ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

16 сесія 23 скликання

РІШЕННЯ

Від 15.06.2000 р.

м. Харків

Про стан громадського порядку в місті та заходи щодо його зміцнення

У 1999 році та минулому періоді 2000 року органи й підрозділи внутрішніх справ міста працювали у складних криміногенних умовах, що характеризувалися в 1999 році зростанням кількості вбивств (+54,3%), тяжких тілесних ушкоджень (+12,9%), розбійних нападів (+9,1%), крадіжок з квартир (+40,5%), та вимагательств (+16,8%).

У поточному році також відзначається зростання злочинності, що враховується по лінії карного розшуку (+18,0%), й особливо таких її видів, як тяжкі тілесні ушкодження, грабежі, крадіжки приватного майна (у т.ч. з квартир), дорожньо-транспортні пригоди зі смертельним наслідком (+29,7%).

Стабільну тенденцію до зростання має питома вага осіб, які скоїли злочини у стані сп’яніння, наркотичного збудження, а також непрацюючими, неповнолітніми та раніше засудженими.

Існуюче несистематичне держбюджетне фінансування органів внутрішніх справ (тільки по заробітній платі та продпайках заборгованість становить понад 4 млн. гривень), відсутність грошей на оперативно-технічні потреби та постійне скорочення штатів не сприяли в зазначений період досягненню суттєвих результатів у боротьбі зі злочинністю, проте в 1999 році значно (на 6,3%) зменшилася загальна злочинність а за 5 місяців поточного року досягнуте зниження умисних вбивств - 50%, згвалтувань - 18,1%, розбійних нападів - 40% і вимагательств - 17%. У місті з активним рівнем громадсько-політичного життя не допущено виникнення некерованих ситуацій та масових порушень громадського порядку.

Ураховуючи викладене, на підставі п. 40 ч. 1 ст. 26 і керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада

УХВАЛИЛА:

1. Повідомлення міськуправління УМВС України в Харківській області про стан громадського порядку в місті та заходи щодо його зміцнення взяти до відома.

2. Відповідно до рішення Координаційного комітету з боротьби з корупцією та організованою злочинністю при Президентові України від 20 квітня 2000 року головам районних у місті Харкові рад, керівникам головних управлінь та управлінь і відділів міської ради, керівництву міськуправління УМВСУ в Харківській області зосередити основні зусилля на попередженні злочинності в сфері економіки, кредитно-фінансових, банківській системах, приватизації і зовнішньоекономічній діяльності.

3. Головному управлінню з гуманітарних та соціальних питань міськради (Кійко В.В.), районним у м.Харкові радам разом із міськуправлінням УМВС України в Харківській області (Маслій К.В.) здійснити в другому півріччі 2000 року комплекс заходів щодо попередження наркоманії, бродяжництва та жебрацтва, звернувши особливу увагу на виявлення дітей-сиріт, безпритульних дітей, а також осіб, звільнених із місць позбавлення волі, надання їм відповідної допомоги. Проаналізувати в серпні 2000 р. причини, що породжують або сприяють поширенню бродяжництва та жебрацтва дітей, і внести до 01.10.2000 р. у профільну депутатську комісію й у міськвиконком пропозиції щодо усунення цих причин.

4. Головному управлінню міського господарства міськради (Савенко С.Г.), головному управлінню економіки та комунального майна (Назаров Є.О.), районним у м.Харкові радам разом із міськуправлінням УМВС України в Харківській області (Маслій К.В.);

4.1. Здійснити скоординовані спільні заходи щодо попередження дорожньо-транспортних випадків, порушень ПДР, приділивши особливу увагу взаємодії служб по усуненню причин і умов скоєння ДТВ, викорінюванню фактів створення несанкціонованих стоянок автотранспорту на проїзній частині доріг (вулиць), а також неорганізованого руху автотранспорту в житловій зоні з прийняттям відповідних заходів адміністративної відповідальності;

4.2. Спільно вивчити проблеми незадовільного виконання п. 2 рішення міськвиконкому № 809 від 12.08.98 р. про закриття під'їздів житлових будинків і попередження таким чином крадіжок із квартир, розукомплектовувань ліфтового господарства, продовження міжремонтних термінів. Внести пропозиції з цих питань міськвиконкому до 15.09.2000 р.;

4.3. 3 нежитлового фонду підшукати окремо стояче приміщення площею не менше 3500 кв. метрів для наступної передачі Харківському міському управлінню УМВСУ в Харківській області для розміщення в ньому ізолятора тимчасового утримання, спецприймальника для адміністративно заарештованих і спецприймальника для бродяг;

