УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

23 сесія 5 скликання

РІШЕННЯ

Від 20.06.2008 р. № 183/08

м. Харків

Про затвердження Програми моніторингу та технічної діагностики потенційно-небезпечних об'єктів житлово-комунального господарства міста Харкова

З метою попередження аварій та їх наслідків на інженерних об'єктах та у житловому фонді м. Харкова, а також отримання достовірної інформації щодо стану потенційно-небезпечних об'єктів житлово-комунального господарства, керуючись ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму моніторингу та технічної діагностики потенційно-небезпечних об'єктів житлово-комунального господарства міста Харкова (додаток 1).

2. Затвердити перелік об'єктів, що підлягають моніторингу та технічній діагностиці (додаток 2).

3. Доручити Департаменту житлового господарства міської ради та Департаменту комунального господарства міської ради розробити кошториси витрат на виконання Програми та внести їх на розгляд чергової сесії Харківської міської ради.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради з питань планування, бюджету та фінансів, з питань житлово-комунального господарства, благоустрою та інженерної інфраструктури міста секретаря Харківської міської ради.

Міський голова М.М. Добкін

Додаток 1

до рішення 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання

«Про затвердження Програми моніторингу та технічної

діагностики потенційно-небезпечних об'єктів

житлово-комунального  господарства міста Харкова»

від 20.06.2008 р. № 183/08

ПРОГРАМА

моніторингу та технічної діагностики потенційно-небезпечних об'єктів

житлово-комунального господарства міста Харкова

1. Загальна частина

Велика кількість житлових будинків та інженерних споруд у місті Харкові і значний термін їх експлуатації, вимагає вжиття негайних заходів забезпечення технологічної безпеки інженерних об'єктів, зокрема у житловому фонді міста та інфраструктурного забезпечення життєдіяльності населення, що потребують постійного нагляду та діагностики.

Забезпечення технічної безпеки житлових будинків та інженерних споруд втілюється шляхом впровадження пасивних методів неруйнівного контролю, а саме методу акустико-емісійної діагностики, контролю та моніторингу, формуванням необхідних заходів планового та негайного реагування на виявлені загрози, проведення робіт з попередження, аварійних ситуацій. Діагностичні дослідження виконуються на об'єктах житлового фонду та інженерних об'єктах. За результатами досліджень створюється банк даних технічного стану об'єктів житлового фонду та інженерних об'єктів, інформація у якому є офіційною та відкритою для балансоутримувачів відповідних об'єктів та населення міста.

2. Мета Програми

Мета Програми полягає у створенні умов для своєчасного виявлення, запобігання та реагування на загрози та аварії техногенного характеру, попередження наслідків руйнування та виходу із ладу житлових будинків та інженерних споруд, мінімізації втрат та унеможливлення виникнення людських жертв серед населення м. Харкова.

3. Основні принципи Програми

3.2. Об'єктивність інформації про технічний стан житлових будинків та інженерних споруд.

3.2. Нагляд за технічним станом житлових будинків та інженерних споруд, що увійшли до переліку об'єктів які потребують постійного нагляду.

3.2. Відкритість результатів проведення моніторингу.

4. Основні завдання Програми

4.2. Розробка нормативних документів з аналізу одержаної в результаті моніторингу інформації.

4.2. Аналіз відповідності нормативним вимогам показників технічного стану житлових будинків та інженерних споруд.

4.2. Попередження виникнення аварійних ситуацій у житловому фонді міста та на інженерних спорудах.

4.2. Забезпечення ефективності використання бюджетних коштів спрямованих на утримання, технічне обслуговування та ремонт житлових будинків та інженерних споруд.

4.2. Визначення експлуатаційного ресурсу об'єктів моніторингу та граничних термінів проведення капітальних ремонтів житлових будинків та інженерних споруд, науково обґрунтований підхід до вибору об'єктів та/або їх частин при виконанні робіт з капітального ремонту.

4.2. Врахування впливу на експлуатаційний ресурс об'єктів моніторингу якості робіт, які виконувались в гарантійні періоди після завершення будівництва, реконструкції та капітального ремонту житлових будинків та інженерних споруд.

4.2. Оцінка безпечності житлових будинків та інженерних споруд.

4.2. Прогнозування впливу на конструкції житлових будинків та інженерних споруд негативних факторів природного та техногенного характеру.

4.2. Оцінка ефективності реалізації нормативних актів у сфері утримання та ремонту житлових будинків та інженерних споруд.

4.2. Об'єднання інформаційних потоків, що формуються різними органами, які приймають участь в проведенні моніторингу.

4.2. Аналіз отриманої у ході моніторингу інформації.

4.2. Створення міської системи моніторингу.

5. Міська система моніторингу

З метою вирішення задач Програми створюється міська система моніторингу.

