Антимонопольний комітет України, розглянувши подання Департаменту моніторингу і контролю державної допомоги від 21.08.2017 N 500-01/3 та відповідні матеріали, встановив:
До Антимонопольного комітету України (далі - Комітет) надійшов лист Міністерства соціальної політики України (далі - Мінсоцполітики) від 27.07.2017 N 15296/0/2-17/17 про надання роз'яснень з наступних питань:
- чи кваліфікується фінансова підтримка громадським об'єднанням осіб з інвалідністю як державна допомога;
- за якими підзаконними нормативно-правовими актами буде здійснюватися процедура надання такої допомоги;
- які дії мають вчинити Мінсоцполітики та громадські об'єднання осіб з інвалідністю відповідно до процедури, передбаченої положеннями Закону України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання", для отримання державної допомоги;
- хто і яким чином буде надавати Антимонопольному комітету інформацію про таку державну допомогу;
Департамент моніторингу і контролю державної допомоги повідомляє наступне:
Відповідно до пункту першого частини першої статті 1 Закону України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання" (далі - Закон) державна допомога суб'єктам господарювання (далі - державна допомога) - підтримка у будь-якій формі суб'єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.
Отже, державна підтримка є державною допомогою, якщо одночасно виконуються наступні умови:
- підтримка надається суб'єкту господарювання;
- фінансування державної підтримки здійснюється за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, в тому числі у разі, коли на прийняття рішення щодо такого фінансування прямо або опосередковано впливали органи влади чи місцевого самоврядування;
- підтримка створює переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності;
- підтримка спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону державна допомога полягає у передачі ресурсів держави чи місцевих ресурсів окремим суб'єктам господарювання, а також у втратах доходів відповідних бюджетів. Частина перша статті 4 Закону містить невичерпний перелік форм, в яких може реалізовуватися державна допомога.
Отже, фінансова підтримка громадських об'єднань осіб з інвалідністю за рахунок асигнувань, що надходять з державного бюджету, є державною допомогою за умови, що зазначені об'єднання являються суб'єктами господарювання, і така підтримка спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.
Надання державної допомоги здійснюється згідно з умовами програми державної допомоги або умовами надання індивідуальної державної допомоги, які визначаються надавачем державної допомоги.
При цьому Комітетом як Уповноваженим органом з питань державної допомоги (далі - Уповноважений орган) здійснюється оцінка допустимості такої державної допомоги для конкуренції.
Наразі у своїй діяльності, в тому числі під час оцінки допустимості державної допомоги для конкуренції, Комітет як Уповноважений орган керується:
- Законом;
- постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 N 468 "Про затвердження Порядку повернення незаконної державної допомоги, недопустимої для конкуренції";
- розпорядженням Комітету від 28.12.2015 N 43-рп "Деякі питання реалізації Закону України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26.01.2016 за N 140/28270;
- розпорядженням Комітету від 04.03.2016 N 2-рп "Про затвердження Порядку подання та оформлення повідомлень про нову державну допомогу та про внесення змін до умов чинної державної допомоги", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.04.2016 за N 501/28631;
- розпорядженням Комітету від 12.04.2016 N 8-рп "Про затвердження Порядку розгляду справ про державну допомогу суб'єктам господарювання", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06.05.2016 за N 686/28816.
Разом з тим згідно з частиною другою статті 6 Закону Кабінет Міністрів України визначає критерії оцінки допустимості окремих категорій державної допомоги, що надається для цілей, передбачених частиною першою статті 6 Закону.
У разі визначення Кабінетом Міністрів України зазначених критеріїв Комітет в подальшому керуватиметься також ними.
При цьому відповідно до статті 7 Закону Уповноважений орган може встановлювати звільнення від обов'язку повідомлення про нову державну допомогу окремих груп надавачів категорій державної допомоги, визначених частиною другою статті 6 Закону. Не допускається звільнення від обов'язку повідомлення надавачів державної допомоги на відновлення платоспроможності та реструктуризацію суб'єктів господарювання, а також на підтримку окремих галузей економіки.
У разі якщо державна допомога є чинною на 02.08.2017, то відповідно до частини другої розділу 9 Закону Мінсоцполітики протягом одного року починаючи з 02.08.2017 зобов'язане подати Комітету як Уповноваженому органу повідомлення про таку державну допомогу.
Подання повідомлення, його розгляд та розгляд справи про державну допомогу здійснюються в порядку, визначеному розділом 4 Закону. Відповідно до частини п'ятої статті 9 розділу 4 Закону повідомлення про нову державну допомогу подаються надавачами державної допомоги Уповноваженому органу у визначеному ним порядку з урахуванням строків розгляду повідомлення та справи про державну допомогу, визначених Законом.
У зв'язку з цим повідомлення, передбачені частиною другою розділу 9 Закону, подаються відповідно до Порядку подання та оформлення повідомлень про нову державну допомогу та про внесення змін до умов чинної державної допомоги, затвердженого розпорядженням Комітету від 04.03.2016 N 2-рп, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.04.2016 за N 501/28631.
У разі якщо Мінсоцполітики планує запровадження нової державної допомоги або внесення змін до умов чинної державної допомоги, то Законом передбачено відповідно подання повідомлення про нову державну допомогу або подання повідомлення про внесення змін до умов чинної державної допомоги.
