Про перевірку рішення у справі N 32-14

Антимонопольний комітет України, розглянувши подання державного уповноваженого Антимонопольного комітету України від 23.05.2016 N 8-01/2116/188-зв та відповідні матеріали, встановив:

До Антимонопольного комітету України (далі - Комітет) надійшла заява Цуманського виробничого управління житлово-комунального господарства (далі - Цуманське ВУЖКГ, Заявник) від 04.03.2016 N 35 (зареєстрована в Комітеті 09.03.2016 за N 8-01/2116) (далі - Заява) про перевірку рішення адміністративної колегії Волинського обласного територіального відділення Комітету (далі - територіальне відділення) від 23.02.2016 N 7 (далі - Рішення) у справі N 32-14.

У Рішенні адміністративна колегія територіального відділення постановила:

"1. Визнати, що відповідно частини першої статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції", Цуманське виробниче управління житлово-комунального господарства (вул. Чехова, 2 смт Цумань, Ківерцівський р-н, 45200, ідентифікаційний код 03339070) за результатами діяльності 2013 - 2014 років та січня 2015 року займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг централізованого водовідведення з часткою 100 % у зв'язку з відсутністю конкурентів.

2. Визнати, що дії Цуманського виробничого управління житлово-комунального господарства (вул. Чехова, 2, смт Цумань, Ківерцівський р-н, 45200, ідентифікаційний код 03339070), що полягають у застосуванні протягом 2013 - 2014 років при нарахуванні плати споживачам, які проживають в будинках N 26, 28, 32, 36, 38 та 40-а по вул. Шевченка смт Цумань за послуги з централізованого водовідведення норм споживання вищих, ніж передбачено розрахунком обсягу витрат холодної води, що суперечить вимогам п. 17 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим частиною першою статті 13, пунктом 2 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним домінуючим становищем на ринку, шляхом ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

2.1. Відповідно до частини п'ятої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" накласти на Цуманське виробниче управління житлово-комунального господарства (вул. Чехова, 2 смт Цумань, Ківерцівський р-н, 45200, ідентифікаційний код 03339070) штраф у розмірі 17,00 тис. грн. (сімнадцять тисяч гривень), за порушення зазначене у п. 2 рішення.

2.2. Цуманському виробничому управлінню житлово-комунального господарства (вул. Чехова, 2, смт Цумань, Ківерцівський р-н, 45200, ідентифікаційний код 03339070) у двохмісячний термін з дня отримання рішення вжити заходів для припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначеного у п. 2 рішення шляхом застосування норм споживання обсягу витрат холодної води відповідно до вимог п. 17 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630, при нарахуванні плати за послуги з централізованого водовідведення споживачам, які проживають в будинках N 26, N 28, N 32, N 36, N 38, N 40-а та інших по вул. Шевченка смт Цумань.

3. Визнати, що дії Цуманського виробничого управління житлово-комунального господарства (вул. Чехова, 2, смт Цумань, Ківерцівський р-н, 45200, ідентифікаційний код 03339070), що полягають у неукладені договору про надання послуг з централізованого водовідведення із споживачем у 2011 році - березні 2015 року у зв'язку із заборгованістю за вищезазначені послуги з боку споживача, суперечать вимогам пункту 3 частини другої статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Правилам надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типовому договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим частиною першою статті 13, пунктом 2 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним домінуючим) становищем на ринку, шляхом ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

3.1. Відповідно до частини п'ятої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" накласти на Цуманське виробниче управління житлово-комунального господарства (вул. Чехова, 2, смт Цумань, Ківерцівський р-н, 45200, ідентифікаційний код 03339070) штраф у розмірі 17,00 тис. грн. (сімнадцять тисяч гривень), за порушення зазначене у п. 3 рішення".

Копію Рішення Цуманське ВУЖКГ отримало 03.03.2016.

Розпорядженням державного уповноваженого Комітету від 21.03.2016 N 07/56-р Заяву прийнято до розгляду.

Розпорядженням Комітету від 12.04.2016 N 7-рп виконання Рішення зупинено до закінчення його перевірки.

