УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

21 сесія 5 скликання

РІШЕННЯ

Від 16.04.2008 р. № 115/08

м. Харків

Про розгляд звернень Харківської міської ради

З метою захисту прав місцевого самоврядування, забезпечення правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності місцевого самоврядування, створення належних умов для здійснення від імені і на користь територіальної громади визначених Конституцією та законами України функцій і повноважень місцевого самоврядування по створенню умов для підвищення рівня життя, розвитку і добробуту населення, реагування на факти протидії законній діяльності міської ради, її виконавчих органів та посадових осіб з боку Управління Служби безпеки України в Харківській області, недопущення використання правоохоронних органів для дискредитації органів місцевого самоврядування та у неконституційний спосіб усунути від виконання своїх повноважень міську раду та міського голову, керуючись ст.ст.25,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Схвалити звернення до:

1.1. Президента України Ющенка В.А. (додаток 1);

1.2. Генерального прокурора України Медведька О.І. (додаток 2);

1.3. Виконуючого обов'язки Голови Служби безпеки України Наливайченка В.О. (додаток 3);

1.4. Харківської обласної ради (додаток 4).

2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря міської ради.

Міський голова М.М. Добкін

Додаток 1

до рішення 21 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»

від 16.04.2008 р. № 115/08

ЗВЕРНЕННЯ

Харківської міської ради до Президента України

Вельмишановний Вікторе Андрійовичу!

З моменту обрання у березні 2006 року Харківським міським головою члена Партії Регіонів Добкіна М.М. та більшості депутатів Харківської міської ради 5 скликання від Партії Регіонів начальником Управління Служби безпеки України в Харківській області генералом Мухатаєвим А.О. зусилля багаточисельного колективу співробітників правоохоронного органу спеціального призначення спрямовані не на виконання завдань, передбачених ст. 2 Закону України «Про Службу безпеки України», а на дискредитацію Харківського міського голови, депутатів міської ради 5 скликання, керівників виконавчих органів міської ради та комунальних підприємств.

Методи, які використовуються у цій ганебній для держави боротьбі правоохоронного органу спеціального призначення проти представницького органу півторамільйонної територіальної громади м. Харкова - Харківської міської ради 5 скликання, Харківського міського голови, секретаря міської ради, керівників виконавчих органів ради та комунальних підприємств викликають справедливі обурення не тільки у депутатів та працівників апарату міської ради, виконавчих органів та комунальних підприємств, але й у жителів міста, які на зборах та мітингах висловлюють рішучий протест проти використання правоохоронних органів у виконанні замовлення окремих політичних сил у неконституційний спосіб усунути від виконання своїх повноважень представницький орган місцевого самоврядування та його посадових осіб.

Головним завданням діяльності органів місцевого самоврядування є здійснення від імені і на користь територіальної громади функцій та повноважень місцевого самоврядування, які визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами, створення умов для підвищення рівня життя, розвитку і добробуту населення.

Штучно створене політично заангажованим керівником Управління Служби безпеки України генералом Мухатаєвим А.О. протистояння з міською радою призводить не тільки до дискредитації органів місцевого самоврядування, але й вкрай негативно відбивається на втілення прийнятих міською радою програм соціально-економічного розвитку півторамільйонного міста та, на наше глибоке переконання, підриває авторитет держави в цілому.

За таких умов, депутати Харківської міської ради п'ятого скликання, згідно ст. 102 Конституції України, змушені звернутися до Вас, вельмишановний Президенте України, як до глави держави та до гаранта додержання Конституції України, прав і свобод людини, за захистом від неправомірних посягань на гарантоване державою право територіальної громади самостійно та під відповідальність органів місцевого самоврядування в межах Конституції і законів України самостійно вирішувати питання місцевого значення.

Провокації проти міської ради, які були організовані протягом 2006-2008 років особисто начальником Управління Служби безпеки України генералом Мухатаєвим А.О., не тільки не припинилися, а нарощуються з новою силою та розмахом.

18 березня 2008 року в будівлі Харківської міської ради Мухатаєвим А.О., із залученням бійців спеціального підрозділу по боротьбі з тероризмом «Альфа», проти представницького органу півторамільйонної територіальної громади міста Харкова - Харківської міської ради були організовані дії, які за ступенем цинізму, зневаження до Конституції та законів України є прикладом безпрецедентного порушення вимог Закону та конституційних гарантій місцевого самоврядування в Україні.

Зловживаючи своїм службовим становищем, використовуючи слідчих, оперативних працівників та спецпідрозділ «Альфа», генерал Мухатаєв А.О. організував фактичне захоплення адміністративної будівлі Харківської міської ради та її виконавчого комітету, відкрите викрадення документів міської ради, що повністю паралізувало нормальну роботу міської ради та її виконавчих органів, зробило неможливим виконання безпосередніх функцій органів місцевого самоврядування по життєзабезпеченню міста.

Підготовка та проведення 19.03.2008 року чергового засідання виконавчого комітету міської ради були зірвані, чим територіальній громаді спричинені значні збитки.

За вказівкою начальника УСБУ в Харківській області Мухатаєва А.О. 17.03.2008 року старшим слідчим з особливо важливих справ слідчого відділу Управління СБУ в Харківській області Бекузаровим Р.Е. була порушена кримінальна справа №1747 за ст. 191 ч.5 КК України за фактом розтрати посадовими особами Харківської міської ради бюджетних коштів в особливо великих розмірах.

Кримінальну справу порушено без наявності заяви або повідомлення про вчинення злочину, без проведення обов'язкової попередньої перевірки, з надуманих, належним чином не доведених та штучно створених підстав та грубими порушеннями вимог статей 94, 97, 98 КПК України.

Так звана розтрата - це виплата працівникам Харківської міської ради надбавок у розмірі 50% від посадових окладів, яка виплачується 14 років на підставі рішення 2 сесії Харківської міської ради народних депутатів 22 скликання від 19.10.1994 року «Про установлення надбавок до посадових окладів робітників апарату управління міської ради народних депутатів».

