УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

31 сесія 5 скликання

РІШЕННЯ

Від 25.02.2009 р. № 6/09

м. Харків

Про розгляд звернень Харківської міської ради

З метою недопущення обмежень конституційних прав органів місцевого самоврядування, спрощення процедури оформлення права користування земельними ділянками, захисту прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб, які у встановленому порядку здійснюють будівництво об'єктів містобудування на території міста Харкова, збереження ринків товарів та послуг, підтримки суб'єктів господарювання, забезпечення прав вкладників, на підставі ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.59 цього Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Схвалити текст звернення Харківської міської ради щодо необхідності внесення змін до законодавства України, спрощення процедури оформлення права користування земельними ділянками та повернення органам місцевого самоврядування контрольних функцій у сфері містобудування до:

1.1. Голови Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Омельченка О.О.(додаток 1);

1.2. Голови Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики Рибака В.В. (додаток 2).

2. Схвалити текст звернення Харківської міської ради щодо недопущення прийняття в запропонованій Кабінетом Міністрів України редакції проекту Закону України «Про місцеві податки і збори» до:

2.1. Голови Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики Терьохіна С.А. (додаток 3);

2.2. Прем'єр-міністра України Тимошенко Ю.В. (додаток 4).

3. Схвалити текст звернення Харківської міської ради до Голови Комітету Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності Азарова М.Я. щодо забезпечення можливості дострокового повернення банками депозитів вкладникам (додаток 5).

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря Харківської міської ради.

Міський голова М.М. Добкін

Додаток 1

до рішення 31 сесії Харківської міської ради

5 скликання «Про розгляд звернень Харківської

міської ради» від 25.02.2009р. № 6/09

ЗВЕРНЕННЯ

Харківської міської ради до голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Верховної Ради України Омельченка О.О.

Шановний Олександре Олександровичу!

Розвиток гарантованого в Україні місцевого самоврядування залежить від законодавчого забезпечення права територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України та визнаних міжнародних норм.

Харківська міська рада, підтримуючи ініціативи народних депутатів України та центральних органів влади щодо удосконалення законодавства, обурена внесеними деякими змінами, які послаблюють місцеве самоврядування, звужують обсяг і зміст конституційних прав місцевих рад та їх виконавчих органів.

Зокрема, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» внесено зміни до статті 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій», за якою з 14 квітня 2009 року прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів повинно здійснюватись на підставі сертифіката відповідності, який видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Участь органів місцевого самоврядування в процесі прийняття об'єктів до експлуатації не передбачена, в той час як підпунктом 1 пункту «б» частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку, встановленому законодавством.

На виконання та у відповідності до статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Кабінетом Міністрів України 22.09.2004 року була прийнята постанова № 1243 «Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», згідно з якою виконавчі комітети міських рад міст обласного значення утворювали державні приймальні комісії та затверджували акти цих комісій. Головою комісії призначався представник органу, який утворив комісію.

Постановою від 08.10.2008 року № 923 Кабінет Міністрів України визнав такою, що втратила з 01.01.2009 року чинність, постанову від 22.09.2004 року № 1243, та поклав повноваження по утворенню приймальних комісій на інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, не враховуючи визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження органів місцевого самоврядування.

Згідно з цією Постановою документом, що підтверджує прийняття об'єкту до експлуатації, є свідоцтво про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних будівельних норм і правил, яке видається інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на підставі акту готовності об'єкта до експлуатації. Головою приймальної комісії призначається один з представників замовника, генерального проектувальника або страхової компанії, а представники органів місцевого самоврядування можуть бути включені до складу комісії за їх згодою, тобто без обов'язкової участі.

Відповідно до статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом.

Виконавчий комітет Харківської міської ради у грудні 2008 року звернувся до окружного адміністративного суду м. Києва з позовною заявою про визнання незаконною та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.08р. № 923 «Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», так як виключно законами України визначаються повноваження органів місцевого самоврядування, а Кабінет Міністрів України може визначати тільки порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів виконавчими органами місцевих рад, а не будь-якими іншими органами.

Замість скасування або приведення у відповідність до законодавства України постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.08р. № 923 органами центральної виконавчої влади було підготовлено та Законом України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва» внесено зміни до статті 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій», новою редакцією якої, як і постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.08р. № 923, передбачено, що прийняття до експлуатації закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі свідоцтва про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних будівельних норм і правил, яке видається інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю.

Введення в процедуру прийняття об'єктів до експлуатації двох документів (акту готовності та свідоцтва) замість одного акту державної приймальної комісії не сприятиме будівництву та не може бути гарантією якості і відповідності об'єкта.

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України підготовлені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.08р. № 923 «Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», які є лише формальними і не надають можливості органам місцевого самоврядування приймати участь у вирішенні питань, віднесених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» до їх компетенції та пов'язаних з плануванням території на місцевому рівні, забезпеченням благоустрою населеного пункту тощо.

Передбачене змінами до Постанови затвердження органами місцевого самоврядування акту готовності об'єкта до експлуатації, до створення якого їх представники не залучаються (як і представники органів державного нагляду, у тому числі СЕС і МНС), є перекладанням відповідальності територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції України за готовність об'єкту до експлуатації на органи місцевого самоврядування.