4.4. Вишукати можливість для виготовлення 500 погонних метрів турнікетів для огородження місць проведення масових заходів;

4.5. Посприяти районним відділам внутрішніх справ у придбанні нових комплектів обмундирування для служби дільничних інспекторів міліції з активним залученням позабюджетних коштів, спонсорської допомоги, інших джерел фінансування;

4.6. Запропонувати органам і підрозділам міськуправління УМВС України в Харківській області активізувати роботу в частині перевірки дотримання законності роботи приймальних пунктів брухту кольорових і чорних металів;

4.7. Розробити конкретні заходи щодо упорядкування стихійної і неорганізованої торгівлі. Внести пропозиції виконкому Харківської міської ради. Термін - до 15.10.2000 р.

5. Звернути увагу керівництва міськуправління УМВС України в Харківській області (Маслій К.В.) на необхідність посилення боротьби з дрібним хуліганством, у першу чергу в молодіжному середовищі.

6. Виділити 40 тис.грн. на придбання спеціального автомобіля для перевезення тіл померлих громадян за рахунок коштів резервного фонду міського бюджету.

7. Головам районних у м.Харкові рад розглянути в січні 2001 року стан роботи зацікавлених служб району щодо виконання заходів комплексної програми боротьби зі злочинністю. Намітити та здійснити додаткові заходи щодо усунення виявлених недоліків і прорахунків, особливо в питаннях боротьби з організованою злочинністю і корупцією.

8. Головному управлінню бюджету та фінансів міськради (Таукешева Т.Д.) при формуванні міського бюджету м. Харкова на 2001 рік розглянути питання про можливість збільшення чисельності дільничних інспекторів міліції за рахунок коштів місцевого бюджету.

9. Постійній комісії міськради з питань забезпечення громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян (Ярмиш О.Н.) разом із управлінням УМВС України в Харківській області (Маслій К.В.) розробити проект соціально-економічного обгрунтування щодо модернізації, розвитку та зміцнення матеріально-технічної бази УВС міста і районів.

10. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міськради з питань забезпечення громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян (Ярмиш О.Н.) і першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Бабаєва В.М.

Міський голова М.Д. ПИЛИПЧУК

О.М. Новак

ДОВІДКА
про стан громадського порядку у місті та
заходах по його зміцненню.

Незважаючи на недостатнє та несистематичне бюджетне фінансувати, великі фінансові проблеми щодо забезпечення діяльності органів внутрішніх справ м. Харкова, відсутності можливості придбати в достатній кількості спецтехніку, автотранспорт, запчастини і паливно-мастильні матеріали до них, значну заборгованість по виплаті заробітної плати співробітникам міліції, яка становить 2 млн. 884 тис. 739 гривень та продовольчих пайків - 1 млн. 188 тис. 249 гривень, вжиті міліцією м. Харкова організаційні та практичні заходи дозволили у 1999 році стабілізувати криміногенну обстановку у місті, не допустити зростання злочинності та розгулу криміналітету.

Протягом минулого року досягнуто зменшення загальної злочинності на 6,3%, у т.ч. по лінії карного розшуку на 7,8%. Суттєво збільшився відсоток розкриття по лінії карного розшуку, який досягнув 77,9%, що да 1,1% вище ніж в цілому по Україні. Працівниками міліції м. Харкова в минулому році було розкрито 159 навмисних вбивств, 224 розбійних нападів, 735 грабежів, 1168 хуліганств.

Активно проводилась робота по боротьбі зі злочинністю і у поточному році. Так за 4 місяці у порівнянні з аналогічним періодом минулого року на 5,2% збільшилась кількість розкритих злочинів по всіх лініях і на 5,5% до лінії карного розшуку. Завдяки вжитим заходам на 70% вдалося зменшити кількість скоєних у місті навмисних вбивств, на 38,8% розбійних нападів, в тому числі на 60% розбоїв держмайна та на 42,1 згвалтувань. На 54,8% зменшилась кількість крадіжок із торгових об’єктів, на 2,1% крадіжок транспортних засобів, на 10,4% угонів, на 21% вимагань та на 1,9% хуліганств.

З метою стабілізації та поліпшення оперативної обстановки територія міста Харкова неодноразово піддавалась комплексному відпрацюванню, систематично проводились цільові, загальнопрофілактичних операцій під умовними назвами “Правопорядок”, “Вибухівка”, “Рекет”, “Зброя”, “Мак”, “Регіон” і інші.