Міська система моніторингу є сукупністю матеріально-технічних засобів та інформаційних ресурсів уповноваженого органу з проведення моніторингу та підприємств, задіяних у реалізації Програми.

Головною задачею міської системи моніторингу є формування міського банку даних технічного стану житлових будинків та інженерних споруд на принципах комплексного діагностичного моніторингу. Міський банк даних технічного стану житлових будинків та інженерних споруд є інформаційним ресурсом міста Харкова.

Компонентами міського банку даних технічного стану житлових будинків та інженерних споруд є:

• результати обстеження технічного стану житлових будинків та інженерних споруд;

• інформація про дефекти конструктивних елементів житлових будинків та інженерних споруд та внутрішньобудинкового обладнання;

• дані про склад та якість робіт, виконаних під час підготовки жилих будинків до сезонної експлуатації;

• дані про порушення нормативів експлуатації житлових будинків та інженерних споруд, які були виявлені при проведенні технічних оглядів;

• інформація, яка реєструється аварійними та диспетчерськими службами, на підставі повідомлень про аварійні ситуації у житлових будинках та інженерних спорудах, та заявок населення.

Сутністю комплексного діагностичного моніторингу житлових будинків та інженерних споруд є:

• контроль за технічним станом конструкцій;

• можливість локалізації та установки динаміки розвитку пошкоджень;

• автоматизація збору та обробки великого об'єму даних;

• зменшення втрат на проведення періодичних оглядів.

Основні принципи моніторингу:

• Підвищення рівня експлуатаційної безпеки житлових будинків та інженерних споруд, яке досягається за рахунок своєчасного виявлення змін технічного стану, за допомогою сучасних моніторингових систем, які функціонують в реальному масштабі часу.

• Інтелектуальне оснащення систем моніторингу на базі сучасних інформаційних технологій, яке розроблено з урахуванням результатів попередніх натурних випробувань, теоретичних розрахунків і модулювання.

• Полегшення сприйняття й оцінки результатів моніторингу за допомогою мнемонічних схем візуалізації і управління моніторингом.

• Адресність та предметна направленість, яка передбачає застосування моніторингових систем для конкретних об'єктів.

• Безперервне проведення моніторингу.

• Можливість інтеграції з диспетчерськими пунктами і базами даних експлуатуючих організацій для підвищення оперативності реакції в критичних ситуаціях, а також можливості отримання інформації про стан об'єкту, який контролюється, на віддаленій відстані, в тому числі через Інтернет.

Схема організації комплексного діагностичного моніторингу житлових будинків та інженерних споруд вказана у додатку до цієї Програми.

6. Управління в області моніторингу

6.1. Орган управління в області моніторингу - Харківська міська рада.

6.2. Міська рада затверджує міські цільові програми в області моніторингу та контролює їх виконання.

6.3. Управління в області моніторингу здійснює уповноважений орган. Уповноважений орган управління в області моніторингу житлових будинків - Департамент житлового господарства Харківської міської ради, в області моніторингу інженерних споруд - Департамент комунального господарства Харківської міської ради (далі, кожен окремо Департамент, разом Департаменти). Департаменти:

6.3.1. Здійснюють у відповідній області моніторингу комплексне управління та координують діяльність організацій та підприємств, причетних до функціонування міської системи моніторингу.

6.3.2. Готують та вносять пропозиції по прийняттю рішень виконавчого комітету Харківської міської ради та розпоряджень міського голови в області моніторингу.

6.3.3. Організують проведення наукових досліджень в області моніторингу.

6.3.4. Залучають спеціалізовані організації та підприємства для проведення моніторингу.

6.3.5. Організують та забезпечують функціонування міської системи моніторингу.

6.3.6. Забезпечують взаємодію з державними органами, які повинні здійснювати контроль в області будівництва і забезпечення цілісності житлових будинків та інженерних споруд.

6.3.7. Забезпечують своєчасне інформування балансоутримувача, управителя та керівництво міста про результати моніторингу та про заходи по забезпеченню цілісності житлових будинків та інженерних споруд.

6.4. Інформація про результати моніторингу вноситься до міського банку даних з періодичністю та в обсязі встановлених у нормативних документах.

6.5. Для об'єктів моніторингу, які мають деформації несучих конструкцій, з метою забезпечення безпеки громадян негайно вводиться особливий режим моніторингу. По рішенню уповноваженого органу на об'єкті моніторингу встановлюється спостереження за деформаціями конструкцій засобами постійного діагностичного контролю.

