Управлінню капітального будівництва

Дніпропетровської облдержадміністрації

вул. Комсомольська, 56,

м. Дніпропетровськ, 49070

Державній казначейській службі України

вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601

Антимонопольному комітету України

вул. Урицького, 45, м. Київ, 03035

Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (2289-17) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель (z1377-11) , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти реконструкції трамвайних колій та благоустрою на просп. Південному м. Кривий Ріг (оголошення № 228216 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 25.06.2012 № 76 (678)), яка проведена управлінням капітального будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 27.11.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 26.11.2013 № 3304-05/41825-08).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим, п'ятим та сьомим пункту 1.5 Порядку (z1377-11) .

IV. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю реконструкції трамвайних колій та благоустрою на просп. Південному м. Кривий Ріг (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 12.06.2012 № 1.

Відповідно до частини другої статті 23 Закону (2289-17) замовник має право з власної ініціативи чи за результатами запитів, зокрема, внести зміни до документації конкурсних торгів, продовживши строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів не менше ніж на сім днів.

Рішення про внесення змін до документації конкурсних торгів Замовника оформлено протоколом комітету з конкурсних торгів від 25.07.2012 № 2, у зв'язку з чим кінцевий строк подачі та розкриття пропозицій конкурсних торгів перенесено на 03.08.2012.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 03.08.2012 для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції конкурсних торгів:

Пунктом 2.2 Таблиці 2 "Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі на підставі частин 1 та 2 статті 17 Закону" Додатка 1 "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника" (далі - Таблиця 2 Додатка 1) до документації конкурсних торгів передбачено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати довідку, складену учасником в довільній формі, яка містить відомості про наявність чи відсутність фактів притягнення, службової (посадової) особи, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Весташляхбуд" не надано довідку, яка містить відомості про наявність чи відсутність фактів притягнення директора ТОВ "Весташляхбуд" Мілюкова В. М. до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення.

Відповідно до пункту 4 "Відхилення пропозицій конкурсних торгів" розділу V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" (далі - пункт 4 розділу V) документації конкурсних торгів Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо, зокрема, наявні підстави, зазначені у статті 17 Закону.

Відповідно до вимог пункту 7 частини першої статті 17 Закону (2289-17) Замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації), у разі якщо учасником або учасником попередньої кваліфікації не надано документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Весташляхбуд" надані наказ від 09.06.2011 № 159 про призначення Мілюкова В. М. на посаду директора ТОВ "Весташляхбуд" з 09.06.2011 і статут ТОВ "Весташляхбуд", затверджений загальними зборами учасників від 08.06.2011 № 08/06-11 (далі - статут).

Пунктом 8.3.1 статуту встановлено, що директор Товариства вправі без довіреності здійснювати дії від імені Товариства, зокрема укладає і підписує у межах встановлених цим статутом та рішеннями загальних зборів учасників від імені Товариства господарські, інші угоди (договори, контракти, угоди тощо) та інші юридичні акти.

При цьому пунктом 8.1.6 статуту встановлено, що до виключної компетенції загальних зборів товариства належить, зокрема, прийняття рішення про укладення (підписання) правочинів (угод) на суму понад 50000 грн. (п'ятдесят тисяч гривень 00 коп.).

Вартість цінової пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Весташляхбуд" становить 14367579,00 грн. та значно перевищує граничну суму, встановлену вимогою пункту 8.1.6 статуту ТОВ "Весташляхбуд".

Водночас пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Весташляхбуд" не містить рішення загальних зборів товариства про надання повноважень директору ТОВ "Весташляхбуд" Мілюкову В. М. на укладення (підписання) правочинів (угод) на суму понад 50000 грн. (п'ятдесят тисяч гривень 00 коп.).

Частинами четвертою та п'ятою статті 28 Закону (2289-17) встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом, та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 29 Закону у разі якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає вимогам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів.

Відповідно до абзацу восьмого частини першої статті 30 Закону замовник відміняє торги у разі, якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників.

Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв'язку із тим, що пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, та відміна процедури закупівлі у разі, якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників, є обов'язком замовника.

Проте відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 07.08.2012 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Весташляхбуд" та ТОВ "ЕСК", а переможцем конкурсних торгів на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця", визначено ТОВ "Весташляхбуд", пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною, акцептована та з яким укладено договір від 27.08.2012 № 47/08.

V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником щодо процедури закупівлі реконструкції трамвайних колій та благоустрою на просп. Південному м. Кривий Ріг, Мінекономрозвитку виявлено:

1. Щодо відповідності документів замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- документи Замовника щодо проведення зазначеної процедури відповідають вимогам законодавства у сфері державних закупівель.

2. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Весташляхбуд" не відповідає вимогам підпункту 2.2 Таблиці 2 Додатка 1 до документації конкурсних торгів.

3. Щодо відповідності законодавству у сфері державних закупівель інших рішень, дій (бездіяльності) замовника, пов'язаних із здійсненням відповідної закупівлі та виконанням договору про закупівлю:

- рішення та дії (бездіяльність) Замовника, пов'язані із здійсненням відповідної закупівлі, не відповідають законодавству у сфері державних закупівель, а саме пункту 7 частини першої статті 17 Закону та пункту 4 розділу V документації конкурсних торгів.

VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:

За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує врахувати вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.

VII. Додаткова інформація:

Частиною третьою статті 12 та статтею 43 Закону (2289-17) встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, зокрема, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України відповідно.

Пунктом 3.14 Порядку (z1377-11) визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.