В наслідок вжитих заходів на території міста була припинена діяльність однієї бандгрупи і знешкоджено 9 організованих злочинних угруповань . Члени бандгруп та ОЗГ чисельністю 35 осіб звинувачуються у скоєні 72 злочинів, серед яких умисні вбивства, вимагання, грабежі, розбійні напади, крадіжки індивідуального майна, незаконний обіг зброї, шахрайства та інші.

Співробітниками міліції у членів бандгруп і ОЗГ були вилучені пістолети ТТ з глушителем, пістолети Макарова, обрізи мисливських рушниць, пістолети кустарного виробництва і інша зброя.

Під час проведення заходів з незаконного обігу вилучено 59 одиниць вогнепальної зброї, з яких 22 нарізної, 7 гранат, 2281 штук боєприпасів та 1425 кілограмів вибухівки.

У поточному році було розшукано та затримано 378 злочинців, які приховувались від органів правосуддя з 668 яких було оголошено в розшук. Показник розшуку злочинців склав 56,5%, що на 3,1% перевищує показник минулого року. Показник розшуку осіб, що пропали безвісті становить 70,3%. У поточному році розшукано - 301 особа що зникла.

Виявлено 557 злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків. Здійснено 10 вилучень "важких" наркотиків. За незаконні операції з наркотиками до кримінальної відповідальності притягнуто 403 особи, в тому числі 10 іноземців (Нігерія, Росія, Таджикистан, Азербайджан), у яких вилучено 120 гр. героїну та 14 марок ЛСД. Крім цього, з незаконного обігу вилучено більше 60 кг макової соломки, понад 12 кг опію та більше 35 кг марихуани. На диспансерний облік поставлено 45 осіб, з яких 36 з діагнозом "наркоманія".

Непогані показники в службовій діяльності має кримінальна міліція по справам неповнолітніх. У поточному році ними було проведено 270 різних профілактичних заходів в ході яких було складено 316 адміністративних -протоколів на неповнолітніх. В учбових закладах міста ними було проведено 448 лекцій та бесід на правові теми. Прийняті заходи дозволили значно скоротити чисельність злочинів скоєних неповнолітніми. За 4 місяці поточного року їх було скоєно 357 проти 418 за аналогічний період минулого року (-14,6%).

В сфері економіки виявлено 991 злочин, з яких 239 в кредитно-фінансовій та банківській сфері, 67 у зовнішньо-економічної діяльності, 147 фактів розкрадань державного майна, 47 незаконної торгівельної діяльності, 38 фактів хабарництва.

Дільничними інспекторами міліції у поточному році було розкрито 1146 злочинів, що становить 25,8% розкритих по місту та за їх участю було розслідувано 3818 злочинів, що на 761 більше ніж за аналогічний період минулого року. На примусове лікування було направлено 406 злісних п'яниць та 24 наркомана. В результаті проведеної роботи по контролю за додержанням піднаглядними встановлених правил з 655 до кримінальної відповідальності в поточному році було притягнуто 58 таких осіб. В наслідок вжитих заходів вдалось значно стримати зростання злочинів скоєних раніш засудженими, цей показник в п.р. становить 17,4% (середньообласний - 22,6%).

Постійна увага приділяється стану правопорядку на ринках та торгових майданчиках міста. Під час відпрацювання в поточному році ринків м. Харкова було розкрито 256 злочинів і притягнуто за різні правопорушення до адмінвідповідальності 3985чоловік.

Особливу стурбованість у керівництва ХМУ викликає збільшення випадків крадіжок кольорових металів. Для активізації роботи по припиненню цих злочинів за початку березня поточного року в ХМУ була створена постійнодіюча оперативна група з числа співробітників УКР, ОПО КР, ВДСБЕЗ та ДАІ ХМУ. На сьогодні цією групою вже було перевірено 86 пунктів прийому кольорових металів, незаконна діяльність 22 з яких була припинена. Виявлено 28 пунктів, здійснювавших свою діяльність з грубими порушеннями Закону України "Про металолом". По підсумкам цих перевірок накладені штрафи на суму більш 5 тисяч гривень.

Поліпшилася показники ППСМ, співробітниками якої за 4 місяці п.р. було особисто розкрито 450 злочинів що на 19,7% більше у порівнянні з аналогічним періодом минулого року. За участю співробітників ППСМ було розслідувано 3052 злочини, що також на 84,1% більше аналогічного періоду минулого року. За різні адміністративні правопорушення за звітний період було затримано 20604 громадянина.

