Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел письмо ОАО <...> относительно проведения экспертизы письма ГНИ в Киевском районе г. Донецка <...> (далее - Письмо ГНИ) и установления его соответствия действующему законодательству Украины и сообщает следующее.

Письма органов государственной власти не являются нормативно-правовыми актами, они носят только разъяснительный, информационный характер. Кроме того, они не должны содержать новых правовых норм. На это обращает внимание и Министерство юстиции Украины в своем письме от 15.03.2006 N 20-5-85 (v20-5323-06) .

Следует отметить, что Письмо ГНИ не содержит новых правовых норм, а только статистическую информацию относительно состояния уплаты налогов ОАО <...>, информацию относительно планов проведения совещаний с руководством ГНИ и рекомендации относительно оптимизации налоговой нагрузки.

В соответствии со статьей 1 Закона Украины от 11.09.2003 N 1160-IV (1160-15) "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" регуляторный акт - [это, в частности,] принятый уполномоченным регуляторным органом нормативно-правовой акт, который или отдельные положения которого направлены на правовое регулирование хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования.

Следовательно, правовые нормы могут быть изложены только в нормативно-правовом акте, утвержденном соответствующим распорядительным документом, согласованном с заинтересованными органами и зарегистрированном в Министерстве юстиции Украины в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации.

Письмо ГНИ не является нормативно-правовым актом, не изменяет, не устанавливает и не отменяет нормы права, носит сугубо информационный характер.

На основании приведенного письмо ГНИ в Киевском районе г. Донецка <...> не является регуляторным актом.

Относительно установления ГНИ в Киевском районе г. Донецка в своем письме налоговой нагрузки на предприятие.

Отмечаем, что термин "налоговая нагрузка" используется в работе работников органов налоговой службы в соответствии с Методическими рекомендациями относительно составления планаграфика проведения документальных проверок субъектов хозяйствования, утвержденными приказом Государственной налоговой администрации Украины от 11.10.2005 N 441 (v0441225-05) , где приведена конкретная формула для расчета такого показателя. Органы налоговой службы учитывают данный показатель при планировании проведения документальных проверок субъектов хозяйствования.

Для субъектов хозяйствования показатель налоговой нагрузки имеет сугубо информативное значение и не используется при определении сумм налогов, сборов и обязательных платежей, подлежащих перечислению в бюджет.