У Заяві про перевірку Рішення Цуманське ВУЖКГ вказує, зокрема, на те, що "Цуманське ВУЖКГ правомірно застосовує норми споживання води, які встановлені рішенням виконавчого комітету Цуманської селищної ради від 28.07.2011 N 56 "Про затвердження норм витрат води та утворення твердих побутових відходів для населення, підприємств, установ селища", тобто ці норми споживання води встановлені органом місцевого самоврядування відповідно до вимог чинного законодавства, в той час як Цуманська виправна колонія Управління державної пенітенціарної служби у Волинській області (N 84) (далі - Цуманська ВК N 84) - "організація, яка надає послуги централізованого водопостачання та проводить розрахунки обсягів води для споживачів не мала ліцензії на надання вказаних послуг, сама для себе встановлює, застосовує тарифи та послуги централізованого водопостачання та норми споживання води.

Цуманська ВК N 84 як ліцензований суб'єкт господарювання зобов'язана була звернутись з запитом до уповноваженого органу встановлювати норми споживання, про те, які норми встановлені та діють у смт Цумань", однак цього Цуманською ВК N 84 зроблено не було. При цьому Цуманське ВУЖКГ зазначає, що "на сьогоднішній день Цуманська ВК N 84 продовжує самостійно встановлювати (змінювати) та застосовувати норми споживання води та тарифи на водопостачання".

Заявник вказує на те, що адміністративна колегія територіального відділення своїм Рішенням по суті "неправомірно зобов'язує Цуманське ВУЖКГ застосовувати норми споживання, які неправомірно встановлені та застосовуються Цуманською ВК N 84".

Крім цього, Заявник зазначає, що "в рішенні колегії у справі, що розглядається жодним чином не надано належну оцінку зауважень та заперечень, які подавались Цуманським ВУЖКГ в письмовій та усній формі. Оцінка зауважень та заперечень в рішенні надана лише формальна, без належного обґрунтування".

У зв'язку з цим Цуманське ВУЖКГ зазначає, що адміністративною колегією територіального відділення при прийнятті Рішення не доведено обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими, висновки, викладені в Рішенні, не відповідають обставинам справи, а також наявне неправильне застосування норм матеріального та процесуального права. На підставі цього Заявник вважає, що Рішення має бути скасоване.

На підставі аналізу Рішення, матеріалів справи N 32-14 встановлено наступне.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" послуги з централізованого постачання холодної та гарячої води та водовідведення відносяться до житлово-комунальних послуг.

Статтею 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено, зокрема, що виконавець житлово-комунальних послуг визначається органами місцевого самоврядування, а також що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. Виробник послуг може бути їх виконавцем.

Статтею 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено, зокрема, що виконавець - це суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору, а споживач - фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу.

Рішенням виконавчого комітету Цуманської селищної ради від 28.04.2011 N 41 Цуманське ВУЖКГ було визначено виконавцем (виробником) послуг з централізованого водовідведення у смт Цумань.

Адміністративною колегією територіального відділення відповідно до статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002 N 49-р та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 01.04.2002 N 317/6605, визнано Цуманське ВУЖКГ таким, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг централізованого водовідведення з часткою 100 відсотків.

Рішенням виконавчого комітету Цуманської селищної ради від 28.04.2011 N 41 було затверджено тарифи на послуги з централізованого водовідведення, дію яких в подальшому рішенням виконавчого комітету Цуманської селищної ради від 31.05.2012 N 36 продовжено. Рішенням виконавчого комітету Цуманської селищної ради від 03.10.2013 N 57 "Про формування тарифів на послуги з централізованого водовідведення Цуманського ВУЖКГ" зобов'язано споживачів централізованої системи водовідведення Цуманського ВУЖКГ здійснювати плату за послуги з централізованого водовідведення на рахунок Цуманського ВУЖКГ відповідно до встановлених тарифів, а також зобов'язано споживачів, які самовільно користуються без укладення договору послугами з централізованого водовідведення Цуманського ВУЖКГ, сплатити штрафні санкції за самовільне користування послугами.

Відповідно до п. 17 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 N 630, послуги з водовідведення оплачуються споживачем з розрахунку обсягу витрат холодної та гарячої води згідно з нормативами (нормами) споживання або показаннями засобів обліку води.

При розрахунках зі споживачами за надані послуги з централізованого водовідведення, в яких не встановлені прилади обліку води, Цуманське ВУЖКГ застосовує нормативи (норми) споживання в розмірі 5,78 м на одну особу в місяць, які затверджені рішенням виконавчого комітету Цуманської селищної ради від 28.07.2011 N 56 "Про затвердження норм витрат води та утворення твердих побутових відходів для населення, підприємств, установ селища".