31.03.2008 року постановою місцевого суду Київського району м. Харкова постанову слідчого УСБУ в Харківській області Бекузарова Р.Е. про порушення кримінальної справи № 1747 скасовано, як винесену незаконно. По матеріалам УСБУ, які стали підставою для прийняття рішення про порушення кримінальної справи, судом відмовлено в порушенні кримінальної справи.

18.03.2008 року старшим слідчим з особливо важливих справ слідчого відділу Управління СБУ в Харківській області Бекузаровим Р.Е., без достатніх підстав та з грубим порушенням кримінально-процесуального законодавства України, було винесено постанову про проведення виїмки усіх документів Харківської міської ради за 2005-2007 роки.

Відповідно до ст. 178 КПК України виїмка проводиться у випадках, коли є точні дані, що предмети чи документи, які мають значення для справи, знаходяться в певної особи чи в певному місці.

Постанова про проведення виїмки містила перелік документів, які не мали навіть побічного відношення до кримінальної справи (усі особові справи працівників міської ради, листи тимчасової непрацездатності, протоколи засідання комісії із соціального страхування, у зв'язку з народженням дитини, розрахунки оплати лікарняного листа та ін.), тобто документів, які або взагалі не існують в Харківській міській раді та її виконавчих органах, або знаходяться за місцем розташування виконавчих органів міської ради за іншими адресами, що унеможливлювало виконання вимог слідчого про видачу документів.

В постанові про проведення виїмки вказувалось про вилучення розрахунків потреб в грошових коштах за 2005-2007 роки та інших документів, складання яких органами місцевого самоврядування не передбачено чинним законодавством, а також розпоряджень голови Харківської міської ради, тобто особи, посада якої взагалі не передбачена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Виконати незаконні вимоги слідчого було неможливо не тільки у зв'язку з порушенням ним вимог КПК України, але й величезною кількістю усіх документів за трьохрічний період, для вилучення яких, складання відповідних протоколів та описів документів, що вилучаються, необхідно декілька тижнів з обов'язковим проведенням комплексу підготовчих дій, серед яких виготовлення копій вилучених документів, які необхідні для забезпечення нормальної діяльності міської ради та її виконавчих органів.

18.03.2008 року секретарем міської ради та іншими посадовими особами слідчим УСБУ Файницькому Є.Е. та Бекузарову Р.Е. неодноразово надавалися мотивовані роз'яснення щодо невідповідності постанови про проведення виїмки вимогам КПК України та неможливості з об'єктивних причин терміново виконати вимоги слідчого про надання всіх документів фінансово-господарської діяльності міської ради та її виконавчих органів за три роки, а також особових справ всіх працівників Харківської міської ради, оскільки це неминуче призведе до зриву нормальної роботи міської ради та її виконавчих органів, про що були зроблені відповідні записи в протоколі виїмки.

18.03.2008 року, наприкінці робочого дня, до будівлі Харківської міської ради та її виконавчого комітету увірвалися понад 100 осіб, серед яких були співробітники Управління СБУ в Харківській області та спеціального підрозділу по боротьбі з тероризмом «Альфа», а також невідомі особи у цивільному одязі.

Вказаними особами були блоковані входи та виходи приміщень міської ради, заборонено доступ до приміщень міської ради службовим особам ради, громадянам та представникам засобів масової інформації.

Загальне керівництво вказаними протиправними діями здійснювалось особисто начальником слідчого відділення Управління СБУ в Харківській області Файницьким Є.Е. та старшим слідчим з особливо важливих справ СВ Управління СБУ в Харківській області Бекузаровим Р.Е.

За вказівками Файницького Є.Е., Бекузарова Р.Е. та командира спецпідрозділу «Альфа» оперативними працівниками, слідчими Управління СБУ в Харківській області та бійцями спецпідрозділу «Альфа» окрім будівлі міської ради були заблоковані доступи до службового кабінету головного бухгалтера, службових приміщень відділу бухгалтерського обліку та звітності, відділу кадрів міської ради та розпочато незаконний обшук з грубими порушеннями вимог статей 188, 189 КПК України.

18.03.2008 року постановою місцевого суду Київського району м. Харкова проведення слідчих дій по кримінальній справі №1747 на час розгляду скарги міського голови та посадових осіб міської ради було зупинено.

Під час проведення обшуків народним депутатом України Святашем Д.В., Харківським міським головою та секретарем міської ради слідчим Файницькому Є.Е. та Бекузарову Р.Е., оперативним співробітникам УСБУ, бійцям та командиру спецпідрозділу «Альфа» неодноразово пред'являлася та оголошувалася постанова суду про зупинення слідчих дій, яка підлягає негайному виконанню.

Не зважаючи на заборону суду, слідчі УСБУ Файницький Є.Е. та Бекузаров Р.Е., зловживаючи своїм службовим становищем, в порушення вимог Конституції України та Закону України «Про судоустрій України», навмисно, усвідомлюючи протиправність своїх дій, надавали злочинні накази співробітникам Управління СБУ в Харківській області на подальше проведення слідчих дій та продовження спецпідрозділом «Альфа» силового забезпечення незаконного вилучення документів з приміщень відділу бухгалтерського обліку та звітності, а також з відділу кадрів Харківської міської ради.

Протиправні дії Мухатаєва А.О. носять не тільки системний і тривалий у часі характер. Вони нерозривно пов'язані зі зловживанням посадовою особою своїм службовим становищем, оскільки генерал Мухатаєв А.О., як керівник правоохоронного органу спеціального призначення, використовує можливості та повноваження Управління СБУ для виконання політичних замовлень, які не мають відношення до забезпечення захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спецслужб.

