Антимонопольний комітет України (далі - Комітет) уповноважений здійснювати розслідування та дослідження згідно із Законами України "Про Антимонопольний комітет України", "Про захист економічної конкуренції" та "Про захист від недобросовісної конкуренції".
Під час проведення дослідження Комітетом було виявлено, що в торговельних мережах України здійснюється реалізація продукції з позначеннями "Еко", "еко", "Eco", "Екологічна", "Екологічно чиста" тощо.
Відповідно до частини сьомої статті 29 Закону України "Про виробництво та обіг органічної сільськогосподарської продукції та сировини" (далі - Закон) забороняється при маркуванні продукції, яка не відповідає вимогам цього Закону, використовувати позначення з написами "органічний", "біодинамічний", "біологічний", "екологічний", словами з префіксом "біо" тощо.
Відповідно до пункту 35 Технічного регламенту з екологічного маркування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2011 N 529 (далі - Технічний регламент), для застосування екологічного маркування суб'єкт господарювання повинен пройти процедуру оцінки відповідності продукції встановленим екологічним критеріям в органі з екологічного маркування.
Відповідно до зазначеного Технічного регламенту встановлено наступне.
Екологічне маркування - коротко і точно сформульований напис, символ чи зображення, що наноситься на етикетку або пакування продукції чи наводиться у документації на продукцію, технічних бюлетенях, рекламних матеріалах з метою зазначення певної екологічної характеристики продукції, компонента або пакування. Відповідність продукції встановленим екологічним критеріям підтверджується сертифікатом екологічного маркування.
Екологічна сертифікація - процедура, під час якої визнаний в установленому порядку орган з екологічного маркування документально засвідчує відповідність продукції встановленим екологічним критеріям.
Орган з проведення оцінки відповідності продукції встановленим екологічним критеріям (орган з екологічного маркування) - незалежний від суб'єкта господарювання орган, який у своїй діяльності керується програмою екологічного маркування відповідно до вимог міжнародного стандарту ISO 14024 (ДСТУ ISO 14024 "Екологічні маркування та декларації. Екологічне маркування типу I. Принципи та методи").
Отже, екологічна сертифікація, зокрема засвідчення відповідності продукції екологічним критеріям, здійснюється визнаною в установленому порядку органом з екологічного маркування. Відсутність належного факту встановлення відповідності продукції, що позиціонується як екологічна, екологічним критеріям дає підстави говорити про відсутність екологічної продукції.
Відповідно до Технічного регламенту, орган з екологічного маркування не може:
- бути розробником, виробником, постачальником, монтажником або прямо залученим до зазначених видів діяльності, а також власником, користувачем, утримувачем продукції, яку він оцінює, крім продукції для власного споживання;
- бути представником суб'єкта господарювання;
- провадити будь-який вид діяльності, що може вплинути на незалежність його експертизи або неупередженість щодо діяльності з екологічної сертифікації, до якої він залучений, зокрема, надання консультаційних послуг або порад суб'єктові господарювання, продукція якого заявлена на сертифікацію.
Для проведення процедури з оцінки відповідності орган з екологічного маркування повинен мати:
- методику системи управління якістю, відповідно до якої проводиться оцінка відповідності;
- методику провадження діяльності органу з екологічного маркування, в якій визначаються його завдання, чисельність персоналу, необхідного для проведення процедури з оцінки відповідності, ступінь складності технології виробництва продукції і характер виробничого процесу (партія продукції або продукція, що випускається серіями);
- необхідну матеріально-технічну базу для забезпечення виконання завдань з проведення оцінки відповідності.
Персонал органу з екологічного маркування повинен мати необхідну освіту, підготовку, досвід у виконанні завдань з проведення оцінки відповідності та навички складання відповідних звітів.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", акредитація органів з оцінки відповідності (далі - Акредитація) - засвідчення національним органом України з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" акредитація здійснюється національним органом України з акредитації.
У зв'язку з викладеним, Комітет для з'ясування питання чи є в Україні органи з екологічного маркування, які уповноважені на проведення екологічної сертифікації, надіслав лист від 16.09.2016 N 127-26/09-9800 до Національного агентства з акредитації України.
Наказом Міністерства економіки України від 04.01.2002 N 5 було утворено Національне агентство з акредитації України та затверджено Положення про Національне агентство з акредитації України.