Для оздоровлення криміногенної ситуації на вулицях м. Харкова на підставі аналізів оперативної обстановки нами були розроблені додаткові маршрути патрулювання та обліки проведеної роботи і впроваджено патрулювання вулиць за рахунок власного часу співробітників органів та підрозділів міліції.

Співробітниками ВПР та МР разом з іншими службами ХМУ у ході перевірок паспортного режиму під час відпрацювань м. Харкова було складено 4714 адмінпротоколів та розкрито 49 злочинів. Ними було видано 749838 паспортів громадян України та 5004 закордонних паспорти.

Багато для забезпечення громадського порядку у місті зроблено Державтоінспекцією ХМУ. Для пропаганди правил дорожнього руху у засобах масової інформації було опубліковано 33 статті та підготовлено 30 матеріалів для трансляції по телебаченню. Гостро реагували співробітники ДАІ на різного роду правопорушення. У поточному році ними було виявлено 84587 порушень правил дорожнього руху і оштрафовано 79725 водіїв, 888 водіїв було позбавлено прав водія. Також співробітники ДАІ ХМУ 11633 рази забезпечували безпеку дорожнього руху при проведенні культурно-масових та політичних акцій і 11 раз проводила супроводження охороняємих осіб та іноземних делегацій.

Взагалі ж співробітники органів та підрозділів ХМУ приймали участь в охороні громадського порядку на 202 демонстраціях, мітингах та інших масових заходах, ще майже з два рази більше ніж проводилося за аналогічній період минулого року. На цих заходах було задіяно 21 тис. 55 співробітників міліції і приймало участь більше 1 мільйону 674 тисячі 138 громадян.

На теперішній час за рахунок місцевого бюджету утримуються 1103 працівника, що складає четверту частину усього особового складу міліції міста Харкова. Це такі підрозділи, як окремий батальйон патрульно-постової служби міліції, окремий батальйон дорожньо-патрульної служби ДАІ, служба "02" чергової частини Харківського міського управління, приймальник-розподільник для осіб, затриманих за жебрацтво, спецприймальник для осіб, підданих адміністративному арешту, центр соціальної адаптації.

Слід відзначити, що дуже значний вклад щодо забезпечення належного правопорядку в місті було внесено працівниками вищезгаданих підрозділів.

Співробітниками служби "02" протягом поточного року прийнято 9044 повідомлення про скоєні злочини та пригоди, проти 8626 за 4 місяці 1999 року. Забезпечена оперативність та якість реагування на ці повідомлення, що дозволило розкрити по "гарячих слідах" понад 800 злочинів.

Працівники муніципальної міліції постійно залучаються для забезпечення охорони громадського правопорядку під час проведення масових заходів. Безпосередньо співробітниками муніципальної міліції розкрито 84 злочинів, за скоєння яких затримано 79 осіб. Крім цього, притягнуто до адміністративної відповідальності 1057 чоловік. Групою по припиненню злочинів в громадському транспорті виявлено 109 злочинів та затримано 118 осіб за їх скоєння. Взводом спеціальної служби міліції здійснено 1399 виїздів, під час яких в спецзаклади доставлено 1277 трупів померлих осіб.

В поточному році до центру соціальної адаптації прибуло 107 осіб, з яких 48 працевлаштовано. Працівниками центру розкрито 3 злочини, затримано 3 злочинця. Також в притулку для осіб без певного місця проживання знаходилось майже 3 тис. чоловік.

В приймальнику-розподільнику для осіб, затриманих за бродяжництво утримувалось 366 осіб, а в спецприймальнику для осіб, підданих адміністративному арешту – 227. За участю співробітників приймальника-розподільника розкрито 126 злочинів проти 88 на 4 місяці минулого року, а безпосередньо ними – 44 проти 29.

Групою по взаємодії з органами охорони здоров’я розкрито 59 злочинів, серед яких 1 розбійний напад, 7 пограбувань, 15 квартирних крадіжок та 12 крадіжок приватного майна, крім цього ними вилучено 5 одиниць кримінальної зброї та порушено 10 кримінальних справ стосовно сутенерів.

Окремим батальйоном дорожньо-патрульної служби за 4 місяці поточного року виявлено 454994 порушень правил дорожнього руху, за які притягнуто до адміністративної відповідальності за керування у нетверезому стані 1715 осіб, без посвідчення водія – 429 осіб. Усього накладено штрафів на суму 116 тис.895 грн.

Все вище приведене свідчить про ефективність та необхідність, з метою додержання законності та правопорядку в місті, використання зазначеної кількості працівників органів внутрішніх справ, які утримуються за рахунок коштів місцевого бюджету, корисність їх використання для самого бюджету.