Незаконність дій начальника Управління Служби безпеки України в Харківській області генерала Мухатаєва А.О. об'єктивно підтверджена актами реагування органів прокуратури при здійсненні нагляду за додержанням законів при проведенні підрозділами Управління Служби безпеки України в Харківській області дізнання та досудового слідства.

23.12.2006 року слідчим відділом Управління СБУ в Харківській області за вказівкою Мухатаєва А.О. була порушена кримінальна справа №1600 за фактом організації масових заворушень, які мали місце 16.12.2006 року по вул. Клочківській, 197 в м. Харкові за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 294 КК України.

Після порушення УСБУ цієї кримінальної справи Мухатаєв А.О. особисто в засобах масової інформації неодноразово оприлюднював дані про нібито причетність посадових осіб міської ради та її виконавчих органів до організації масових заворушень.

19.01.2007 року прокуратурою Харківської області кримінальна справа №1600, яка була порушена УСБУ за фактом організації масових заворушень, закрита на підставі ст. 6 п. 2 КПК України за відсутністю складу злочину.

Під особистим керівництвом начальника УСБУ в Харківській області Мухатаєва А.О. у серпні минулого року була здійснена спроба протиправного втручання підрозділів УСБУ у виборчий процес під час дострокових виборів народних депутатів України шляхом безпідставного порушення 21.08.2007 року кримінальної справи № 1689 нібито за фактом вчинення несанкціонованих дій з інформацією, яка обробляється в електронно-обчислювальних машинах (комп'ютерах), невстановленими службовими особами виконкому Харківської міської ради та робочої групи по складанню списків виборців м. Харкова за ст. 362 ч. 3 КК України.

26.08.2007 року прокуратурою Харківської області цю кримінальну справу закрито на підставі ст. 6 п.1 КПК України за відсутністю події злочину.

Протягом двох років Мухатаєв А.О., в порушення вимог Конституції України, Законів України «Про Службу безпеки України», «Про інформацію» та інших законів, шляхом направлення до міської ради чисельних незаконних запитів, намагається отримати конфіденційну інформацію, що зберігається у міській раді відносно фінансово-господарської діяльності юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, даних про осіб, які є засновниками приватних підприємств, інформацію про господарську діяльність комунальних установ та підприємств, їх керівників та посадових осіб, доступ до якої можливий тільки за згодою цих осіб або за рішенням суду та постановою органів досудового слідства.

Викладене доводить, що начальник Управління Служби безпеки України в Харківській області генерал Мухатаєв А.О. тривалий час використовує можливості багаточисельного колективу оперативних працівників правоохоронного органу спеціального призначення для виконання суто політичного замовлення - дискредитації Харківського міського голови, депутатів міської ради 5 скликання, керівників виконавчих органів міської ради та комунальних підприємств.

На неодноразові звернення Харківського міського голови та Харківської міської ради до виконуючого обов'язки Голови Служби безпеки України Наливайченка В.О. про проведення об'єктивної службової перевірки законності дій начальника Управління СБУ в Харківській області генерала Мухатаєва А.О. та його підлеглих співробітників, у тому числі під час проведення 18.03.2008 року виїмки та обшуку у виконавчому комітеті Харківської міської ради, керівництвом Служби безпеки України заходів реагування не вжито.

Статтями 7 та 140 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про Службу безпеки України» контроль за діяльністю Служби безпеки України здійснюється Президентом України та призначеними ним посадовими особами.

Харківська міська рада звертається до Вас, вельмишановний Вікторе Андрійовичу, як до голови держави та до гаранта додержання Конституції України, з проханням доручити заступнику Глави Секретаріату Президента України - уповноваженому Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України:

1. Розглянути вказане звернення відповідно до Положення про уповноваженого Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України та гарантії його діяльності, затвердженого Указом Президента України від 18.05.2007 року №427/2007.

2. Провести ретельну перевірку викладених у зверненні фактів порушення Конституції і законів України начальником Управління СБУ в Харківській області Мухатаєвим А.О. та співробітниками вказаного Управління.

3. За результатами розгляду випадків порушення начальником Управління СБУ в Харківській області Мухатаєвим А.О. та співробітниками вказаного Управління законодавства внести в установленому порядку відповідні пропозиції.

4. Повідомити Харківську міську раду про результати перевірки та вжиті Уповноваженим Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України заходи.

Харківською міською радою та її виконавчими органами у разі необхідності уповноваженому Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України будуть надані усі матеріали, які необхідні для проведення перевірки та прийняття законного та об'єктивного рішення.

Звернення схвалено рішенням 21 сесії

Харківської міської ради 5 скликання

від 16 квітня 2008 року

Додаток 2

до рішення 21 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»

від 16.04.2008 р. № 115/08

ЗВЕРНЕННЯ

Харківської міської ради до Генерального прокурора України

Шановний Олександре Івановичу!

З моменту обрання у березні 2006 року Харківським міським головою члена Партії Регіонів Добкіна М.М. та більшості депутатів Харківської міської ради 5 скликання від Партії Регіонів начальником Управління Служби безпеки України в Харківській області генералом Мухатаєвим А.О. зусилля багаточисельного колективу співробітників правоохоронного органу спеціального призначення спрямовані не на виконання завдань, передбачених ст. 2 Закону України «Про Службу безпеки України», а на дискредитацію Харківського міського голови, депутатів міської ради 5 скликання, керівників виконавчих органів міської ради та комунальних підприємств.

Методи, які використовуються у цій ганебній для держави боротьбі правоохоронного органу спеціального призначення проти представницького органу півторамільйонної територіальної громади м. Харкова - Харківської міської ради 5 скликання, Харківського міського голови, секретаря міської ради, керівників виконавчих органів ради та комунальних підприємств викликають справедливі обурення не тільки у депутатів та працівників апарату міської ради, виконавчих органів та комунальних підприємств, але й у жителів міста, які на зборах та мітингах висловлюють рішучий протест проти використання правоохоронних органів у виконанні замовлення окремих політичних сил у неконституційний спосіб усунути від виконання своїх повноважень представницький орган місцевого самоврядування та його посадових осіб.

