Рекомендация 748 (1975)
Парламентской ассамблеи Совета Европы
О роли национального вещания и управления им
Ассамблея,
1) рассмотрев работу проходившего в Мюнхене симпозиума,
посвященного роли телекоммуникаций в демократическом обществе и
управления ими (24-26 июня 1974 г.),
2) принимая к сведению доклад своей Комиссии по вопросам
культуры и образования относительно данной проблемы (документ
35200),
3) сознавая, что в настоящее время во многих европейских
странах ведутся дискуссии по проблеме управления теле- и
радиовещанием, и будучи убеждена, что такое управление должно
сохранять, но также может и укреплять демократический характер
европейского общества,
4) ссылаясь на проходивший во Флоренции в 1973 г. симпозиум,
посвященный свободе выражения мнения и роли творческих деятелей в
европейском обществе, в частности, на его рекомендацию 719 (1973)
об осуществлении свободы художественного творчества,
5) будучи убеждена, однако, что, пользуясь такой свободой,
индивиды должны также и нести ответственность за материалы,
которые они готовят для возможного вещания, а также отвечать перед
законами и нормами, действующими в их странах,
6) ссылаясь на проходивший в Зальцбурге в 1968 г. симпозиум,
посвященный правам человека и средствам массовой информации, и его
резолюцию 428 (1970) ( 994_107 ) и рекомендацию 582 (1970)
(совместно с документом 2687) и приветствуя резолюцию (74) 26
Комитета министров, в которой утверждается право индивидов на
ответ по радио и телевидению,
7) считая обязанностью правительства гарантировать, чтобы
средства вещания обеспечивали всестороннее обслуживание населения
в области
1. информации
2. культуры и образования
3. дискуссий и
4. художественного творчества,
8) считая, что это обслуживание распространяется на общество
страны в целом, а также на ее меньшинства,
9) отмечая, что государство является лишь гарантом
государственных интересов и что толкование таких интересов должно
быть гибким и оно должно обсуждаться самим обществом, а не теми
или иными отдельными группами (какими бы благими ни были их
намерения), причем определенная степень институциализированного
испытательного контроля за материалами вещания должна сохраняться,
10) констатируя, что средства вещания активно и во все
больших масштабах проникают в жизнь общества,
11) подчеркивая важность просвещения населения при
использовании этих средств массовой информации,
12) ссылаясь на работу, проводимую ее парламентской Комиссией
по науке и технике в области демократического контроля за
технологическим развитием, в частности на проведенный им недавно
симпозиум, посвященный проблемам науки и общественного механизма
принятия решений,
13) считая, что еще не все сделано для существенного
расширения сотрудничества в области вещания на европейском уровне
- как в плане полезного обмена идеями и мыслями, так и в плане его
использования в качестве прямого канала улучшения взаимопонимания
между народами Европы,
14) сознавая, насколько трудно финансировать теле- и
радиовещание, и будучи обеспокоена тем, чтобы обеспечить
недопустимость коммерческой направленности программ (с точки
зрения их составления или содержания),
15) рекомендует Комитету министров:
а) рассмотреть проект "минимальных требований к национальному
теле- и радиовещанию", содержащийся в приложении к настоящей
рекомендации;
б) предложить правительствам государств-членов рассмотреть
вопрос о проведении специальной конференции министров культуры и
просвещения и министров по делам средств массовой информации для
рассмотрения вопроса о путях согласования общеевропейской политики
в отношении культурных и просветительских возможностей теле- и
радиовещания.
Приложение
Проект минимальных требований к национальному вещанию
а) всестороннее обслуживание всего населения при наличии
- многообразия программ с должным учетом интересов регионов и
меньшинств, хотя оно не обязательно должно обеспечиваться на
каком-то одном канале;
- насыщенности вещания просветительскими и культурными
программами;
- борьбы путем сбалансированного составления программ с
культурным, коммерческим и информационным загрязнениями;
- высокого уровня координации и обмена с другими европейскими
теле- и радиовещательными компаниями;
б) свобода выражения мнения без предварительной
правительственной и институционализированной цензуры, но при
обеспечении следующих условий:
- права на ответ;
- публичной ответственности продюсеров за их программы перед
определенной организацией, в первую очередь и прежде всего перед
парламентской, демократически представляющей общество;
- ответственности самих продюсеров за их программы, а не
теле- и радиовещательных учреждений перед действующими в каждом
конкретном государстве законами;
в) право индивида иметь доступ к теле- и радиовещанию в
принципе, однако при условии сохранения контроля за качеством и
при наличии эфирного времени;
г) признание ассоциаций телезрителей и радиослушателей и
обеспечение надлежащих возможностей для того, чтобы их мнения
могли публично обсуждаться;
д) обучение на всех уровнях просвещения и при помощи самих
средств массовой информации пониманию материалов вещания (включая
рекламные методы и политическую пропаганду);
е) исследование технологических и социальных аспектов теле- и
радиовещания;
ж) гибкий подход к внедрению новых методов (например, выбор
телезрителями титров, накладываемых на изображение);
з) специальная политика найма для работы в средствах массовой
информации, в рамках которой признается особая ответственность
этой категории работников за обеспечение обслуживания населения и
выполнение обязанностей, которые возникают вследствие этой
ответственности;
и) разграничение коммерческих интересов с содержанием и
планированием программ;
к) ответственный контроль за радиовещанием, либо
непосредственно правительством, либо при посредстве уполномоченных
учреждений.
26-я очередная сессия