Про звернення до Верховної Ради України

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII (645-19) "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю, 25 жовтня 2015 року.

Відповідно до пункту 4 розділу ХV Закону України "Про місцеві вибори" (595-19) (далі - Закон) чергові вибори депутатів обласних рад, окремих районних, районних у містах, міських, селищних, сільських рад і міських, селищних, сільських голів та рад об'єднаних громад на території Донецької і Луганської областей, призначені на 25 жовтня 2015 року, не проводяться у зв'язку із здійсненням Російською Федерацією тимчасової окупації та збройної агресії проти України та неможливістю забезпечення дотримання стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі.

При цьому перелік адміністративно-територіальних одиниць, у яких не проводяться місцеві вибори, призначені на 25 жовтня 2015 року, визначається Верховною Радою України в постанові про призначення місцевих виборів.

Проте Постанова Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII (645-19) "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році", прийнята до набрання Законом (595-19) чинності, вказаного переліку не містить.

Так, пунктом 3 зазначеної постанови встановлено, що чергові вибори депутатів усіх місцевих рад та усіх сільських, селищних, міських голів відповідно до пункту 1 цієї постанови не призначаються в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, які знаходяться на територіях, визначених Постановою Верховної Ради України від 17 березня 2015 року (252-19) "Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування" і які визнано тимчасово окупованими територіями Постановою Верховної Ради України від 17 березня 2015 року (254-19) "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями".

Разом з тим, Постановою Верховної Ради України від 17 березня 2015 року (252-19) "Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування" передбачено, що до окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей" (1680-18) тимчасово запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, належать райони або їх частини, міста, селища і села, що знаходяться на територіях, розташованих між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року.

При цьому Центральна виборча комісія відзначає, що лінія з прив'язкою до місцевості, нанесена по географічних координатах, указаних у додатку до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року "Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування" (252-19) , не збігається з межами адміністративно-територіальних одиниць, через які вона проходить, а відтак залишається невирішеним питання щодо проведення в таких адміністративно-територіальних одиницях чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року.

Комісія зауважує, що згідно з частиною першою статті 15 Закону (595-19) виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня чергових місцевих виборів.

Так, виборчий процес чергових місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2015 року, повинен розпочатися 5 вересня 2015 року.

За змістом статті 11 Закону (595-19) виборчий процес місцевих виборів - це здійснення визначеними статтею 12 Закону (595-19) суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів виборчих процедур, передбачених Законом (595-19) . Законом (595-19) установлено певні етапи виборчого процесу, підготовка та організація яких розпочнеться після початку виборчого процесу.

Водночас окремі заходи, визначені Законом (595-19) , серед яких оголошення Центральною виборчою комісією відповідно до частини сьомої статті 15 Закону (595-19) про початок виборчого процесу (не пізніш як за п'ять днів до дня початку виборчого процесу - до 30 серпня 2015 року включно), подання до Центральної виборчої комісії установленими Законом (595-19) суб'єктами кандидатур до складу обласних, районних, міських (міст обласного значення) виборчих комісій (не раніше ніж за шістдесят та не пізніш як за п'ятдесят три дні до дня голосування - з 26 серпня до 1 вересня 2015 року включно) здійснюється до його початку.

Таким чином, ще до початку виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, призначених на неділю, 25 жовтня 2015 року, у відповідних суб'єктів виникають права та обов'язки на здійснення передбачених Законом (595-19) у встановлені ним строки дій (прийняття рішень) щодо організації підготовки та проведення відповідних виборів та визначення обсягів коштів Державного бюджету України (80-19) , необхідних для проведення місцевих виборів 25 жовтня 2015 року.

Невизначення найближчим часом Верховною Радою України переліку адміністративно-територіальних одиниць на території Донецької та Луганської областей, у яких чергові вибори депутатів обласних, районних, районних у містах, міських, селищних, сільських рад, сільських, селищних, міських, голів та рад об'єднаних громад 25 жовтня 2015 року не проводяться, створює ризик для належного та своєчасного здійснення передбачених Законом (595-19) процедур з організації підготовки та проведення місцевих виборів на території Донецької та Луганської областей.

Враховуючи викладене, з метою належного забезпечення організації підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, призначених на 25 жовтня 2015 року, на території Донецької і Луганської областей, відповідно пункту 4розділу ХV Закону України "Про місцеві вибори" (595-19) , керуючись статтями 1, 2, 11 - 13, 17, 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , Центральна виборча комісія постановляє:

1. Звернутися до Верховної Ради України щодо невідкладного визначення відповідно до пункту 4 розділу ХV Закону України "Про місцеві вибори" (595-19) переліку адміністративно-територіальних одиниць, у яких чергові вибори депутатів обласних, окремих районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад, сільських, селищних, міських голів та рад об'єднаних територіальних громад на території Донецької і Луганської областей 25 жовтня 2015 року не проводяться.

2. Цю постанову надіслати Президенту України, Верховній Раді України, а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.