Головним завданням діяльності органів місцевого самоврядування є здійснення від імені і на користь територіальної громади функцій та повноважень місцевого самоврядування, які визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами, створення умов для підвищення рівня життя, розвитку і добробуту населення.

Штучно створене політично заангажованим керівником Управління Служби безпеки України генералом Мухатаєвим А.О. протистояння з міською радою призводить не тільки до дискредитації органів місцевого самоврядування, але й вкрай негативно відбивається на втілення прийнятих міською радою програм соціально-економічного розвитку півторамільйонного міста та, на наше глибоке переконання, підриває авторитет держави в цілому.

Вважаємо, що дії Мухатаєва А.О. повинні бути перевірені Генеральною прокуратурою України, як найвищим наглядовим органом держави за додержанням законів.

Згідно п. 3 ст. 121, ст. 123 Конституції України та п. 3 ст. 4 Закону України «Про прокуратуру» діяльність органів прокуратури спрямована державою на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням, серед інших, встановлених законом завдань, захищати від неправомірних посягань правовий статус місцевих рад.

Провокації проти міської ради, які були організовані протягом 2006-2008 років особисто начальником Управління Служби безпеки України генералом Мухатаєвим А.О., не тільки не припинилися, а нарощуються з новою силою та розмахом.

18 березня 2008 року в будівлі Харківської міської ради Мухатаєвим А.О., із залученням бійців спеціального підрозділу по боротьбі з тероризмом «Альфа», проти представницького органу півторамільйонної територіальної громади міста Харкова - Харківської міської ради були організовані дії, які за ступенем цинізму, зневаження до Конституції та законів України є прикладом безпрецедентного порушення вимог Закону та конституційних гарантій місцевого самоврядування в Україні.

Зловживаючи своїм службовим становищем, використовуючи слідчих, оперативних працівників та спецпідрозділ «Альфа», генерал Мухатаєв А.О. організував фактичне захоплення адміністративної будівлі Харківської міської ради та її виконавчого комітету, відкрите викрадення документів міської ради, що повністю паралізувало нормальну роботу міської ради та її виконавчих органів, зробило неможливим виконання безпосередніх функцій органів місцевого самоврядування по життєзабезпеченню міста.

Підготовка та проведення 19.03.2008 року чергового засідання виконавчого комітету міської ради були зірвані, чим територіальній громаді спричинені значні збитки.

За вказівкою начальника УСБУ в Харківській області Мухатаєва А.О. 17.03.2008 року старшим слідчим з особливо важливих справ слідчого відділу Управління СБУ в Харківській області Бекузаровим Р.Е. була порушена кримінальна справа №1747 за ст. 191 ч.5 КК України за фактом розтрати посадовими особами Харківської міської ради бюджетних коштів в особливо великих розмірах.

Кримінальну справу порушено без наявності заяви або повідомлення про вчинення злочину, без проведення обов'язкової попередньої перевірки, з надуманих, належним чином не доведених та штучно створених підстав та грубими порушеннями вимог статей 94, 97, 98 КПК України.

Так звана розтрата - це виплата працівникам Харківської міської ради надбавок у розмірі 50% від посадових окладів, яка виплачується 14 років на підставі рішення 2 сесії Харківської міської ради народних депутатів 22 скликання від 19.10.1994 року «Про установлення надбавок до посадових окладів робітників апарату управління міської ради народних депутатів».

31.03.2008 року постановою місцевого суду Київського району м. Харкова постанову слідчого УСБУ в Харківській області Бекузарова Р.Е. про порушення кримінальної справи № 1747 скасовано, як винесену незаконно. По матеріалам УСБУ, які стали підставою для прийняття рішення про порушення кримінальної справи, судом відмовлено в порушенні кримінальної справи.

18.03.2008 року старшим слідчим з особливо важливих справ слідчого відділу Управління СБУ в Харківській області Бекузаровим Р.Е., без достатніх підстав та з грубим порушенням кримінально-процесуального законодавства України, було винесено постанову про проведення виїмки усіх документів Харківської міської ради за 2005-2007 роки.

Відповідно до ст. 178 КПК України виїмка проводиться у випадках, коли є точні дані, що предмети чи документи, які мають значення для справи, знаходяться в певної особи чи в певному місці.

Постанова про проведення виїмки містила перелік документів, які не мали навіть побічного відношення до кримінальної справи (усі особові справи працівників міської ради, листи тимчасової непрацездатності, протоколи засідання комісії із соціального страхування, у зв'язку з народженням дитини, розрахунки оплати лікарняного листа та ін.), тобто документів, які або взагалі не існують в Харківській міській раді та її виконавчих органах, або знаходяться за місцем розташування виконавчих органів міської ради за іншими адресами, що унеможливлювало виконання вимог слідчого про видачу документів.

В постанові про проведення виїмки вказувалось про вилучення розрахунків потреб в грошових коштах за 2005-2007 роки та інших документів, складання яких органами місцевого самоврядування не передбачено чинним законодавством, а також розпоряджень голови Харківської міської ради, тобто особи, посада якої взагалі не передбачена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Виконати незаконні вимоги слідчого було неможливо не тільки у зв'язку з порушенням ним вимог КПК України, але й величезною кількістю усіх документів за трьохрічний період, для вилучення яких, складання відповідних протоколів та описів документів, що вилучаються, необхідно декілька тижнів з обов'язковим проведенням комплексу підготовчих дій, серед яких виготовлення копій вилучених документів, які необхідні для забезпечення нормальної діяльності міської ради та її виконавчих органів.

