Відділу освіти Мостиської районної

державної адміністрації

вул. Грушевського, 3, м. Мостиська,

Львівська обл., 81300

Державній казначейській службі України

вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601

Антимонопольному комітету України

вул. Урицького, 45, м. Київ, 03680

Мінекономрозвитку, керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (2289-17) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель (z1377-11) , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), здійснено моніторинг закупівлі робіт з реконструкції з добудовою загальноосвітньої школи I - II ступенів на вул. Річна, 1 в с. Бортятин Мостиського району Львівської області (оголошення № 200234 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 25.11.2013 № 93 (836)), проведеної відділом освіти Мостиської районної державної адміністрації (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 16.01.2014 (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 16.01.2014 № 3304-05/1309-08).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт з реконструкції з добудовою загальноосвітньої школи I - II ступенів на вул. Річна, 1 в с. Бортятин Мостиського району Львівської області оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 15.11.2013 № 19 та від 25.11.2013 № 19 відповідно.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону документація конкурсних торгів має містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, в тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі, у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, специфікація повинна містити вираз "або еквівалент".

Водночас Додаток № 2 "Технічне завдання" до документації конкурсних торгів, який передбачений пунктом 7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 7 розділу 3) документації конкурсних торгів, містить посилання на конкретну торгову марку, фірму та виробника, зокрема: улаштування гідроізоляції Ceresit CR 65, плити теплоізоляційні "FASROCK", плити теплоізоляційні "SUPERROCK", радіатори сталеві з нижнім підключенням/під'єднанням KERMI, ізоляція типу "Termaflex", насоси GRUNDFOS та ін., без відповідного посилання на еквівалент, що передбачено пунктом 3 частини другої статті 22 Закону.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 26.12.2013 до участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Пунктом 3 "Забезпечення пропозиції конкурсних торгів" (далі - пункт 3) розділу 3 документації конкурсних торгів встановлено, що пропозиція учасника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення пропозиції конкурсних торгів, яке має бути подане у формі банківської гарантії. Банківська гарантія повинна бути безвідклична, безумовна, оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" (z0041-05) від 15.12.2004 № 639 (далі - Положення).

Пунктом 3 глави 2 "Порядок надання гарантій банком-гарантом" розділу II "Здійснення банком-резидентом операцій за наданими гарантіями/контргарантіями" Положення встановлено, що гарантія має містити реквізити, зокрема, назву банку бенефіціара (його назву та адресу) та умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом.

При цьому у складі пропозицій конкурсних торгів ТОВ "Стрім-Львів" та ТОВ "Тір" надано банківські гарантії ПАТ "Брокбізнесбанк" від 23.12.2013 № ЛВ577/050 та ПАТ "КБ "ФІНАНСОВА ІНІЦІАТИВА" від 24.12.2013 № 019/11/190 відповідно, у яких не міститься назва банку бенефіціара (його назва та адреса).

Пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" (далі - пункт 6) розділу 3 документації конкурсних торгів передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України" учасникам необхідно надати інформацію стосовно наявності основних будівельних машин, механізмів та устаткування Учасника для виконання замовлення у вигляді таблиці, встановленої документацією конкурсних торгів.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Стрім-Львів" надано, зокрема, "Розрахункову вартість експлуатації машино-годин машин", в якій зазначено використання, зокрема, тракторів на гусеничному ходу, кранів баштових, кранів на гусеничному ходу, підіймачів гідравлічних, установок для гідравлічних випробувань трубопроводів, компресорів пересувних, екскаваторів одноковшових дизельних на пневмоколісному ходу, скреперів причепних, автогрейдерів, котків дорожніх самохідних гладких та інше.

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Тір" надано, зокрема, "Підсумкову відомість ресурсів", в якій зазначено використання, зокрема, агрегатів для зварювання поліетиленових труб, розчинонасосів, установок бурових ударно-канатного буріння, дрилів електричних, машин паркетно-шліфувальних, перфораторів електричних та інше.

Водночас у складі пропозицій конкурсних торгів ТОВ "Стрім-Львів" та ТОВ "Тір" надано довідки про наявність основних будівельних машин механізмів та устаткування, в яких не зазначено про наявність машин, механізмів та устаткування зазначених у "Розрахунковій вартості експлуатації машино-годин машин" та "Підсумковій відомості ресурсів".

Законом визначено, що документальне підтвердження відповідності учасників встановленим у документації конкурсних торгів кваліфікаційним критеріям у відповідності до статті 16 Закону (2289-17) має відповідати вимогам законодавства.

У разі якщо в документації конкурсних торгів була передбачена вимога про надання учасником процедури закупівлі документального підтвердження відповідності встановленому у документації конкурсних торгів кваліфікаційного критерію (без конкретизації вимог щодо змісту такого документа) і пропозиція учасника процедури закупівлі містить документи, передбачені документацією конкурсних торгів, замовник приймає рішення про допущення пропозиції такого учасника до оцінки за відсутності підстав, визначених статтею 29 Закону.

При цьому зазначаємо, що прийняття замовником рішення про відповідність кваліфікаційним критеріям має базуватися не лише на наявності відповідних документів, а виходячи саме зі змісту інформації, яка міститься в таких документах, та враховуючи конкретну закупівлю.

Ураховуючи, що в зазначених вище довідках про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази відсутня інформація про наявність в ТОВ "Стрім-Львів" та ТОВ "Тір" машин, механізмів та устаткування, для виконання замовлення, зазначених в "Розрахунковій вартості експлуатації машино-годин машин" та "Підсумковій відомості ресурсів", можна вважати, що вищевказані учасники не відповідають кваліфікаційному критерію, а саме наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України у спосіб, встановлений документацією конкурсних торгів Замовника.

Згідно з абзацом другим пункту 1 та пунктом 3 частини першої статті 29 Закону у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, та якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє таку пропозицію.

Частинами четвертою та п'ятою статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом, та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв'язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, та якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, є обов'язком замовника.

Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 30 Закону замовник відміняє торги у разі відхилення усіх пропозицій конкурсних торгів згідно із Законом.

Проте відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 27.01.2014 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Стрім-Львів" та ТОВ "Тір", а переможцем конкурсних торгів на основі критеріїв (ціна) і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу 5 "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" документації конкурсних торгів, визначено - ТОВ "Тір", пропозицію конкурсних торгів якого визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано.

V. Висновок за результатами здійснення моніторингу

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником за процедурою закупівлі робіт з реконструкції з добудовою загальноосвітньої школи I - II ступенів на вул. Річна, 1 в с. Бортятин Мостиського району Львівської області, Мінекономрозвитку виявлено:

1. Щодо відповідності документів замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- при складанні документації з конкурсних торгів Замовником не враховані вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

2. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Стрім-Львів" та ТОВ "Тір" не відповідають вимогам пунктів 3 та 6 розділу 3 документації конкурсних торгів.

Ураховуючи зазначене, виконання зобов'язань за договором від 19.02.2014 на закупівлю закупівлі робіт з реконструкції з добудовою загальноосвітньої школи I - II ступенів на вул. Річна, 1 в с. Бортятин Мостиського району Львівської області за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері державних закупівель, може призвести до нераціонального та неефективного використання державних коштів, що не відповідатиме меті Закону та принципам, за якими мають здійснюватися державні закупівлі, закріпленими в статті 3 Закону.

VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу

За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.

У разі неможливості усунути вказані порушення провести нову процедуру закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері державних закупівель.

VII. Додаткова інформація

Частиною третьою статті 12 та статтею 43 Закону (2289-17) встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, зокрема, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України відповідно.

Пунктом 3.14 Порядку (z1377-11) визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.