Національне агентство з акредитації України, повідомило Комітет про те, що за весь час діяльності Національного агентства з акредитації України - по вересень 2016 року - було подано заявку на акредитацію у сфері "екологічна сертифікація" лише від органу із сертифікації Всеукраїнської громадської організації "Жива Планета" (далі - ВГО "Жива Планета").
У серпні 2016 року зазначений орган із сертифікації повторно подав заявку на акредитацію.
Крім того, станом на 26.09.2016 у Національному агентстві з акредитації України за весь період його діяльності було акредитовано тільки один орган із сертифікації на діяльність з екологічної сертифікації - орган із сертифікації Всеукраїнської громадської організації "Жива планета", атестат акредитації N 1О156 з терміном дії 16.07.2010 - 15.07.2013. Отже, з 15.07.2013 по 26.09.2016 немає жодного акредитованого органу з оцінки відповідності.
Відповідно до статей 1, 24, 33 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" визначаються правові та організаційні засади здійснення добровільної оцінки відповідності, зокрема добровільна оцінка відповідності здійснюється органом з оцінки відповідності, що призначається центральним органом виконавчої влади та оцінка відповідності якого здійснюється національним органом України з акредитації. Попередня редакція вказаного закону, що врегульовував аналогічні питання, а саме Закон України "Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності", статті 1 та 28, також визначав необхідність призначення та акредитації органу з оцінки відповідності.
Пункт 3 Технічного регламенту встановлює, що орган з екологічного маркування, що є органом з проведення оцінки відповідності продукції встановленим екологічним критеріям, має бути визнаний в установленому порядку. Відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" додержання вимог технічного регламенту є обов'язковим та органи з оцінки відповідності, що виконують свої завдання з оцінки відповідності згідно з відповідними технічними регламентами, призначаються центральним органом виконавчої влади.
За наявною в Антимонопольному комітеті України інформацією в Україні станом на сьогодні відсутні призначені належним чином та акредитовані органи з оцінки відповідності, що займаються екологічною сертифікацією.
Окремо зазначаємо, що національний стандарт України ДСТУ ISO 14024:2002 Екологічне маркування 1 типу є документом, який детально прописує принципи та методи, за якими орган з оцінки відповідності має проводити оцінку відповідності продукції на відповідність вимогам екологічних критеріїв. Цей документ не визначає порядку призначення та акредитації органу з оцінки відповідності, оскільки такий порядок визначається Законом України "Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" та постановою Кабінету Міністрів України N 529 від 18 травня 2011 року, і потреба в такому нормативно-правовому дублюванні відсутня.
Також звертаємо увагу на те, що згідно зі стандартом ISO/IEC 17065:2012 Вимоги до органів, що сертифікують продукцію, процеси, послуги, встановлено перелік критеріїв для органів сертифікації (зокрема, вимоги до структури, вимоги до персоналу, вимоги зовнішніх ресурсів, вимоги до процесу оцінювання, аналізування та прийняття рішення щодо сертифікації). Окремо у вступі до цього документа зазначено, що цей міжнародний стандарт можна використовувати як документ критеріїв для акредитації або призначення органами державної влади. Отже, у самих стандартах згадується про необхідність акредитації та призначення органами державної влади органів з оцінки відповідності.
Важливим є розуміння принципу добровільної сертифікації. Така сертифікація є добровільною для суб'єкта, який на власний розсуд приймає рішення про те чи буде він виробляти екологічну продукцію або ж звичайну. У разі, якщо він прийняв рішення на користь екологічної продукції і планує наносити відповідне маркування, то проходження процедури сертифікації у належно акредитованому й призначеному органі з оцінки відповідності стає для нього обов'язковим. Будь-які посилання на добровільність екологічної сертифікації як аргумент для відсутності імперативних норм для органу з оцінки відповідності, який проводить такі сертифікації, є безпідставними та неаргументованими. Лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.10.2016 року, в якому зроблено висновок про відсутність потреби в акредитації органів з оцінки відповідності, що мають намір працювати в добровільній сфері, не є нормативно-правовим актом та не встановлює правових норм, як власне в ньому і зазначено.
