Додаток 6
до рішення 20 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 03.03.2008р. № /08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Міністра внутрішніх справ України
Шановний Юрію Віталійовичу!
Харківська міська рада звертається до Вас з проханням надати відповідну правову оцінку протиправним діям співробітників ГУ МВС України в Харківській області, в тому числі працівників батальйону міліції особливого призначення «Беркут», направлених на зрив суспільно важливої події – земельного аукціону з продажу права власності та права оренди на земельні ділянки у місті Харкові.
Підготовка до земельного аукціону тривала більше року. Проведення аукціону було обумовлено вимогами керівних органів держави щодо прозорого, неупередженого та із застосуванням конкурентних засад набуття права власності та права оренди на земельні ділянки.
Відповідно до ст. 143 Конституції України, ст. 12 та перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів відносяться до компетенції сільських, селищних, міських рад.
Набуття права власності та права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, згідно зі ст. ст. 124, 134, 135 Земельного кодексу України здійснюється виключно на аукціонах.
Статтею 137 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що земельні торги проводяться в порядку, встановленому законом.
Відсутність з моменту прийняття у 2001 році Земельного кодексу України нормативного регулювання процедури продажу на конкурентних засадах права власності або права користування на земельні ділянки під забудову стало гострою проблемою для реалізації наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами прав органів місцевого самоврядування у багатьох містах України та примусило ці органи самостійно визначити порядок проведення вказаних торгів.
Порядки продажу на конкурентних засадах прав на земельні ділянки були запроваджені у багатьох містах України, серед яких Київ, Донецьк, Одеса, Львів, Луцьк та інші.
У зв’язку з необхідністю задоволення потреб міста у створенні інвестиційно-привабливої атмосфери в процесі підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, раціонального використання обмеженої кількості вільної від забудови землі, підвищення надходжень до місцевого бюджету, створення конкурентної системи набуття прав на земельні ділянки такий порядок було запроваджено у місті Харкові.
До переліку земельних ділянок, які виставлені на аукціон, включено земельну ділянку по Білгородському шосе, ріг вул. Чкалова у м. Харкові, загальною площею 2,8527 га. Стартова ціна лоту склала понад 12,5 млн. грн.
Раніше вказана земельна ділянка незаконно та безоплатно була передана в оренду ТОВ «Україна - Холдінг», яке входить до переліку підприємств, пов’язаних з комерційною діяльністю голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б.
Рішенням Господарського суду Харківської області від 12.06.2007 р. за позовом Харківської міської ради до ТОВ «Україна-ХОЛДІНГ» визнано недійсним договір оренди землі від 26.04.2006 року, який підписаний колишнім міським головою Шумілкіним В.А. після закінчення його повноважень.
Постановою Вищого господарського суду України від 29.01.2008 року рішення господарського суду Харківської області від 12.06.2007 року залишено без змін.
Земельну ділянку повернуто територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради.
24.04.2007 року в установленому порядку проведено конкурс щодо визначення спеціалізованої організації для проведення земельних торгів.
Переможцем конкурсу у встановленому порядку визначено Державне підприємство «Укрспецзем».
Інформація про проведення земельного аукціону та дані про земельні ділянки, які виставлені на торги, широко сповіщались в засобах масової інформації.
Співробітники МВС України в Харківській області, в тому числі працівники батальйону міліції особливого призначення «Беркут» всупереч вимогам ст. 3 Закону України «Про міліцію» (далі - Закон), якою встановлено принцип діяльності міліції щодо незалежності від впливу будь-яких політичних, громадських об'єднань, залучені до добре спланованих заходів, направлених на використання державних органів для виконання виключно політичних та фінансових замовлень певних посадових осіб.
В подальшому було встановлено, що невідомі особи є співробітниками батальйону міліції особливого призначення «Беркут», співробітниками УСБУ в Харківській області та керівниками ГУ МВСУ в Харківській області, що дає можливість зробити висновок про отримання ними від вищестоящих керівників відповідних вказівок щодо зриву земельних торгів.