Цуманське ВУЖКГ надає послуги з централізованого водовідведення, зокрема, у будинках N 26, N 28, N 32, N 36, N 38, N 40-а та інших на вул. Шевченка смт Цумань.

Як зазначено в Рішенні, будинки N 32, N 36, N 38 та N 40-а на вул. Шевченка смт Цумань у вказаний період знаходяться на балансі Цуманського ВУЖКГ. Будинки N 26 та N 28 (кожна квартира має окремий вхід) на вул. Шевченка смт Цумань приватизовані мешканцями та зняті з балансу Цуманського ВУЖКГ.

Цуманська ВК N 84 надає послуги з централізованого водопостачання в будинках N 26, N 28, N 32, N 36, N 38 та 40-а на вул. Шевченка смт Цумань, оскільки вказані будинки технологічно приєднані до мереж водопостачання Цуманської ВК N 84. Водночас зазначені будинки не перебувають на балансі Цуманської ВК N 84.

Згідно з інформацією, наданою Цуманським ВУЖКГ (лист від 17.01.2015 N 13), адміністративна колегія територіального відділення зазначила, що споживачам послуг з централізованого водовідведення в будинках N 26, N 28, N 32, N 36 на вул. Шевченка смт Цумань при нарахуванні плати за вищезазначені послуги також застосовувалися норми витрат холодної води на одну особу в місяць (зокрема: 5,78 м³ та 4,56 м³), вищі за норми споживання холодної води, які застосовуються Цуманською ВК N 84 (4,2 м).

При розрахунках зі споживачами за надані послуги з централізованого водопостачання, в яких не встановлені прилади обліку води, Цуманська ВК N 84 застосовує нормативи (норми) споживання води в розмірі 4,2 м³ на одну особу в місяць, які 02.01.2014 затверджені начальником Цуманської ВК N 84 та погоджені Управлінням державної пенітенціарної служби у Волинській області (далі - Управління ДПтС України у Волинській області) 03.01.2014. Норми споживання води на одну особу в місяць у розмірі 4,2 м у будинках N 38 та N 40-А на вул. Шевченка смт Цумань, згідно з наданою інформацією, Цуманська ВК N 84 застосовувала з 2011 року.

Цуманська ВК N 84 відповідно до Положення про Цуманську виправну колонію управління Державної пенітенціарної служби України у Волинській області (N 84), затвердженого наказом Державної пенітенціарної служби України від 02.04.2014 N 196, підпорядковується управлінню Державної пенітенціарної служби України у Волинській області та знаходиться в оперативному підпорядкуванні Державної пенітенціарної служби України.

На підставі зазначеного адміністративною колегією територіального відділення у Рішенні зроблено висновок про те, що "відносини Цуманської селищної ради з Цуманською ВК N 84 будуються на договірних засадах, відповідно Цуманська селищна рада діяла поза межами своїх повноважень".

Цуманська ВК N 84 надала такі пояснення (лист від 25.09.2014 N 176): "Цуманській ВК N 84 відома інформація про можливість застосування норм споживання води на одного споживача у 2013 - 2014 роках в розмірі понад 4,2 м згідно з нормативними приписами; у зв'язку із співучастю наших споживачів у ремонтах водогонів, заміні насосів, послуги підйомного крана за рахунок власних коштів, а також того, що велика кількість споживачів є працівниками нашої установи, керівництвом прийнято рішення про застосування нормативу 4,2 м³, хоча зазначене відбувається у збиток установи, однак не призводить до завищення розміру плати за надані послуги".

У Рішенні адміністративна колегія територіального відділення зазначила, що при розробці проекту рішення виконавчого комітету Цуманської селищної ради "Про затвердження норм витрат води та утворення твердих побутових відходів для населення, підприємств, установ селища" Цуманська селищна рада не запитувала Цуманську ВК N 84 про технічні та виробничі показники, відповідно Цуманська ВК N 84 не зверталась до Цуманської селищної ради з питань затвердження норм витрат води і не була залучена до розроблення вищевказаного проекту рішення (лист Цуманської селищної ради від 15.07.2014 N 235/01-20).

