Управлінню освіти та науки Одеської 

міськради вул. Канатна, 134, 

м. Одеса, 65039 

Державній казначейські службі України 

вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601 

Антимонопольному комітету України 

вул. Урицького, 45, м. Київ, 03035

Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (2289-17) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель (z1377-11) , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), здійснено моніторинг закупівлі молока рідкого та вершків (молоко пастеризоване 2,5 % жир. - 536000 л) (оголошення № 002914 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 07.01.2013 № 2 (745)), проведеної управлінням освіти та науки Одеської міської ради (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 05.04.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 05.04.2013 № 3304-05/11978-08).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацом четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку (z1377-11) .

IV. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю молока рідкого та вершків (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 26.12.2012 № 28/12.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 22.01.2013 до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону (2289-17) та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі відкриті торги (z0653-10) , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948, передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема, кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям згідно із законодавством.

Підпунктом 1.1 пункту 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 6 розділу III) документації конкурсних торгів Замовником установлено, що для документального підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційного критерію "наявність обладнання та матеріально-технічної бази" учасники надають, зокрема, копію довідки державної санітарно-епідеміологічної служби про можливість збереження на складі Учасника продуктів харчування, які є предметом закупівлі, та довідку про санітарну обробку автотранспорту (з інформацією про проходження обробки).

Водночас довідка державної санітарно-епідеміологічної служби від 01.11.2012 № 3215328, надана у складі пропозиції конкурсних торгів ПП "Олімпія Сервіс", не містить інформацію про можливість збереження на складі учасника молока рідкого та вершків (молоко пастеризоване 2,5 % жир. - 536000 л), які є предметом закупівлі, згідно із договором оренди від 01.01.2013 № 5 під склад та офіс.

У складі пропозиції конкурсних торгів ПП "Олімпія Сервіс" надані копії технічних паспортів автотранспортних засобів, якими планується постачання товару, та санітарні паспорти на автомобілі по доставці продуктів харчування на автомобілі з державними номерами ВН6061ЕВ, СА5349АР, АВ2033АЕ, ВН9404СО, 15675ОВ, 23206ОВ, водії Якубов В. Л., Спринчан О. О., Захаров А. А., Аксенюк С. В., Киров Г. Г. та Ставицький В. А. відповідно.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ПП "Олімпія Сервіс" відсутня довідка про санітарну обробку автотранспорту (з інформацією про проходження обробки) на автомобіль з державним номером АВ2033АЕ.

Підпунктом 1.2 пункту 6 розділу III документації конкурсних торгів Замовником установлено, що для документального підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційного критерію "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" учасники повинні надати документально підтверджену інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю (згідно з таблицею), а також надають копії особистих медичних книжок з відміткою про проведення медичних оглядів для робітників, які транспортують продукти харчування та працюють на складі.

У Переліку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю і які прийматимуть участь у виконанні умов договору про закупівлю, наданому у складі пропозиції конкурсних торгів ПП "Олімпія Сервіс", зокрема, зазначено: експедитор - Тарасенко А. М., комірник - Малонога М. В., вантажники - Прокопенко М. М., Бічев В. І., Мустафаєв С. О., Осадченко І. Є. та Руденко О. І.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ПП "Олімпія Сервіс" відсутні копії особистих медичних книжок з відміткою про проведення медичних оглядів робітників, які транспортують продукти харчування та працюють на складі, експедитора Тарасенка А. М., вантажника Руденка О. І. та водія Захарова А. А., якого планується залучити при постачанні товару на автомобілі з державним номером АВ2033АЕ.

У довідці щодо наявності в штаті підприємства відповідних спеціалістів, які мають необхідні знання та досвід, наданій у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Молокозавод", зокрема, зазначено: завідуючий складом - Щупій Д. М., комірник - Мала І. В., вантажники складу - Могилевець О. Є., Чайка С. Н., водії-експедитори Пєтушенко В. І., Прозоров В. М., Оранчук А. Л., Скриніченко І. Ю., Кондратюк М. Ф. та Ракул В. Л.

Надані копії особистих медичних книжок з відміткою про проведення медичних оглядів для робітників, які транспортують продукти харчування та працюють на складі, комірника Малої І. В., водіїв-експедиторів Пєтушенка В. І., Прозорова В. М. та Оранчука А. Л.

Водночас у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Молокозавод" відсутні копії особистих медичних книжок з відміткою про проведення медичних оглядів робітників, які транспортують продукти харчування та працюють на складі: завідуючого складом Щупія Д. М., вантажників складу Могилевця О. Є., Чайки С. Н., водіїв-експедиторів Скриніченка І. Ю., Кондратюка М. Ф. та Ракула В. Л.

Таким чином, ураховуючи, що учасники конкурсних торгів ПП "Олімпія Сервіс" та ТОВ "Молокозавод" не надали документів, що підтверджують інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям "наявність обладнання та матеріально-технічної бази" та "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" встановленим документацією конкурсних торгів Замовника, тому пропозиції ПП "Олімпія Сервіс" та ТОВ "Молокозавод" не відповідають цим кваліфікаційним критеріям.

Згідно з абзацом другим пункту 1 частини першої статті 29 Закону (2289-17) , у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим у статті 16 Закону, замовник відхиляє таку пропозицію.

Отже, при оцінці пропозицій конкурсних торгів учасників ПП "Олімпія Сервіс" та ТОВ "Молокозавод" Замовником не дотримано вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 29 Закону.

Частинами четвертою та п'ятою статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом, та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 30 Закону замовник відміняє торги у разі відхилення всіх пропозицій конкурсних торгів згідно з Законом.

Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв'язку із тим, що пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, є обов'язком замовника.

Проте згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 24.01.2013 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ПП "Олімпія Сервіс" та ТОВ "Молокозавод", а переможцем конкурсних торгів на основі критерію (ціна) і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" та додатку № 2 "Критерії та методика оцінки пропозицій конкурсних торгів" до документації конкурсних торгів, визначено ТОВ "Молокозавод", з яким укладено відповідні договори про закупівлю молока рідкого та вершків (молоко пастеризоване 2,5 % жир. - 536000 л) від 04.02.2013 (оголошення № 052727 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 11.02.2013 № 12 (755)).

V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником за процедурою закупівлі "відкриті торги" молока рідкого та вершків (молоко пастеризоване 2,5 % жир. - 536000 л), Мінекономрозвитку виявлено:

1. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- пропозиція конкурсних торгів ПП "Олімпія Сервіс" не відповідає вимогам підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 6 розділу III документації конкурсних торгів, а пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Молокозавод" не відповідає вимозі підпункту 1.2 пункту 6 розділу III документації конкурсних торгів.

Ураховуючи зазначене, виконання зобов'язань за договорами на закупівлю молока рідкого та вершків (молоко пастеризоване 2,5 % жир. - 536000 л), укладених за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері державних закупівель, може призвести до нераціонального та неефективного використання державних коштів, що не відповідатиме меті Закону та принципам, за якими мають здійснюватися державні закупівлі, закріпленим в статті 3 Закону (2289-17) .

VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:

За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення, а у разі неможливості їх усунення провести нову процедуру.

VII. Додаткова інформація:

Частиною третьою статті 12 та статтею 43 Закону встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, зокрема, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України відповідно.

Пунктом 3.14 Порядку (z1377-11) визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.