Малостидинській сільській раді 

Костопільського району 

Рівненської області 

вул. Сільська, 2, с. Малий Стидин, 

Костопільський р-н, Рівненська обл., 35014 

Державній казначейській службі України 

вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601 

Антимонопольному комітету України 

вул. Урицького, 45, м. Київ, 03035

Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (2289-17) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель (z1377-11) , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт з будівництва магістральних трубопроводів, ліній зв'язку та енергопостачання (підвідного газопроводу до с. Мельниця Сарненського району, сіл Гута, Рудня, Малий Мидськ, Осова, Ледне, Великий Мидськ, Великий Стидин, Малий Стидин, Майдан Костопільського району Рівненської області) згідно з оголошенням № 342635 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 24.12.2012 № 139 (741), проведеної Малостидинською сільрадою Костопільського району Рівненської області (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 01.03.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 28.02.2013 № 3304-05/7317-08).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацом четвертим пункту 1.5 Порядку (z1377-11) .

IV. Результати здійснення моніторингу:

Замовником, усупереч вимозі пункту 3.6 Порядку (z1377-11) , до Мінекономрозвитку не надано:

1. Протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів;

2. Пропозицій конкурсних торгів учасників (повних);

3. Звіту про результати проведення процедури закупівлі;

4. Пояснення Замовника щодо потреби у здійсненні зазначеної вище закупівлі, а також формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пунктом 3.8 Порядку встановлено, що у разі коли замовник не надав у строк (термін), визначений у листі-повідомленні, інформацію та документи, зазначені в цьому листі, Мінекономрозвитку здійснює моніторинг закупівлі та приймає рішення за його результатами на підставі та в межах наявної інформації та документів.

З огляду на зазначене Мінекономрозвитку встановлено наступне.

Пунктом 2 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель (z0641-10) (далі - Інструкція), затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922 (z0624-10) , зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - наказ № 922), передбачено, що колонки 1, 3 - 7 річного плану є обов'язковими для заповнення.

Згідно з пунктом 6 Інструкції (z0641-10) у колонці 4 річного плану зазначається очікувана вартість предмета закупівлі в гривнях або іноземній валюті (якщо це передбачено законодавством) (цифрами та словами) із зазначенням ПДВ.

Водночас у колонці 4 річного плану закупівель Замовника на 2012 рік, затвердженого рішенням комітету з конкурсних торгів від 04.12.2012 № 2, не указана очікувана вартість предмета закупівлі словами, що не відповідає вимозі Інструкції до річного плану.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт з будівництва магістральних трубопроводів, ліній зв'язку та енергопостачання (підвідного газопроводу до с. Мельниця Сарненського району, сіл Гута, Рудня, Малий Мидськ, Осова, Ледне, Великий Мидськ, Великий Стидин, Малий Стидин, Майдан Костопільського району Рівненської області) (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 04.12.2012 № 2 і від 06.12.2012 № 3 відповідно.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону (2289-17) та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги (z0653-10) , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948, передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.

Разом з тим документація конкурсних торгів не містить інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників вимогам, передбаченим пунктами 2 та 5 частини першої статті 17 Закону (2289-17) .

Пунктом 5 вимог щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах, що визначені у пункті 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" документації конкурсних торгів передбачено, що учасники у складі пропозицій конкурсних торгів повинні надати оригінал або завірену нотаріально копію довідки Агентства з питань банкрутства або довідки Департаменту з питань банкрутства Міністерства економіки України про відсутність підприємства-учасника в єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство протягом останнього року.

Слід зазначити, що при складанні документації конкурсних торгів Замовником не ураховано, що відповідно до Положення про Міністерство юстиції України, (395/2011) затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 395, Мін'юст є головним органом з питань банкрутства. Згідно з підпунктом 36 пункту 4 зазначеного Положення Міністерство веде єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, встановлює та затверджує форму подання арбітражним керуючим інформації, необхідної для ведення зазначеної бази даних.

Наказом Мін'юсту "Про затвердження Положення про Єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство" (z1106-11) від 15.09.2011 № 3018/5, зареєстрованим 19.09.2011 за № 1106/19844, встановлено, що держатель Єдиної бази даних - Мін'юст, Адміністратор Єдиної бази даних - державне підприємство "Інформаційний центр" Мін'юсту. Адміністратор надає витяги з Єдиної бази даних.

Типовим стандартом надання адміністративної послуги з видачі довідок з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (z1297-11) , затвердженим наказом Мін'юсту від 11.11.2011 № 3305/5, зареєстрованим 14.11.2011 за № 1297/20035, передбачено, що інформаційні довідки з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, надаються відповідними структурними підрозділами головних управлінь юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, що забезпечують реалізацію повноважень у сфері банкрутства, за місцезнаходженням боржника.

Зміни до документації конкурсних торгів не оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу, що не відповідає частині першій статті 10 Закону (2289-17) .

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та пропозицій конкурсних торгів, наданих учасниками у складі пропозицій конкурсних торгів, до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 06.02.2013 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів МПП "Трансформатор", ТОВ "Рівнеагроспецмонтаж" і ТзОВ "Теплопроектмонтаж", а переможцем конкурсних торгів на основі критеріїв "Ціна" і "Умови розрахунків" та методики оцінки, зазначених у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" документації конкурсних торгів, визначено ТзОВ "Теплопроектмонтаж", пропозицію конкурсних торгів якого визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано.

Згідно з формою протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів, затвердженою наказом від 26.07.2010 № 922 (z0624-10) , протокол оцінки пропозицій конкурсних повинен містити, зокрема, відбиток печатки.

Разом з цим усупереч зазначеному протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 06.02.2013 не містить відбитку печатки Замовника.

Перевірка відповідності рішень і дій Замовника, пов'язаних із здійсненням розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів МПП "Трансформатор", ТОВ "Рівнеагроспецмонтаж" і ТзОВ "Теплопроектмонтаж", передбачених статтею 28 Закону (2289-17) , Мінекономрозвитку не здійснювалася, оскільки Замовником не надано повних копій пропозицій конкурсних торгів.

V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником за процедурою закупівлі робіт з будівництва магістральних трубопроводів, ліній зв'язку та енергопостачання (підвідного газопроводу до с. Мельниця Сарненського району, сіл Гута, Рудня, Малий Мидськ, Осова, Ледне, Великий Мидськ, Великий Стидин, Малий Стидин, Майдан Костопільського району Рівненської області), виявлено:

Щодо відповідності документів замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

1) при заповненні форми річного плану закупівель на 2012 рік Замовником не враховано вимоги Інструкції до річного плану (z0641-10) ;

2) при складанні документації з конкурсних торгів Замовником не враховані:

- вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону (2289-17) в частині зазначення інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством;

- зміни до законодавства щодо визначення уповноваженого органу з питань банкрутства;

3) при заповненні форми протоколу оцінки замовником не враховано вимоги форми, затвердженої наказом № 922 (z0624-10) .

VI. Заходи уповноваженого органу за результатами здійснення моніторингу:

Відповідно до пункту 3.8 Порядку (z1377-11) та ураховуючи, зокрема, те, що Замовник не надав інформацію та документи, зазначені в листі-повідомленні уповноваженого органу від 28.02.2013 № 3304-05/7317-08, що були необхідні для здійснення моніторингу закупівлі, Мінекономрозвитку інформує про це Державну казначейську службу, а також правоохоронні органи.