18.03.2008 року секретарем міської ради та іншими посадовими особами слідчим УСБУ Файницькому Є.Е. та Бекузарову Р.Е. неодноразово надавалися мотивовані роз'яснення щодо невідповідності постанови про проведення виїмки вимогам КПК України та неможливості з об'єктивних причин терміново виконати вимоги слідчого про надання всіх документів фінансово-господарської діяльності міської ради та її виконавчих органів за три роки, а також особових справ всіх працівників Харківської міської ради, оскільки це неминуче призведе до зриву нормальної роботи міської ради та її виконавчих органів, про що були зроблені відповідні записи в протоколі виїмки.

18.03.2008 року, наприкінці робочого дня, до будівлі Харківської міської ради та її виконавчого комітету увірвалися понад 100 осіб, серед яких були співробітники Управління СБУ в Харківській області та спеціального підрозділу по боротьбі з тероризмом «Альфа», а також невідомі особи у цивільному одязі.

Вказаними особами були блоковані входи та виходи приміщень міської ради, заборонено доступ до приміщень міської ради службовим особам ради, громадянам та представникам засобів масової інформації.

Загальне керівництво вказаними протиправними діями здійснювалось особисто начальником слідчого відділення Управління СБУ в Харківській області Файницьким Є.Е. та старшим слідчим з особливо важливих справ СВ Управління СБУ в Харківській області Бекузаровим Р.Е.

За вказівками Файницького Є.Е., Бекузарова Р.Е. та командира спецпідрозділу «Альфа» оперативними працівниками, слідчими Управління СБУ в Харківській області та бійцями спецпідрозділу «Альфа» окрім будівлі міської ради були заблоковані доступи до службового кабінету головного бухгалтера, службових приміщень відділу бухгалтерського обліку та звітності, відділу кадрів міської ради та розпочато незаконний обшук з грубими порушеннями вимог статей 188, 189 КПК України.

18.03.2008 року постановою місцевого суду Київського району м. Харкова проведення слідчих дій по кримінальній справі №1747 на час розгляду скарги міського голови та посадових осіб міської ради було зупинено.

Під час проведення обшуків народним депутатом України Святашем Д.В., Харківським міським головою та секретарем міської ради слідчим Файницькому Є.Е. та Бекузарову Р.Е., оперативним співробітникам УСБУ, бійцям та командиру спецпідрозділу «Альфа» неодноразово пред'являлася та оголошувалася постанова суду про зупинення слідчих дій, яка підлягає негайному виконанню.

Не зважаючи на заборону суду, слідчі УСБУ Файницький Є.Е. та Бекузаров Р.Е., зловживаючи своїм службовим становищем, в порушення вимог Конституції України та Закону України «Про судоустрій України», навмисно, усвідомлюючи протиправність своїх дій, надавали злочинні накази співробітникам Управління СБУ в Харківській області на подальше проведення слідчих дій та продовження спецпідрозділом «Альфа» силового забезпечення незаконного вилучення документів з приміщень відділу бухгалтерського обліку та звітності, а також з відділу кадрів Харківської міської ради.

Протиправні дії Мухатаєва А.О. носять не тільки системний і тривалий у часі характер. Вони нерозривно пов'язані зі зловживанням посадовою особою своїм службовим становищем, оскільки генерал Мухатаєв А.О., як керівник правоохоронного органу спеціального призначення, використовує можливості та повноваження Управління СБУ для виконання політичних замовлень, які не мають відношення до забезпечення захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спецслужб.

Незаконність дій начальника Управління Служби безпеки України в Харківській області генерала Мухатаєва А.О. об'єктивно підтверджена актами реагування органів прокуратури при здійсненні нагляду за додержанням законів при проведенні підрозділами Управління Служби безпеки України в Харківській області дізнання та досудового слідства.

23.12.2006 року слідчим відділом Управління СБУ в Харківській області за вказівкою Мухатаєва А.О. була порушена кримінальна справа №1600 за фактом організації масових заворушень, які мали місце 16.12.2006 року по вул. Клочківській, 197 в м. Харкові за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 294 КК України.

Після порушення УСБУ цієї кримінальної справи Мухатаєв А.О. особисто в засобах масової інформації неодноразово оприлюднював дані про нібито причетність посадових осіб міської ради та її виконавчих органів до організації масових заворушень.

19.01.2007 року прокуратурою Харківської області кримінальна справа №1600, яка була порушена УСБУ за фактом організації масових заворушень, закрита на підставі ст. 6 п. 2 КПК України за відсутністю складу злочину.

Під особистим керівництвом начальника УСБУ в Харківській області Мухатаєва А.О. у серпні минулого року була здійснена спроба протиправного втручання підрозділів УСБУ у виборчий процес під час дострокових виборів народних депутатів України шляхом безпідставного порушення 21.08.2007 року кримінальної справи № 1689 нібито за фактом вчинення несанкціонованих дій з інформацією, яка обробляється в електронно-обчислювальних машинах (комп'ютерах), невстановленими службовими особами виконкому Харківської міської ради та робочої групи по складанню списків виборців м. Харкова за ст. 362 ч. 3 КК України.

26.08.2007 року прокуратурою Харківської області цю кримінальну справу закрито на підставі ст. 6 п.1 КПК України за відсутністю події злочину.

Протягом двох років Мухатаєв А.О., в порушення вимог Конституції України, Законів України «Про Службу безпеки України», «Про інформацію» та інших законів, шляхом направлення до міської ради чисельних незаконних запитів, намагається отримати конфіденційну інформацію, що зберігається у міській раді відносно фінансово-господарської діяльності юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, даних про осіб, які є засновниками приватних підприємств, інформацію про господарську діяльність комунальних установ та підприємств, їх керівників та посадових осіб, доступ до якої можливий тільки за згодою цих осіб або за рішенням суду та постановою органів досудового слідства.