На підставі зазначеного адміністративною колегією територіального відділення у Рішенні зроблено висновок про невідповідність дій Цуманського ВУЖКГ щодо застосування Цуманським ВУЖКГ при нарахуванні плати споживачам за послуги з централізованого водовідведення норм споживання вищих, ніж передбачено розрахунком обсягу витрат холодної води (які застосовуються Цуманською ВК N 84), вимогам п. 17 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 N 630, які визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

Водночас під час розгляду справи N 32-14 адміністративною колегією територіального відділення не встановлено підстав правомірності встановлення Цуманською ВК N 84 нормативів (норм) споживання води. У Рішенні не містяться посилання на нормативно-правові акти, якими Цуманській ВК N 84 надано право самостійно встановлювати норми споживання води.

Згідно з роз'ясненнями щодо застосування норм користування послугами з водопостачання та водовідведення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 28.10.2014 N 7/10-12779, "для нарахування плати за спожиті послуги з централізованого водопостачання та водовідведення застосовуються норми, затверджені органами місцевого самоврядування".

Статтею 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено, зокрема, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням, а статтею 8 цього ж Закону, зокрема, передбачено, що стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері технічного регулювання, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Цуманська селищна рада листом від 15.07.2014 N 235/01-20 повідомила територіальне відділення, зокрема, про наступне:

"Відповідно до п. 1 рішення виконавчого комітету Цуманської селищної ради від 28.07.2011 р. N 56 "Про затвердження норм витрат води та утворення твердих побутових відходів для населення, підприємств, установ селища" затверджено норми витрат води для населення, підприємств і установ селища Цумань.

Всі норми витрат води, які затверджені рішенням виконавчого комітету Цуманської селищної ради від 28.07.2011 р. N 56 "Про затвердження норм витрат води та утворення твердих побутових відходів для населення, підприємств, установ селища", є обов'язковими для застосування всіма суб'єктами господарювання, що здійснюють діяльність на території дії рішень Цуманської селищної ради, в тому числі організаціями, які надають послуги з централізованого водопостачання.

...В Цуманській виправній колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Волинській області (N 84) відсутні повноваження та компетенція щодо розробки та затвердження норм витрат води, відповідно до вимог чинного законодавства України. Враховуючи вказане, при затвердженні виконавчим комітетом Цуманської селищної ради відповідного рішення норм витрат води Цуманська виправна колонія управління Державної пенітенціарної служби України у Волинській області (N 84) не залучалась".

Рішення виконавчого комітету Цуманської селищної ради від 28.07.2011 N 56 "Про затвердження норм витрат води та утворення твердих побутових відходів для населення, підприємств, установ селища" поширюється на усі підприємства, установи та організації усіх форм власності та населення смт Цумань.

Цуманська селищна рада листом від 06.11.2014 N 361/01-20 повідомила Цуманську ВК N 84 про затвердження норм витрат води для населення, підприємств і установ селища Цумань та зобов'язала Цуманську ВК N 84 привести за три роки нарахування за послуги централізованого водопостачання та договірні відносини зі споживачами Вачевським І. Г., Ховайлом С. В. та Януль С. О. у відповідність до рішення виконавчого комітету Цуманської селищної ради від 28.07.2011 N 56 "Про затвердження норм витрат води та утворення твердих побутових відходів для населення, підприємств, установ селища".

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Враховуючи викладене, Цуманська ВК N 84 не має повноважень щодо встановлення норм споживання води. Отже, не ґрунтується на приписах законодавства та спростовується матеріалами справи N 32-14 висновок адміністративної колегії територіального відділення про те, що Цуманське ВУЖКГ мало застосовувати норми водовідведення в розмірах, що встановлені Цуманською ВК N 84 для споживання води.

Отже, Рішення в частині визнання дій, які полягають у застосуванні Цуманським ВУЖКГ при нарахуванні плати споживачам, які проживають в будинках N 26, N 28, N 32, N 36, N 38, N 40-а на вул. Шевченка смт Цумань, за послуги з централізованого водовідведення норм споживання вищих, ніж передбачено розрахунком обсягу витрат холодної води (які застосовуються Цуманською ВК N 84), що є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого частиною першою статті 13, пунктом 2 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, прийнято при неповному з'ясуванні обставини, які мають значення для справи, невідповідності висновків, викладених у рішенні, обставинам справи, та неправильному застосуванні норм матеріального права.