При відсутності будь-яких обґрунтованих підстав та в порушення п.2.1 «Інструкції про порядок взаємодії органів внутрішніх справ України та органів державної виконавчої служби при примусовому виконанні рішень судів та інших органів (посадових осіб)» керівництвом ГУ МВС України в Харківській області для здійснення виконавчого провадження залучені співробітники батальйону міліції особливого призначення «Беркут».
Співробітники спецпідрозділу «Беркут» на законні вимоги Харківського міського голови, секретаря міської ради, присутніх народних депутатів України відмовились дати будь-які пояснення щодо їх знаходження в приміщенні виконавчого комітету Харківської міської ради.
Грубо порушуючи вимоги ст. 5 Закону щодо обов’язку працівника міліції назвати своє прізвище, звання та на вимогу пред’явити службове посвідчення, співробітники спецпідрозділу «Беркут» відмовилися виконувати вимоги Закону та продовжили незаконні дії по проникненню до місця проведення земельного аукціону.
Посадовими особами Харківської міської ради присутнім працівникам державної виконавчої служби, прокуратури міста Харкова та міліції роз’яснено встановлений порядок надання та розгляду документів в Харківській міській раді та її виконавчих органів.
Продовжуючи свій умисел щодо зриву земельних торгів, державні виконавці, представники прокуратури міста Харкова за допомогою співробітників батальйону міліції особливого призначення «Беркут» в обідню перерву захопили приміщення Департаменту діловодства Харківської міської ради та вимагали від посадових осіб перервати відпочинок та негайно розпочати роботу.
Після складення державним виконавцем акту про нібито відмову працівників Департаменту діловодства прийняти постанову про відкриття виконавчого провадження посадові особи ГУ МВС України в Харківській області, співробітники УСБУ в Харківській області та батальйону міліції особливого призначення «Беркут» покинули приміщення виконавчого комітету Харківської міської ради.
Незважаючи на умисні та сплановані протиправні дії представників правоохоронних органів земельний аукціон в місті Харкові відбувся.
За результатами земельних торгів до міського бюджету надійде близько 57 млн. гривен, які будуть спрямовані на виконання соціальних програм та розвиток міста Харкова.
На підставі ст. 3 Закону діяльність міліції будується на принципах законності, гуманізму, поваги до особи та соціальної справедливості. У підрозділах міліції не допускається діяльність політичних партій, рухів та інших громадських об'єднань, що мають політичну мету. При виконанні службових обов'язків працівники міліції незалежні від впливу будь-яких політичних, громадських об'єднань.
Згідно ст. 13 Закону міліція може направляти спеціальні підрозділи міліції для забезпечення проведення контролюючими органами перевірок суб'єктів господарської діяльності лише за рішенням судді або суду. Дозвіл на направлення спеціального підрозділу міліції надається лише у випадках, коли перевірка проводиться в рамках розслідування кримінальних справ.
Подія, яка відбулися 29.02.2008 року під час проведення земельного аукціону доводить, що міліція перестала виконувати функції, передбачені Законом щодо забезпечення безпеки громадян і громадського порядку.
Статтею 7 Закону встановлено, що у своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України. Міністр внутрішніх справ України здійснює керівництво всією міліцією України.
Харківська міська рада звертається до Вас, шановний Юрію Віталійовичу, в порядку ст. 26 Закону України «Про міліцію» провести об’єктивну перевірку законності та обґрунтованості дій керівництва та працівників ГУ МВС України в Харківській області, в тому числі працівників батальйону міліції особливого призначення «Беркут», під час проведення 29.02.2008 року земельного аукціону та надати правову оцінку їх діям.
Про результати перевірки та вжиті заходи просимо повідомити Харківську міську раду у встановлений законом термін.
Звернення схвалено рішенням 20 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 03 березня 2008 року