Викладене доводить, що начальник Управління Служби безпеки України в Харківській області генерал Мухатаєв А.О. тривалий час використовує можливості багаточисельного колективу оперативних працівників правоохоронного органу спеціального призначення для виконання суто політичного замовлення - дискредитації Харківського міського голови, депутатів міської ради 5 скликання, керівників виконавчих органів міської ради та комунальних підприємств.

На неодноразові звернення Харківського міського голови та Харківської міської ради до виконуючого обов'язки Голови Служби безпеки України Наливайченка В.О. про проведення об'єктивної службової перевірки законності дій начальника Управління СБУ в Харківській області генерала Мухатаєва А.О. та його підлеглих співробітників, у тому числі під час проведення 18.03.2008 року виїмки та обшуку у виконавчому комітеті Харківської міської ради, керівництвом Служби безпеки України заходів реагування не вжито.

Статтями 7 та 140 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Харківська міська рада звертається до Вас, шановний Олександре Івановичу, з проханням провести в порядку статті 29 Закону України «Про прокуратуру» об'єктивну прокурорську перевірку законності дій начальника Управління СБУ в Харківській області генерала Мухатаєва А.О., слідчих УСБУ Файницького Є.Е. та Бекузарова Р.Е., оперативних працівників, командира та бійців спеціального підрозділу по боротьбі з тероризмом «Альфа» під час проведення ними 18.03.2008 року в приміщеннях Харківської міської ради та її виконавчого комітету виїмки та обшуку, а також за фактом зловживання службовим становищем вказаних посадових осіб при порушенні та розслідуванні кримінальної справи № 1747.

Про результати перевірки та вжиті заходи прокурорського реагування просимо повідомити Харківську міську раду у встановлений законом термін.

Звернення схвалено рішенням 21 сесії

Харківської міської ради 5 скликання

від 16 квітня 2008 року № 115/08

Додаток 3

до рішення 21 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»

від 16.04.2008 р. № 115/08

ЗВЕРНЕННЯ

Харківської міської ради до виконуючого обов'язки

Голови Служби безпеки України

Шановний Валентине Олександровичу!

З моменту обрання у березні 2006 року Харківським міським головою члена Партії Регіонів Добкіна М.М. та більшості депутатів Харківської міської ради 5 скликання від Партії Регіонів начальником Управління Служби безпеки України в Харківській області генералом Мухатаєвим А.О. зусилля багаточисельного колективу співробітників правоохоронного органу спеціального призначення спрямовані не на виконання завдань, передбачених ст. 2 Закону України «Про Службу безпеки України», а на дискредитацію Харківського міського голови, депутатів міської ради 5 скликання, керівників виконавчих органів міської ради та комунальних підприємств.

Методи, які використовуються у цій ганебній для держави боротьбі правоохоронного органу спеціального призначення проти представницького органу півторамільйонної територіальної громади м. Харкова - Харківської міської ради 5 скликання, Харківського міського голови, секретаря міської ради, керівників виконавчих органів ради та комунальних підприємств викликають справедливі обурення не тільки у депутатів та працівників апарату міської ради, виконавчих органів та комунальних підприємств, але й у жителів міста, які на зборах та мітингах висловлюють рішучий протест проти використання правоохоронних органів у виконанні замовлення окремих політичних сил у неконституційний спосіб усунути від виконання своїх повноважень представницький орган місцевого самоврядування та його посадових осіб.

Головним завданням діяльності органів місцевого самоврядування є здійснення від імені і на користь територіальної громади функцій та повноважень місцевого самоврядування, які визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами, створення умов для підвищення рівня життя, розвитку і добробуту населення.

Штучно створене політично заангажованим керівником Управління Служби безпеки України генералом Мухатаєвим А.О. протистояння з міською радою призводить не тільки до дискредитації органів місцевого самоврядування, але й вкрай негативно відбивається на втілення прийнятих міською радою програм соціально-економічного розвитку півторамільйонного міста та, на наше глибоке переконання, підриває авторитет держави в цілому.

Провокації проти міської ради, які були організовані протягом 2006-2008 років особисто начальником Управління Служби безпеки України генералом Мухатаєвим А.О., не тільки не припинилися, а нарощуються з новою силою та розмахом.

18 березня 2008 року в будівлі Харківської міської ради Мухатаєвим А.О., із залученням бійців спеціального підрозділу по боротьбі з тероризмом «Альфа», проти представницького органу півторамільйонної територіальної громади міста Харкова - Харківської міської ради були організовані дії, які за ступенем цинізму, зневаження до Конституції та законів України є прикладом безпрецедентного порушення вимог Закону та конституційних гарантій місцевого самоврядування в Україні.

Зловживаючи своїм службовим становищем, використовуючи слідчих, оперативних працівників та спецпідрозділ «Альфа», генерал Мухатаєв А.О. організував фактичне захоплення адміністративної будівлі Харківської міської ради та її виконавчого комітету, відкрите викрадення документів міської ради, що повністю паралізувало нормальну роботу міської ради та її виконавчих органів, зробило неможливим виконання безпосередніх функцій органів місцевого самоврядування по життєзабезпеченню міста.

Підготовка та проведення 19.03.2008 року чергового засідання виконавчого комітету міської ради були зірвані, чим територіальній громаді спричинені значні збитки.

За вказівкою начальника УСБУ в Харківській області Мухатаєва А.О. 17.03.2008 року старшим слідчим з особливо важливих справ слідчого відділу Управління СБУ в Харківській області Бекузаровим Р.Е. була порушена кримінальна справа №1747 за ст. 191 ч.5 КК України за фактом розтрати посадовими особами Харківської міської ради бюджетних коштів в особливо великих розмірах.

Кримінальну справу порушено без наявності заяви або повідомлення про вчинення злочину, без проведення обов'язкової попередньої перевірки, з надуманих, належним чином не доведених та штучно створених підстав та грубими порушеннями вимог статей 94, 97, 98 КПК України.

