації кандидата на посаду Канівського міського голови Черкаської області порушили вищевказані принципи виборчого процесу, встановлені статтею 11 Закону (2487-17) , а також виборчі права Коломійця В.В.

Повторно відмовляючи у реєстрації кандидата на посаду міського голови після того, як аналогічне по суті попереднє рішення комісії було визнано протиправним та скасовано таким, що набрало законної сили, рішенням суду, комісія через помилкове розуміння частини восьмої статті 90 Закону (2487-17) допустила неправильне застосування приписів вказаної норми. Після скасування судом рішення про відмову в реєстрації кандидата на посаду міського голови при розгляді відповідного питання на виконання рішення суду Канівська міська виборча комісія була зобов'язана прийняти інше по суті рішення, ніж те, що було скасовано судом, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав, а саме - рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови.

Отже, після набрання рішеннями судів законної сили комісія повинна була повністю відновити порушені нею виборчі права кандидата на посаду міського голови з урахуванням частини першої статті 8 Конституції України (254к/96-ВР) , згідно з якою в Україні визнається та діє принцип верховенства права.

Центральна виборча комісія також зауважує, що встановлений, зокрема, частиною сьомою статті 42 Закону (2487-17) припинювальний строк для прийняття остаточного рішення щодо реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови - не пізніше ніж за 22 дні до дня виборів - підлягає застосуванню територіальними виборчими комісіями лише щодо розгляду питань про реєстрацію кандидатів за заявами місцевих організацій партій або заявами про самовисування таких осіб. Застосування зазначеного строку при розгляді питань про реєстрацію кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, суперечить частині п'ятій статті 124 Конституції України (254к/96-ВР) та не ґрунтується на Законі (2487-17) .

Відповідно до частини дев'ятнадцятої статті 27 Закону (2487-17) рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Згідно з частиною дев'ятою статті 90 Закону (2487-17) виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов'язати виборчу комісію нижчого рівня повторного розглянути порушене питання.

На підставі наведених норм Закону (2487-17) Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати рішення Канівської міської виборчої комісії Черкаської області від 22 жовтня 2010 року N 239 "Про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2010 року" як таке, що суперечить законодавству України, а також зобов'язати Канівську міську виборчу комісію відновити порушені її рішеннями виборчі права Коломійця В.В.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 11, 20, 24, 27, частини дев'ятої статті 90 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (2487-17) , керуючись статтями 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктами 1-3 статті 21, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати рішення Канівської міської виборчої комісії Черкаської області від 22 жовтня 2010 року N 239 "Про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2010 року".

2. Зобов'язати Канівську міську виборчу комісію Черкаської області на засіданні невідкладно вирішити питання про реєстрацію Коломійця Василя Васильовича кандидатом на посаду Канівського міського голови Черкаської області на виборах Канівського міського голови Черкаської області 31 жовтня 2010 року.

3. Звернути увагу Канівської міської виборчої комісії Черкаської області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав громадян України під час організації підготовки та проведення місцевих виборів.

4. Зобов'язати Канівську міську виборчу комісію Черкаської області привести свої рішення у відповідність із Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (2487-17) та цією постановою.

5. Цю постанову надіслати Канівській міській виборчій комісії Черкаської області, а також Коломійцю В.В.