7. Особливий режим моніторингу

7.1. Для об'єктів моніторингу, технічний стан яких оцінюється як передаварійний, з метою забезпечення безпеки громадян негайно вводиться особливий режим моніторингу, що передбачає:

• прийняття уповноваженим органом рішення про організацію постійного спостереження на об'єкті з метою прийняття екстрених заходів з усунення передаварійних ситуацій;

• офіційне оформлення згоди балансоутримувача чи користувача об'єкту на встановлення спеціального діагностичного обладнання;

• призначення відповідальними за проведення на об'єкті постійного нагляду осіб, що мають професійну підготовку, яка відповідає встановленим кваліфікаційним вимогам;

• регулярну, у відповідні терміни, передачу до міської системи моніторингу, органів місцевого самоврядування інформації щодо ходу та результатів постійного нагляду за об'єктом.

7.2. Особливий режим моніторингу об'єкту продовжується до усунення балансоутримувачем чи користувачем об'єкту причин, що були підставою для введення особливого режиму моніторингу, виконання робіт з капітального ремонту.

7.3. Виходячи з даних, отриманих за результатами застосування особливого режиму моніторингу, уповноважений орган може рекомендувати виконавчим органам районних рад, у встановленому порядку, провести комісійне обстеження об'єкту.

7.4. У разі необхідності забезпечення безпеки об'єкту моніторингу та з метою здійснення контролю за станом його несучих конструкцій по рішенню уповноваженого органу на об'єкті моніторингу встановлюється нагляд за деформаціями конструкцій засобами постійного діагностичного контролю.

8. Участь громадян, їх об'єднань, юридичних осіб в області моніторингу

8.1. Громадяни, їх об'єднання та юридичні особи повідомляють про факти виникнення аварійного стану житлових будинків та інженерних споруд, а також про аварійні ситуації уповноважений орган, відповідні органи виконавчої влади та територіальні органи Міністерства з надзвичайних ситуацій.

9. Фінансове забезпечення Програми

Фінансовою основою втілення Програми є:

1. Кошти місцевого бюджету, які спрямовуються Харківською міською радою на втілення Програми.

2. Кошти забудовників об'єктів, що розташовані в зоні впливу об'єктів моніторингу та технічної діагностики.

3. Кошти балансоутримувачів житлових будинків та інженерних споруд.

4. Інші кошти.

10. Порядок реалізації Програми

10.1. Координація дій, пов'язаних з реалізацією Програми, покладається на Уповноважені органи управління в області моніторингу - Департамент житлового господарства та Департамент комунального господарства Харківської міської ради.

10.2. Департаменти, разом з іншими виконавчими органами Харківської міської ради, забезпечують взаємодію з комунальними підприємствами, балансоутримувачами житлових будинків та інженерних споруд, науковими та дослідницькими організаціями, будівельними підприємствами та іншими підприємствами.

10.3. Департаменти розглядають пропозиції та розробляють заходи щодо реалізації Програми, організують та проводять наради, формують відповідні бюджетні запити.

10.4. Департаменти розробляють Положення про особливий режим моніторингу аварійних та передаварійних об'єктів.

10.5. Департаменти здійснюють постійний контроль за ходом проведення робіт, з установки обладнання, отриманням діагностичної інформації, розміщенням її у міському банку даних, розробкою рекомендацій щодо порядку дій розробленому на підставі отриманих даних, дотриманням виконавцями розробленого плану заходів.

11. Очікуванні результати

Втілення Програми дозволить:

• зменшити соціальну напругу у місцях новобудов, а також в аварійному житловому фонді;

• зменшити вірогідність аварій техногенного характеру у житлових будинках та інженерних спорудах;

• зменшити бюджетні витрати на утримання житлових будинків та інженерних споруд;

• дозволити спрямувати бюджетні кошти саме на ті об'єкти, які дійсно потребують негайних капітальних витрат;

• дозволити ефективно планувати витрати на житлових будинків та інженерних споруд;

• підвищити якість ремонтних робіт та робіт з утримання житлових будинків та інженерних споруд.

В.о. Заступника міського голови - директора Департаменту

житлово-комунального господарства та енергетики С.В. Кадигроб

Додаток

до Програми моніторингу та технічної діагностики

потенційно-небезпечних об'єктів житлово-комунального

господарства міста Харкова

Схема організації комплексного діагностичного моніторингу

В.о. Заступника міського голови - директора Департаменту

житлово-комунального господарства та енергетики С.В. Кадигроб

Додаток 2

до рішення 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання

«Про затвердження Програми моніторингу та технічної

діагностики потенційно-небезпечних об'єктів

житлово-комунального господарства міста Харкова»

від 20.06.2008 р. № 183/08

Перелік об'єктів, що підлягають моніторингу та технічній діагностиці

КП «Жилкомсервіс»

КП «Харківські теплові мережі»

КП «ВТП «Вода»

ДКП КГ «Харківкомуночнствод»

КП «Комплекс з експлуатації об'єктів водозниження та зливової каналізації»

В.о. Заступника міського голови - директора Департаменту

житлово-комунального господарства та енергетики С.В. Кадигроб