Під час проведення Комітетом дослідження щодо дій суб'єктів господарювання з поширення на етикетках (упаковках) продукції написів "Еко", "еко", "Eco", "Екологічна", "Екологічно чиста" тощо Комітетом було надіслано вимоги про надання інформації до суб'єктів господарювання, зокрема направлено вимогу до товариства з обмеженою відповідальністю "Бетта" (далі - ТОВ "Бетта", Товариство) (м. Київ).
За результатами аналізу документів, отриманих Комітетом під час проведення дослідження від ТОВ "Бетта", встановлено наступне.
ТОВ "Бетта" зареєстроване 15 березня 2001 року Печерською районною у місті Києві державною адміністрацією.
ТОВ "Бетта" є юридичною особою, яка діє на підставі Статуту.
Основними видами господарської діяльності ТОВ "Бетта" згідно з класифікацією видів економічної діяльності (КВЕД), зокрема, є: неспеціалізована оптова торгівля; діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах тощо.
За інформацією, наявною в Комітеті, ТОВ "Бетта" здійснює виробництво та реалізацію продукції, орієнтованої на сферу прибирання та приготування їжі, зокрема пакетів паперових ТМ "Добра Господарочка" (далі - Продукція).
Товариство зазначило, що виробництво пакетів паперових ТМ "Добра Господарочка" у відповідних упаковках здійснюється з 10.06.2014, а реалізація - з 08.07.2014, що підтверджується видатковою накладною від 08 липня 2014 року N Р-00000466.
Замовником, розробником та виробником оригінал-макета упаковки Продукції є ТОВ "Бетта".
Зовнішнє оформлення упаковок Продукції виробництва Товариства, зокрема пакетів паперових ТМ "Добра Господарочка", має такий вигляд:
Так, на лицьовій стороні упаковки, крім інших написів, міститься такий: "екологічні жиростійкі вологостійкі".
За наданою ТОВ "Бетта" інформацією, окремі позначення в зовнішньому вигляді упаковок Продукції змінювалися декілька разів за весь час реалізації Продукції, однак зазначені зміни не були суттєвими по відношенню до загального зовнішнього оформлення упаковки Продукції. Під час проведення змін у зовнішньому вигляді упаковок Продукції, напис "екологічні жиростійкі вологостійкі" з позначенням "екологічні" залишався без змін.
Комітетом встановлено, що Товариство використовувало напис "екологічні жиростійкі вологостійкі" з позначенням "екологічні" на упаковках Продукції з 10.06.2014.
Крім того, на упаковках Продукції міститься напис "Добра господарочка".
Як зазначає ТОВ "Бетта", напис "Добра господарочка" - це знак для товарів і послуг, власником якого є Харько О. В. (далі - Знак для товарів і послуг).
Зазначений Знак для товарів і послуг зареєстрований 26.05.2014 і діє до 21.02.2023.
Товариство використовує зазначений Знак для товарів та послуг на підставі ліцензійного договору від 01 січня 2016 року N 1, укладеного між Харько О. В. (далі - Ліцензіар) і ТОВ "Бетта" (далі - Ліцензіат) (далі - Договір).
Відповідно до підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Договору, Ліцензіар зобов'язаний передати Ліцензіату невиключні права на використання знака та копії свідоцтв, що дозволяють його використання.
Відповідно до інформації, наданої ТОВ "Бетта", виробництво пакетів паперових ТМ "Добра Господарочка" здійснюється відповідно до ГОСТ 24370-80.
За інформацією Товариства, ТОВ "Бетта" здійснює реалізацію Продукції в таких торговельних мережах, як "Епіцентр", "Мегамаркет", "Велика Кишеня", "Ашан", "Космо" та ін.
Обсяги виробництва пакетів паперових ТМ "Добра Господарочка" виробництва ТОВ "Бетта": у 2014 році - 14198 шт., у 2015 році - 28705 шт., у 2016 році - 29772 шт.
Обсяги реалізації: у 2014 році - 11551 шт., 97301,21 грн; у 2015 році - 28128 шт., 339898,75 грн; у 2016 році - 14546 шт., 178251,4 грн.
ТОВ "Бетта" періодично проводить рекламні акції в торговельних мережах України, що підтверджується рекламним буклетом, доданим ТОВ "Бетта" до своєї відповіді на вимогу Комітету. Крім того, як зазначило Товариство, ТОВ "Бетта" брало участь у виставці Householdshow, що підтверджується відповідними документами, наявними в Комітеті.