Подання повідомлення, його розгляд та розгляд справи про державну допомогу здійснюються у порядку, визначеному розділом 4 Закону.
Порядок подання та оформлення повідомлень про нову державну допомогу та про внесення змін до умов чинної державної допомоги затверджено розпорядженням Комітету від 04.03.2016 N 2-рп, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.04.2016 за N 501/28631.
Разом з тим, відповідно до пункту першого розділу шостого зазначеного Порядку Мінсоцполітики при підготовці повідомлення про нову державну допомогу або повідомлення про внесення змін до чинної державної допомоги може звертатися до Комітету з клопотанням про проведення попередньої консультації щодо правильності заповнення форм повідомлень.
При цьому Комітет на підставі статті 7 Закону може встановлювати звільнення від обов'язку повідомлення про нову державну допомогу окремих груп надавачів категорій державної допомоги, визначених частиною другою статті 6 Закону. Не допускається звільнення від обов'язку повідомлення надавачів державної допомоги на відновлення платоспроможності та реструктуризацію суб'єктів господарювання, а також на підтримку окремих галузей економіки.
Згідно з частиною восьмою статті 9 Закону суб'єкти господарювання, які мають намір отримати державну допомогу, зобов'язані подати Мінсоцполітики відомості про господарську діяльність, про державну допомогу, отриману ними за останніх п'ять років, про правові підстави для отримання державної допомоги, її форму та мету.
Разом з цим частиною десятою статті 9 Закону вимоги до відомостей про господарську діяльність суб'єкта господарювання, який має намір отримати державну допомогу, визначаються Мінсоцполітики з урахуванням вимог щодо подання та оформлення повідомлень про державну допомогу, встановлених Уповноваженим органом.
Відповідно до статті 9 Закону повідомлення про державну допомогу подаються до Уповноваженого органу надавачем такої допомоги. Згідно з пунктом шостим частини першої статті 1 Закону надавачі державної допомоги - органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, а також юридичні особи, що діють від їх імені, уповноважені розпоряджатися ресурсами держави чи місцевими ресурсами і ініціюють та/або надають державну допомогу. Отже, Мінсоцполітики буде надавачем державної допомоги у разі ініціювання та/або надання ним державної допомоги суб'єктам господарювання.
Інформація щодо нової державної допомоги та державної допомоги, яка існувала на 02.08.2017, подається до Комітету відповідно до Порядку подання та оформлення повідомлень, який затверджений розпорядженням Комітету від 04.03.2017 N 2-рп, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.04.2017 за N 501/28631.
Враховуючи наведене, керуючись статтею 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" та статтею 8 Закону України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання" Антимонопольний комітет України надає Міністерству соціальної політики України такі роз'яснення:
1. Фінансова підтримка громадських об'єднань осіб з інвалідністю за рахунок асигнувань, що надходять з державного бюджету, є державною допомогою за умови, що зазначені об'єднання являються суб'єктами господарювання, і така підтримка спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.
2. Надання державної допомоги здійснюється згідно з умовами програми державної допомоги чи умовами надання індивідуальної державної допомоги, які визначаються надавачем державної допомоги. Антимонопольним комітетом України як Уповноваженим органом здійснюється оцінка допустимості такої державної допомоги для конкуренції відповідно до чинного законодавства у сфері державної допомоги.
3. Міністерство соціальної політики України протягом року з дня набрання чинності Законом зобов'язане подати Антимонопольному комітету України повідомлення про чинні програми підтримки суб'єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, які існували на 02.08.2017, відповідно до Порядку подання та оформлення повідомлень про нову державну допомогу та про внесення змін до умов чинної державної допомоги, затвердженого розпорядженням Комітету від 04.03.2016 N 2-рп, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.04.2016 за N 501/28631. У разі нової державної допомоги чи внесення змін до чинної державної допомоги Мінсоцполітики подає Комітету повідомлення про нову державну допомогу чи про внесення змін до чинної державної допомоги в порядку та за формами, що затверджені розпорядженням Комітету від 04.03.2016 N 2-рп, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.04.2016 за N 501/28631. Суб'єкти господарювання, які мають намір отримати державну допомогу, зобов'язані подати Мінсоцполітики відомості про господарську діяльність, про державну допомогу, отриману ними за останніх п'ять років, про правові підстави для отримання державної допомоги, її форму та мету. Разом з тим вимоги до відомостей про господарську діяльність підприємств, організацій, які мають намір отримати державну допомогу, визначаються Мінсоцполітики з урахуванням вимог щодо повідомлень про державну допомогу, встановлених Уповноваженим органом.
4. Інформація про нову державну допомогу чи державну допомогу, яка існувала на 02.08.2017, подається надавачем такої допомоги, в тому числі Міністерством соціальної політики України, до Антимонопольного комітету України відповідно до Порядку подання та оформлення повідомлень про нову державну допомогу та про внесення змін до умов чинної державної допомоги, який затверджений розпорядженням Комітету від 04.03.2017 N 2-рп, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.04.2017 за N 501/28631.
Голова Комітету | Ю. Терентьєв |