Не зважаючи на вжиті заходи у поточному році рівень злочинності у м. Харкові зріс на 19,4%, у тому числі по лінії карного розшуку на 24,9%. Кількість злочинів, скоєних у громадських місцях збільшилася на 10,8% з 481 у минулому році до 533 у поточному, проте питома вага цих злочинів зменшилась відповідно, 8,1% проти 9,1%. На 14,3% збільшилася кількість злочинів скоєних на вулицях і склала 352 проти 308, питома вага яких також менша та складає 5,4% проти 5,9% за 4 місяці минулого року.

Основним із факторів, які негативно впливають на стан оперативної обстановки, залишається складне соціальне-економічне становище в Україні, яке призвело до збільшення числа осіб не зайнятих працею і навчанням, великого напливу гастролюючого та бродяжницького елементу, відсутності організації культурного дозвілля молоді і населення в цілому. Разом з тим не слід замовчувати і той факт, що скорочення ОВС (з 5274 чоловік у 1997 р. до 4548 чоловік у п.р.) призвело до різкого збільшення навантаження на кожного співробітника міліції. За останні роки тільки кількість співробітників ППСМ зменшилася на 395 чоловік (з 1250 ч. у 1997 р. до 855 у 2000 р.). На 64 чоловіка зменшилась кількість дільничних інспекторів міліції (з 513 до 446), на 68 чоловік слідчих (з 419 до 351) і т.д.

На стан оперативної обстановки впливає і постійно зростаючий некомплект, який на сьогодні складає 314 чоловік, причинами якого є призупинення пільг співробітникам міліції, слабка технічна забезпеченість та нерегулярна виплата заробітної платні. Найбільший некомплект спостерігається в ППСМ - 131 чоловік та ОБППСМ - 62 чоловіка.

Внаслідок загострення економічної кризи у державі, та як результат відсутність необхідної кількості бюджетного фінансування органів внутрішніх

справ (на 2000 рік бюджетом передбачено виділення коштів на фінансування міліції в Харківській області лише 54,4% від мінімальної потреби) гостро стало питання про звільнення з органів внутрішніх справ 844 атестованих працівників міліції міста Харкова, що в середньому дорівнює штатної чисельності Московського та Дзержинського райвідділів. Беручи до уваги, що протягом 1998-1999 років в рамках реорганізації органів внутрішніх справ вже відбулось 20% скорочення штатів міліції, внаслідок чого суттєво збільшилось навантаження на кожного працівника ОВС, відбулась інтенсифікація їх діяльності, звільнення з ОВС вищезгаданої чисельності особового складу неминуче призведе до суттєвого погіршення криміногенної ситуації в місті, що негайно потягне за собою неконтролюємий розгул злочинності. Крім того доцільно взяти до уваги, що в розвинутих країнах Європи, до рівня котрих ми прагнемо досягнути, кількість поліцейських на 10 000 населення складає, наприклад, в Німеччині та Франції – 40, в Англії -- 34, в нас же по місту вже зараз майже в два рази менш.

Згідно досліджень науково-дослідного інституту проблем вивчення злочинності Академії правових наук України саме на період 2000-2001 року прогнозується різкий сплеск злочинності обумовлений звільненням з місць позбавлення волі в зв'язку з відбуттям покарання та на інших підставах, значної кількості кримінального елементу, серед яких значна частка різного роду лідерів кримінального середовища, злочинних "авторитетів", рецидивістів, активний наступ на яких почався з 1994 року. Вже, згідно статистичної звітності, за 4 місяці поточного року відмічається зріст загальної злочинності по місту Харкову на 19,5% та по лінії карного розшуку на 24%.

Незважаючи на тенденцію зростання злочинності, керівним та особовим складом ХМУ зживаються певні заходи щодо поліпшення оперативної обстановки в місті. Вишукуються нові можливості щодо посилення протидії кримінальним проявам та удосконалення роботи. Згідно директивним документам МВС нами вживаються заходи по впровадженню новітніх технологій, комп'ютерної техніки та таке інше. Проте з наших започаткуваннях для подальшого удосконалення боротьби зі злочинністю потрібна фінансова підтримка. Ми вважаємо, що Харківський міськвиконком з зрозумінням віднесеться до наших проблем спільними зусиллями ми досягнемо певних позитивних результатів у подоланні криміналітету, поліпшення стану правопорядку та злочинності у місті.

Штаб ХМУ УМВС в Харківській області