Так звана розтрата - це виплата працівникам Харківської міської ради надбавок у розмірі 50% від посадових окладів, яка виплачується 14 років на підставі рішення 2 сесії Харківської міської ради народних депутатів 22 скликання від 19.10.1994 року «Про установлення надбавок до посадових окладів робітників апарату управління міської ради народних депутатів».

31.03.2008 року постановою місцевого суду Київського району м. Харкова постанову слідчого УСБУ в Харківській області Бекузарова Р.Е. про порушення кримінальної справи № 1747 скасовано, як винесену незаконно. По матеріалам УСБУ, які стали підставою для прийняття рішення про порушення кримінальної справи, судом відмовлено в порушенні кримінальної справи.

18.03.2008 року старшим слідчим з особливо важливих справ слідчого відділу Управління СБУ в Харківській області Бекузаровим Р.Е., без достатніх підстав та з грубим порушенням кримінально-процесуального законодавства України, було винесено постанову про проведення виїмки усіх документів Харківської міської ради за 2005-2007 роки.

Відповідно до ст. 178 КПК України виїмка проводиться у випадках, коли є точні дані, що предмети чи документи, які мають значення для справи, знаходяться в певної особи чи в певному місці.

Постанова про проведення виїмки містила перелік документів, які не мали навіть побічного відношення до кримінальної справи (усі особові справи працівників міської ради, листи тимчасової непрацездатності, протоколи засідання комісії із соціального страхування, у зв'язку з народженням дитини, розрахунки оплати лікарняного листа та ін.), тобто документів, які або взагалі не існують в Харківській міській раді та її виконавчих органах, або знаходяться за місцем розташування виконавчих органів міської ради за іншими адресами, що унеможливлювало виконання вимог слідчого про видачу документів.

В постанові про проведення виїмки вказувалось про вилучення розрахунків потреб в грошових коштах за 2005-2007 роки та інших документів, складання яких органами місцевого самоврядування не передбачено чинним законодавством, а також розпоряджень голови Харківської міської ради, тобто особи, посада якої взагалі не передбачена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Виконати незаконні вимоги слідчого було неможливо не тільки у зв'язку з порушенням ним вимог КПК України, але й величезною кількістю усіх документів за трьохрічний період, для вилучення яких, складання відповідних протоколів та описів документів, що вилучаються, необхідно декілька тижнів з обов'язковим проведенням комплексу підготовчих дій, серед яких виготовлення копій вилучених документів, які необхідні для забезпечення нормальної діяльності міської ради та її виконавчих органів.

18.03.2008 року секретарем міської ради та іншими посадовими особами слідчим УСБУ Файницькому Є.Е. та Бекузарову Р.Е. неодноразово надавалися мотивовані роз'яснення щодо невідповідності постанови про проведення виїмки вимогам КПК України та неможливості з об'єктивних причин терміново виконати вимоги слідчого про надання всіх документів фінансово-господарської діяльності міської ради та її виконавчих органів за три роки, а також особових справ всіх працівників Харківської міської ради, оскільки це неминуче призведе до зриву нормальної роботи міської ради та її виконавчих органів, про що були зроблені відповідні записи в протоколі виїмки.

18.03.2008 року, наприкінці робочого дня, до будівлі Харківської міської ради та її виконавчого комітету увірвалися понад 100 осіб, серед яких були співробітники Управління СБУ в Харківській області та спеціального підрозділу по боротьбі з тероризмом «Альфа», а також невідомі особи у цивільному одязі.

Вказаними особами були блоковані входи та виходи приміщень міської ради, заборонено доступ до приміщень міської ради службовим особам ради, громадянам та представникам засобів масової інформації.

Загальне керівництво вказаними протиправними діями здійснювалось особисто начальником слідчого відділення Управління СБУ в Харківській області Файницьким Є.Е. та старшим слідчим з особливо важливих справ СВ Управління СБУ в Харківській області Бекузаровим Р.Е.

За вказівками Файницького Є.Е., Бекузарова Р.Е. та командира спецпідрозділу «Альфа» оперативними працівниками, слідчими Управління СБУ в Харківській області та бійцями спецпідрозділу «Альфа» окрім будівлі міської ради були заблоковані доступи до службового кабінету головного бухгалтера, службових приміщень відділу бухгалтерського обліку та звітності, відділу кадрів міської ради та розпочато незаконний обшук з грубими порушеннями вимог статей 188, 189 КПК України.

18.03.2008 року постановою місцевого суду Київського району м. Харкова проведення слідчих дій по кримінальній справі №1747 на час розгляду скарги міського голови та посадових осіб міської ради було зупинено.

Під час проведення обшуків народним депутатом України Святашем Д.В., Харківським міським головою та секретарем міської ради слідчим Файницькому Є.Е. та Бекузарову Р.Е., оперативним співробітникам УСБУ, бійцям та командиру спецпідрозділу «Альфа» неодноразово пред'являлася та оголошувалася постанова суду про зупинення слідчих дій, яка підлягає негайному виконанню.

Не зважаючи на заборону суду, слідчі УСБУ Файницький Є.Е. та Бекузаров Р.Е., зловживаючи своїм службовим становищем, в порушення вимог Конституції України та Закону України «Про судоустрій України», навмисно, усвідомлюючи протиправність своїх дій, надавали злочинні накази співробітникам Управління СБУ в Харківській області на подальше проведення слідчих дій та продовження спецпідрозділом «Альфа» силового забезпечення незаконного вилучення документів з приміщень відділу бухгалтерського обліку та звітності, а також з відділу кадрів Харківської міської ради.

Протиправні дії Мухатаєва А.О. носять не тільки системний і тривалий у часі характер. Вони нерозривно пов'язані зі зловживанням посадовою особою своїм службовим становищем, оскільки генерал Мухатаєв А.О., як керівник правоохоронного органу спеціального призначення, використовує можливості та повноваження Управління СБУ для виконання політичних замовлень, які не мають відношення до забезпечення захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спецслужб.

