Державному підприємству

"Олімпійський навчально-спортивний

центр "КОНЧА-ЗАСПА"

Столичне шосе, будинок 19, м. Київ 03131

Державній казначейській службі України

01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 6

Антимонопольному комітету України

вул. Урицького, 45, Київ, 03680

Мінекономрозвитку, керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (2289-17) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель (z1377-11) , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти реконструкції державного підприємства "Олімпійський навчально-спортивний центр "Конча-Заспа" з будівництвом нових споруд, м. Київ, Столичне шосе, 19" (стадія "Ескізний проект") (оголошення № 082800 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 01.03.2013 № 17/3(760/3)), проведеної державним підприємством "Олімпійський навчально-спортивний центр "КОНЧА-ЗАСПА" (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 24.12.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 24.12.2013 № 3304-05/45534-12).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами п'ятим та сьомим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю реконструкції державного підприємства "Олімпійський навчально-спортивний центр "Конча-Заспа" з будівництвом нових споруд, м. Київ, Столичне шосе, 19" (стадія "Ескізний проект") оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 25.02.2013 № 1/2013 та від 26.02.2013 № 2/2013.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 01.04.2013 № 4/2013 для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:

Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону (2289-17) визначено, що пов'язана особа - це, у тому числі, юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі.

Згідно зі статутом ДП "Донецькпроект", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.05.2012 № 235, та статутом ДП "ДНД автоматизованих систем будівництва", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2012 № 245, підприємства віднесено до сфери управління Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі - Уповноважений орган управління), яке здійснює, зокрема, повноваження щодо реалізації прав держави як власника майна, переданого підприємствам.

Таким чином, можна вважати, що ДП "Донецькпроект" та ДП "ДНД автоматизованих систем будівництва" є пов'язаними особами.

Пунктом 6 частини першої статті 17 Закону встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника у разі, якщо пропозиція конкурсних торгів подана учасником процедури закупівлі, який є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі.

Пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії учасників" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів передбачено, що Замовником визначені кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону (2289-17) , та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством у Додатку № 2 "Документи, які учасник торгів повинен надати у складі своєї пропозиції конкурсних торгів" (далі - Додаток № 2) до документації конкурсних торгів.

Пунктом 2 Додатка № 2 до документації конкурсних торгів передбачено, що учасники для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази у складі пропозиції конкурсних торгів надають довідку про наявність власного та/або залученого парку машин і механізмів, необхідних для виконання цієї закупівлі, із зазначенням їх переліку, але не менш ніж:

- бурова установка УРБ - А2А або еквівалент - 1 шт.;

- легковий автомобіль - 2 шт.

У випадку якщо учасник користуватиметься залученими (орендованими) машинами та механізмами, учасник до зазначеної довідки повинен додати завірені копії договорів оренди та акти прийому-передачі обладнання на залучені машини і механізми.

А також копії документів, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, керуючись вимогами ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, а саме копії документів, що підтверджують право власності або взяття в оренду для виконання зазначених вище робіт наступних основних засобів та приладів у кількості не менш ніж:

- копіювальний апарат - 2 шт.;

- брошуровочна (переплітна тощо) машина з електричним приводом - 1 шт.;

- персональні комп'ютери з ліцензійним програмним забезпеченням для роботи заявлених у конкурсі працівників - 15 шт.;

- лазерний принтер для друку з мережевою картою - 1 шт.;

- кольоровий струменевий принтер - 1 шт.;

- кольоровий струменевий плоттер - 1 шт.;

- лазерний сканер - 1 шт.;

- лазерний сканер формату А-3 - 1 шт.

У складі пропозиції конкурсних торгів ДП "Донецькпроект" надано довідку про наявність залученого парку машин і механізмів, потрібних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, у якій указано легковий автомобіль ЗАЗ TF69YO ЗНГ та ВАЗ 211540-120-20 ЗНГ, як орендовані, та надано договір оренди транспортного засобу від 01.12.2011 № 1112/02 та договір надання послуг від 15.08.2012 № 1508/2012ОУ.

У підпункті 3.1 пункту 3 "Строк оренди" договору оренди транспортного засобу від 01.12.2011 № 1112/02 указано, що строк оренди становить один рік та один місяць: з 01 грудня 2011 року по 31 грудня 2012 року.