Отже, виходячи з викладеного, Комітетом встановлено, що ТОВ "Бетта" використовувало на упаковках пакетів паперових ТМ "Добра Господарочка" напис "екологічні жиростійкі вологостійкі" з позначенням "екологічні" з 10.06.2014 по 06.05.2016.
Як зазначає ТОВ "Бетта", Товариство здійснює підготовку для подання заявки на проходження випробування Продукції на відповідність продукції критеріям "еко".
Отже, ТОВ "Бетта", під час виробництва та реалізації своєї продукції, зокрема пакетів паперових ТМ "Добра Господарочка", маркує їх написом "екологічні жиростійкі вологостійкі" з позначенням "екологічні".
ТОВ "Бетта" зазначає, що при реалізації своєї Продукції завжди акцентувало увагу споживачів на зручності та якості товару, і ні в якому разі - на його екологічності.
У той же час, обираючи серед аналогічних товарів, пересічний покупець сподівається отримати такий продукт, що відповідає його потребам, керуючись інформацією, заявленою виробником, зокрема про те, що зазначений продукт відповідає критеріям екологічного маркування.
Відповідно до частини першої статті 151 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції" поширенням інформації, що вводить в оману, є повідомлення суб'єктом господарювання, безпосередньо або через іншу особу, одній, кільком особам або невизначеному колу осіб, у тому числі в рекламі, неповних, неточних, неправдивих відомостей, зокрема внаслідок обраного способу їх викладення, замовчування окремих фактів чи нечіткості формулювань, що вплинули або можуть вплинути на наміри цих осіб щодо придбання (замовлення) чи реалізації (продажу, поставки, виконання, надання) товарів, робіт, послуг цього суб'єкта господарювання.
У зв'язку з тим, що на лицьовій стороні упаковки Продукції зазначено неправдиву інформацію: напис "екологічні жиростійкі вологостійкі" з позначенням "екологічні", це може вплинути на наміри споживачів стосовно придбання Продукції Товариства саме як продукції, яка має відповідні екологічні властивості.
Отже, дії ТОВ "Бетта" щодо оформлення в обраний спосіб упаковки пакетів паперових ТМ "Добра Господарочка", розміщення напису "екологічні жиростійкі вологостійкі" з позначенням "екологічні" можуть містити ознаки порушення, передбаченого статтею 151 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції", у вигляді поширення на упаковках Продукції інформації, яка є неправдивою через спосіб її викладення, що може ввести в оману споживачів щодо її характеристик.
Повідомлення невизначеному колу осіб неправдивих відомостей про характеристики продукції через розміщення на упаковці цієї продукції інформації у такий спосіб може вплинути на наміри споживачів щодо придбання цієї продукції та набуття ТОВ "Бетта" більш вигідного становища порівняно з іншими суб'єктами господарювання, які діють на відповідному ринку.
Отже, ТОВ "Бетта" може посилити конкурентну позицію та отримати неправомірні переваги в конкуренції не завдяки власним досягненням, а шляхом поширення неправдивих відомостей щодо характеристик продукції.
Враховуючи викладене, з метою припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції, керуючись статтею 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", статтею 46 Закону України "Про захист економічної конкуренції", Антимонопольний комітет України надає товариству з обмеженою відповідальністю "БЕТТА" такі обов'язкові для розгляду рекомендації:
Припинити дії з поширення на упаковці пакетів паперових ТМ "Добра Господарочка" неправдивої інформації щодо її екологічних властивостей, зокрема внаслідок обраного способу її викладення, шляхом відображення на упаковці продукції інформації про дійсні властивості продукції та/або її виробництво та усунути причини виникнення цих порушень.
Відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рекомендації органів Антимонопольного комітету України підлягають обов'язковому розгляду органами чи особами, яким вони надані.
Про результати розгляду цих рекомендацій повідомити Антимонопольний комітет України у десятиденний строк з дня їх отримання.
Відповідно до частини третьої статті 46 Закону України "Про захист економічної конкуренції", за умови виконання положень рекомендацій у разі, якщо порушення не призвело до суттєвого обмеження чи спотворення конкуренції, не завдало значних збитків окремим особам чи суспільству та вжито відповідних заходів для усунення наслідків порушення, розпочате провадження у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції закривається.
Голова Комітету | Ю. Терентьєв |