Незаконність дій начальника Управління Служби безпеки України в Харківській області генерала Мухатаєва А.О. об'єктивно підтверджена актами реагування органів прокуратури при здійсненні нагляду за додержанням законів при проведенні підрозділами Управління Служби безпеки України в Харківській області дізнання та досудового слідства.

23.12.2006 року слідчим відділом Управління СБУ в Харківській області за вказівкою Мухатаєва А.О. була порушена кримінальна справа №1600 за фактом організації масових заворушень, які мали місце 16.12.2006 року по вул. Клочківській, 197 в м. Харкові за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 294 КК України.

Після порушення УСБУ цієї кримінальної справи Мухатаєв А.О. особисто в засобах масової інформації неодноразово оприлюднював дані про нібито причетність посадових осіб міської ради та її виконавчих органів до організації масових заворушень.

19.01.2007 року прокуратурою Харківської області кримінальна справа №1600, яка була порушена УСБУ за фактом організації масових заворушень, закрита на підставі ст. 6 п. 2 КПК України за відсутністю складу злочину.

Під особистим керівництвом начальника УСБУ в Харківській області Мухатаєва А.О. у серпні минулого року була здійснена спроба протиправного втручання підрозділів УСБУ у виборчий процес під час дострокових виборів народних депутатів України шляхом безпідставного порушення 21.08.2007 року кримінальної справи № 1689 нібито за фактом вчинення несанкціонованих дій з інформацією, яка обробляється в електронно-обчислювальних машинах (комп'ютерах), невстановленими службовими особами виконкому Харківської міської ради та робочої групи по складанню списків виборців м. Харкова за ст. 362 ч. 3 КК України.

26.08.2007 року прокуратурою Харківської області цю кримінальну справу закрито на підставі ст. 6 п.1 КПК України за відсутністю події злочину.

Протягом двох років Мухатаєв А.О., в порушення вимог Конституції України, Законів України «Про Службу безпеки України», «Про інформацію» та інших законів, шляхом направлення до міської ради чисельних незаконних запитів, намагається отримати конфіденційну інформацію, що зберігається у міській раді відносно фінансово-господарської діяльності юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, даних про осіб, які є засновниками приватних підприємств, інформацію про господарську діяльність комунальних установ та підприємств, їх керівників та посадових осіб, доступ до якої можливий тільки за згодою цих осіб або за рішенням суду та постановою органів досудового слідства.

Викладене доводить, що начальник Управління Служби безпеки України в Харківській області генерал Мухатаєв А.О. тривалий час використовує можливості багаточисельного колективу оперативних працівників правоохоронного органу спеціального призначення для виконання суто політичного замовлення - дискредитації Харківського міського голови, депутатів міської ради 5 скликання, керівників виконавчих органів міської ради та комунальних підприємств.

Статтями 7 та 140 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Харківська міська рада звертається до Вас, шановний Валентине Олександровичу, з проханням провести відповідно до ст.10 Закону України «Про Cлужбу безпеки України» об'єктивну службову перевірку законності дій начальника Управління СБУ в Харківській області генерала Мухатаєва А.О., слідчих УСБУ Файницького Є.Е. та Бекузарова Р.Е., оперативних працівників, командира та бійців спеціального підрозділу по боротьбі з тероризмом «Альфа» під час проведення ними 18.03.2008 року в приміщеннях Харківської міської ради та її виконавчого комітету виїмки та обшуку, а також за фактом зловживання службовим становищем вказаних посадових осіб при порушенні та розслідуванні кримінальної справи № 1747.

Про результати перевірки та вжиті заходи просимо повідомити Харківську міську раду у встановлений законом термін.

Звернення схвалено рішенням 21 сесії

Харківської міської ради 5 скликання

від 16 квітня 2008 року

Додаток 4

до рішення 21 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»

від 16.04.2008 р. № 115/08

ЗВЕРНЕННЯ

Харківської міської ради до Харківської обласної ради

Шановні Васілій Вікторович

та депутати обласної ради!

Харківський міський голова листом від 14.02.2008 р. № 08-3/423/2-08 звертався до голови Харківської обласної ради з приводу розподілу субвенцій державного бюджету.

Листом заступника голови обласної ради М. Вишневської від 19.03.2008 р. № 01-30/770 було повідомлено про неможливість розподілу коштів субвенцій до затвердження Кабінетом Міністрів України відповідних Порядків.

Харківською обласною державною адміністрацією підготовлено проект змін до обласного бюджету на 2008 рік, згідно з яким із субвенції на соціально-економічний розвиток обсягом 73,6 млн.грн. кошти м. Харкову взагалі не передбачені, а з 36,2 млн.грн. на заходи з енергозбереження - м. Харкову передбачено лише 10,7 млн. грн.

Частину коштів субвенцій облдержадміністрація пропонує використати на території міста без урахування інтересів півторамільйонної громади м. Харкова.

Харківська міська рада занепокоєна ігноруванням потреб міста у виконанні програм соціально-економічного розвитку м. Харкова та вирішення потреб енергозбереження.

Державним бюджетом України на 2008 рік кошти субвенцій розподілені між регіонами відповідно до чисельності населення. При визначенні обсягів субвенцій для Харківської області була врахована чисельність населення і міста Харкова, яка складає 52,14% від загальної чисельності населення області.

Харківська міська рада звертається до депутатів Харківської обласної ради з проханням забезпечити розподіл коштів субвенцій відповідно до нормативних показників згідно з Порядками розподілу.

Просимо Харківську обласну раду прийняти рішення, яким передбачити міському бюджету міста Харкова в рамках державних субвенцій:

- на соціально-економічний розвиток виділити не менше 36,8 млн грн.;

- на заходи з енергозбереження виділити не менше 18,1 млн грн.

Звернення схвалено рішенням 21 сесії

Харківської міської ради 5 скликання

від 16 квітня 2008 року