У підпункті 2.1 пункту 2 "Порядок указания услуг" договору надання послуг від 15.08.2012 № 1508/2012ОУ указано, що "исполнитель предоставляет Заказчику автомобиль с персоналом (водителем), которые его обслуживают и осуществляют непосредственное предоставление услуг на строк 1 месяц, т. е. с 15 августа 2012 года по 31 декабря 2012 года".

Таким чином, вищезазначені договори не підтверджують наявність в ДП "Донецькпроект" указних у довідці про наявність залученого парку машин і механізмів, потрібних для виконання робіт легкових автомобілів ЗАЗ TF69YO ЗНГ та ВАЗ 211540-120-20 ЗНГ.

Крім того, у складі пропозиції конкурсних торгів ДП "ДНД автоматизованих систем будівництва" не надано копії документів, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, керуючись вимогами ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, а саме копії документів, що підтверджують право власності або взяття в оренду для виконання зазначених робіт основних засобів та приладів.

Пунктом 2 Додатка № 2 до документації конкурсних торгів передбачено, що учасники для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надають підтвердження, що у штаті Учасника повинно бути не менше 2-х працівників, які мають освітню кваліфікацію з економічного обґрунтування, маркетингового прогнозування завантаженості спортивних об'єктів в період експлуатації, що має бути підтверджено відповідними документами (диплом, сертифікат, інший документ, виданий освітнім закладом), у разі якщо працівники влаштовані за договором, додати копію трудового договору, та, що у штаті працівників Учасника повинно бути не менше 2-х працівників, які володіють не менш ніж двома іноземними мовами, передбаченими пунктом 24 Олімпійської хартії від 07.07.2007 Міжнародного олімпійського комітету, та мають відповідні підтверджуючі документи про освіту (диплом, сертифікат, інший документ, виданий спеціалізованим закладом), у разі якщо працівники влаштовані за договором, додати копію трудового договору.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ДП "ДНД автоматизованих систем будівництва" та ДП "Донецькпроект" не надано підтвердження, що у штаті учасників наявні не менше 2-х працівників, які мають освітню кваліфікацію з економічного обґрунтування, маркетингового прогнозування завантаженості спортивних об'єктів в період експлуатації.

У складі пропозиції конкурсних торгів ДП "ДНД автоматизованих систем будівництва" надано диплом за спеціальністю перекладача Бойко А.А. та диплом за спеціальністю філології Решетило І.Ю., що не підтверджує наявність у штаті учасника не менше 2-х працівників, які володіють не менш ніж двома іноземними мовами, передбаченими пунктом 24 Олімпійської хартії від 07.07.2007 Міжнародного олімпійського комітету.

Крім того, у складі пропозиції конкурсних торгів ДП "Донецькпроект" надано диплом Смазної О.Г. та при цьому не надано підтвердження того, що вона працює в ДП "Донецькпроект".

Пунктом 2 Додатка № 2 до документації конкурсних торгів передбачено, що учасники для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів надають довідку складену по формі Додатка 7 про виконання Учасником аналогічних робіт, а саме, зокрема, проектування (стадія ЕП та/або П) не менше одного спортивного об'єкта п'ятої категорії.

Для підтвердження виконання зазначених вище аналогічних робіт до Додатка 7 Учасник додає копії договорів про виконання аналогічних робіт та відповідні копії актів виконаних робіт. Всі документи мають бути завірені підписом та печаткою Учасника та копії експертних висновків про проведення державної експертизи (передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 (560-2011-п) ), за роботами по яких подаються копії договорів про виконання аналогічних договорів, завірені органом, що її видав.

У складі пропозиції конкурсних торгів ДП "ДНД автоматизованих систем будівництва" не надано копії договорів про виконання аналогічних робіт проектування (стадія ЕП та/або П) не менше одного спортивного об'єкта п'ятої категорії.

Пунктом 2 Додатка № 2 до документації конкурсних торгів передбачено, що учасники для підтвердження наявності фінансової спроможності надають, зокрема, довідку з обслуговуючого банку (банків) про відсутність заборгованості за кредитами не більш ніж місячної давнини та довідку з обслуговуючого банку (банків) про наявність відкритих поточних рахунків, видана не пізніше ніж за п'ять робочих днів до дати розкриття пропозицій конкурсних торгів.