У пункті 3 частини другої статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що виконавець зобов'язаний підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 N 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила N 630) та типовий договір про постачання води і водовідведення (далі - Типовий договір). Відповідно до пункту 8 Правил N 630 послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі Типового договору.

Частиною першою статті 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено, що відносини учасників договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Частина перша статті 20 цього Закону визначає, що споживач має, зокрема, право: одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; на усунення протягом строку, встановленого договором або законодавством, виявлених недоліків у наданні житлово-комунальних послуг; на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством. Частиною третьою цієї статті встановлено обов'язок споживача, зокрема, укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору.

Частиною другою статті 21 цього Закону передбачено, що виконавець послуг зобов'язаний підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Послуги з водовідведення оплачує споживач виходячи з розрахунку обсягу витрат холодної та гарячої води згідно з нормативами споживання або показниками засобів обліку води.

Отже, законодавством визначено обов'язок як споживача, так і виконавця житлово-комунальних послуг укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору.

Виконавець послуг має підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг згідно з типовим договором. Такий договір може містити інші умови, крім істотних, за згодою сторін. При цьому сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови.

Правила N 630 регулюють відносини суб'єкта господарювання, що надає послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, зі споживачами - фізичними особами, що отримують вищезазначені послуги, та застосовуються до споживачів - фізичних осіб при нарахуванні плати за надані послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Натомість Правила користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджені наказом Мінжитлокомунгоспу від 27.06.2008 N 190, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за N 936/15627, на які посилається Заявник, поширюються на юридичних осіб незалежно від форм власності і підпорядкування та фізичних осіб - підприємців, що мають у власності, господарському віданні або оперативному управлінні об'єкти, системи водопостачання та водовідведення, які безпосередньо приєднані до систем централізованого комунального водопостачання та водовідведення і з якими виробником укладено договір на отримання питної води, скидання стічних вод.

За наявною інформацією (лист гр. Вачевського І. Г. до Цуманського ВУЖКГ від 14.04.2014 N 20), гр. Вачевський І. Г. 28.03.2014 звернувся до Цуманського ВУЖКГ щодо встановлення лічильника обліку холодної води, Цуманське ВУЖКГ надало дозвіл на його встановлення. Гр. Вачевський І. Г. 09.04.2014 знову звернувся до Цуманського ВУЖКГ стосовно укладення договору на послуги з централізованого водовідведення. Гр. Вачевським І. Г. була складена заява, заповнено 2 примірники договору про надання послуг з централізованого водовідведення, до яких було додано ксерокопії паспорта, ідентифікаційного коду, довідку про наявність пільг на послуги з водовідведення.

Як зазначено в Рішенні, Цуманське ВУЖКГ, усупереч вимогам пункту 3 частини другої статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", у листі від 14.04.2014 N 79 відмовило гр. Вачевському І. Г. в укладенні договору про надання послуг з централізованого водовідведення у зв'язку з тим, що у гр. Вачевського І. Г. існує непогашена заборгованість за надані послуги з централізованого водовідведення в сумі 5553,72 грн, та заборонило гр. Вачевському І. Г. самовільно (без отриманого дозволу) користуватися послугами централізованого водовідведення. У цьому ж листі Цуманське ВУЖКГ повідомило гр. Вачевського І. Г. про те, що розгляне звернення стосовно укладення договору на послуги з централізованого водовідведення після оплати заборгованості в повному обсязі.

При цьому гр. Вачевський І. Г. не заперечує наявності заборгованості за послуги з централізованого водовідведення, які надає Цуманське ВУЖКГ, але водночас не погоджується із сумою заборгованості.

Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типовим договором про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 N 630, не передбачено право виконавця житлово-комунальних послуг відмовлятись від укладення договору про надання вищезазначених послуг у разі наявної заборгованості за житлово- комунальні послуги з боку споживача послуг, а відповідно до пункту 3 частини другої статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавець зобов'язаний підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

На виконання рекомендацій адміністративної колегії територіального відділення від 17.07.2014 N 110 Цуманське ВУЖКГ листом від 28.07.2014 N 147, зокрема, повідомило, що гр. Вачевський І. Г. не сплачував за послуги з централізованого водовідведення і що "є не розумним укладення договору про надання послуг з централізованого водовідведення з даною особою, поки нею не буде повністю виконано всі зобов'язання, що пов'язані з користуванням нею даною послугою, в тому числі з оплати заборгованості". Також в вказаному листі було зазначено, що Цуманським ВУЖКГ повторно переглянуто звернення гр. Вачевського І. Г. і та встановлено, що зобов'язання щодо оплати послуг з централізованого водовідведення Вачевським І. Г. не виконані, що унеможливлює на цей час укладення договору із зазначеним споживачем.