У складі пропозиції конкурсних торгів ДП "ДНД автоматизованих систем будівництва" надано довідки ПАТ "Укрсоцбанк" від 27.03.2013 та АТ БМ Банк від 25.03.2013 № 30-07/175 та № 30-07/174, а у складі пропозиції конкурсних торгів ДП "Донецькпроект" довідки ПАТ "Кредитпромбанк" від 26.03.2013 № 5152/8 ДС-б.б-66, № 5153/10 ДС-б.б-66 відповідно.

Враховуючи, що розкриття пропозицій конкурсних торгів відбулось 29.03.2013, вищезазначені довідки повинні бути видані до 22.03.2014.

Таким чином, довідки банків, надані у складі пропозицій конкурсних торгів ДП "ДНД автоматизованих систем будівництва" та ДП "Донецькпроект" не відповідають вимогам пункту 2 Додатка № 2 до документації конкурсних торгів.

Отже, при розгляді та оцінці пропозиції конкурсних торгів ДП "Донецькпроект" та ДП "ДНД автоматизованих систем будівництва" Замовником не дотримано вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 29 Закону.

Згідно з абзацом другим пункту 1 та пунктом 2 частини першої статті 29 Закону у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону, та наявні підстави, зазначені у статті 17 Закону (2289-17) , замовник відхиляє таку пропозицію.

Частинами четвертою та п'ятою статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом, та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв'язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону, та наявні підстави, зазначені у статті 17 Закону, є обов'язком замовника.

Проте відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 08.04.2013 № 6/2013 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ДП "Донецькпроект" та ДП "ДНД автоматизованих систем будівництва", а переможцем конкурсних торгів на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу 5 "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" документації конкурсних торгів визначено ДП "Донецькпроект", пропозицію конкурсних торгів якого визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано.

V. Висновок за результатами здійснення моніторингу

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником по процедурі закупівлі реконструкції державного підприємства "Олімпійський навчально-спортивний центр "Конча-Заспа" з будівництвом нових споруд, м. Київ, Столичне шосе, 19" (стадія "Ескізний проект"), Мінекономрозвитку виявлено:

1. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- пропозиція конкурсних торгів ДП "Донецькпроект" не відповідає вимогам пункту 2 Додатка № 2 до документації конкурсних торгів;

- пропозиція конкурсних торгів ДП "ДНД автоматизованих систем будівництва" не відповідає вимогам пункту 2 Додатка № 2 до документації конкурсних торгів.

2. Щодо відповідності законодавству у сфері державних закупівель інших рішень, дій (бездіяльності) замовника, пов'язаних із здійсненням відповідної закупівлі та виконанням договору про закупівлю:

- процедуру закупівлі проведено з порушенням вимог пункту 6 частини першої статті 17 Закону.

Ураховуючи зазначене, виконання зобов'язань за договором на закупівлю реконструкції державного підприємства "Олімпійський навчально-спортивний центр "Конча-Заспа" з будівництвом нових споруд, м. Київ, Столичне шосе, 19" (стадія "Ескізний проект"), укладеного за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері державних закупівель, може призвести до нераціонального та неефективного використання державних коштів, що не відповідає меті Закону та принципам, за якими мають здійснюватися державні закупівлі, закріпленими в статті 3 Закону.

VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу

За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.

У разі неможливості їх усунення Міністерство рекомендує провести нову процедуру закупівлі з дотриманням законодавства у сфері державних закупівель.

Разом з тим зазначаємо, що документація конкурсних торгів замовника повинна містити інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників згідно з законодавством, зокрема вимогам, встановленим статтею 17 Закону. Тобто у разі якщо законодавством визначено конкретну форму документів, які можуть містити відповідну інформацію, передбачену статтею 17 Закону (2289-17) , та встановлено уповноважений орган на їх видачу, пропонуємо замовнику при підготовці документації конкурсних торгів у подальшому встановлювати вимогу щодо надання учасниками саме таких документів.

VII. Додаткова інформація

Частиною третьою статті 12 та статтею 43 Закону встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, зокрема члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України відповідно.

Пунктом 3.14 Порядку (z1377-11) визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.