Водночас гр. Вачевський І. Г. звернувся до Цуманського ВУЖКГ із заявою від 15.10.2014 б/н щодо підписання проекту договору про надання послуг з централізованого водовідведення з протоколом розбіжностей від 15.10.2014. До зазначеної заяви гр. Вачевський І. Г. додав два примірники підписаного проекту договору про надання послуг з централізованого водовідведення для населення із застереженням про наявність у нього заперечень щодо окремих його умов та два примірники протоколу розбіжностей від 15.10.2014 до договору про надання послуг з централізованого водовідведення для населення. Цуманське ВУЖКГ відмовило Вачевському І. Г. у погодженні запропонованого проекту договору.

Аналізуючи вищезазначений договір про надання послуг з централізованого водовідведення для населення на відповідність вимогам типового договору, адміністративною колегією територіального відділення встановлено, що у вказаному договорі визначено такі істотні умови, як предмет договору, тарифи на послуги та їх загальна вартість, оплата спожитих послуг, права та обов'язки сторін, відповідальність сторін, порядок розв'язання спорів, строк дії договору та інше.

Разом з тим, як було зазначено в Рішенні, "відповідно до Протоколу розбіжностей головна розбіжність міститься у пп. 6.5 та пп. 6.6 п. 6 розділу 1 договору про надання послуг з централізованого водовідведення, зокрема це є норма споживання води, яка становить 5,78 м³ в місяць на одного споживача та загальне розрахункове споживання води в місяць згідно норм - 17,34 м³ (5,78 м³ ґ 3 чол. = 17,34 м³).

Інші розбіжності у договорі про надання послуг з централізованого водовідведення є несуттєвими і не впливають на надання вищевказаних послуг та не обмежують права та обов'язки сторін".

Згодом, як зазначено в Рішенні, "листом від 01.09.2015 N 181 Цуманське ВУЖКГ повідомило, що ним було укладено договір про надання послуг з централізованого водовідведення N 100315 від 10.03.2015 року із споживачем Вачевським І. Г. з протоколом розбіжностей від 23.03.2015".

Як також зазначено в Рішенні, "аналогічними були дії Цуманського ВУЖКГ відносно інших мешканців будинку по вул. Шевченка, 40-а та 38 в смт Цумань, зокрема, Ховайла О. В. та Януль С. О".

Крім того, Цуманське ВУЖКГ також повідомило, що уклало договори і з іншими заявниками, зокрема Ховайлом О. В. N 1504/1 та Януль С. О. N 1504 від 15.04.2015.

Тобто Цуманське ВУЖКГ припинило оскаржувані дії в під час розгляду справи N 32-14 ще до складання подання від 03.12.2015 N 32-14/36-спр з попередніми висновками у справі N 32-14, а тим більше до прийняття Рішення від 23.02.2016.

Отже, рішення адміністративної колегії Волинського обласного територіального відділення Комітету від 23.02.2016 N 7 у справі N 32-14 прийнято при неповному з'ясуванні обставин, які мають значення для справи, невідповідності висновків, викладених у рішенні, обставинам справи, та неправильному застосуванні норм матеріального права.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права є підставою для зміни, скасування чи визнання недійсним рішення.

Цуманське ВУЖКГ на подання від 23.05.2016 N 8-01/2116/188-зв про перевірку Рішення (яке згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення N 0303509312217 отримано адресатом 09.06.2016) листом від 13.06.2016 N 76 (зареєстрований у Комітеті 17.06.2016 за N 8-01/5606) повідомило Комітет про те, що погоджується з висновками, викладеними в зазначеному поданні.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", статтями 57 і 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та пунктом 45 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року N 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за N 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року N 169-р) (із змінами), Антимонопольний комітет України постановив:

Рішення адміністративної колегії Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 23.02.2016 N 7 у справі N 32-14 скасувати і припинити провадження у зазначеній справі.