Змінами до Постанови передбачається затвердження акту готовності об'єкта до експлуатації у триденний термін з дня його підписання. У разі його не затвердження у зазначений строк, він вважається затвердженим.

Введення триденного терміну для затвердження виконавчими комітетами місцевих рад актів готовності об'єкта до експлуатації змусить виконавчі комітети працювати у безперервному режимі, що не відповідає ані визначеним статтями 51, 53 та 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» принципам діяльності виконавчих органів місцевих рад, ані здоровому глузду.

Вищезазначеними Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» та «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва» внесено також зміни до порядку вирішення питань забудови територій, які набирають чинності з 14 квітня 2009 року.

Новими редакціями статей 23, 231 та 24 Закону України «Про планування і забудову територій» вводиться більш складна процедура отримання права на забудову території, за якою у разі відсутності місцевих правил забудови заявнику необхідно отримати містобудівні умови і обмеження забудови, що встановлюються рішенням відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування на підставі містобудівного обгрунтування (ч.3 ст.23), згода на розробку якого надається також рішенням зазначених органів (ч.6 ст.24) та в подальшому затверджується рішенням (ч.11 ст.24) після погодження з органами, передбаченими ч. 10 ст.24.

Така процедура не кореспондується з положеннями статті 151 Земельного кодексу України.

Крім цього, містобудівні обгрунтування розміщення об'єктів будівництва підлягають громадському обговоренню, процедура проведення якого передбачена розділом IV-1 Закону України «Про планування і забудову територій».

Прийняття Верховною Радою України за ініціативою Кабінету Міністрів України так званих «змін до законодавства про сприяння будівництву» насправді унеможливлює-залучення будь-яких інвестицій в будівництво як у місті Харкові, так і в державі в цілому.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» внесені зміни до Земельного кодексу України щодо процедури отримання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, згідно з якими статтею 151 Земельного кодексу України передбачено погодження вибору місця розташування земельної ділянки територіальними органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органами містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини, природоохоронними та санітарно-епідеміологічними органами на етапі отримання дозволу на розробку проекту відведення.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України зазначені органи виконавчої влади надають висновки до проекту відведення земельної ділянки, тобто місце розташування однієї земельної ділянки розглядається одними й тими ж органами двічі, що призводить до штучного ускладнення та затягування процедури оформлення права користування земельними ділянками та збільшення матеріальних затрат майбутніх орендарів.

Створення протягом останніх років на законодавчому рівні нових центральних та місцевих органів виконавчої влади та віднесення до їх компетенції вирішення питань, які з 1997 року відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконували органи місцевого самоврядування, ускладнило процедуру отримання земельних ділянок, оформлення документів, що підтверджують право власності або користування ними, отримання дозволу на будівництво об'єктів містобудування тощо.

Вважаємо, що внесені до законодавства зміни щодо сприяння будівництву насправді є порушенням як прав органів місцевого самоврядування, так і прав та законних інтересів забудовників.

З метою недопущення обмежень конституційних прав органів місцевого самоврядування, сприяння будівництву, спрощення процедури оформлення права користування земельними ділянками, захисту прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб, які у встановленому порядку здійснюють будівництво об'єктів містобудування на території міста Харкова, звертаємось до Вас, шановний Олександре Олександровичу, з проханням підтримати пропозиції Харківської міської ради щодо повернення органам місцевого самоврядування повноважень, які передані спеціально уповноваженим органам виконавчої влади та внести у встановленому порядку на розгляд Верховної Ради України питання щодо:

1. Внесення змін до статті 151 Земельного кодексу України в частині виключення погоджень місця розташування земельної ділянки на етапі отримання дозволу на розроблення проекту відведення органами, передбаченими пунктом 7 цієї статті.

2. Скасування змін до статей 23, 24, 27, 301 Закону України «Про планування і забудову територій», внесених Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» та «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва».

3. Скасування змін до Законів України «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», «Про місцеве самоврядування в Україні», внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву».

4. Скасування змін до Законів України, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та сприяння інвестиційній діяльності у будівництві», та повернення органам місцевого самоврядування повноваження по контролю у сфері містобудування.

5. Виключення в розділі IV-1 Закону України «Про планування і забудову територій» з предмету громадського обговорення містобудівного обґрунтування розміщення об'єктів містобудування.

Враховуючи надзвичайне значення для Харківської міської ради, як представницького органу півторамільйонної територіальної громади, порушеного питання, просимо Вас, шановний Олександре Олександровичу, уважно розглянути це звернення на засіданні комітету та про результати його розгляду у найкоротший термін повідомити Харківську міську раду для подальшого інформування територіальної громади міста.

Звернення схвалено рішенням 31 сесії

Харківської міської ради 5 скликання

від 25.02.2009 року

Додаток 2

до рішення 31 сесії Харківської міської ради

5 скликання «Про розгляд звернень Харківської

міської ради»

від 25.02.2009р. № 6/09

ЗВЕРНЕННЯ

Харківської міської ради до голови Комітету Верховної Ради України з

питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства

та регіональної політики Рибака В.В.

Шановний Володимире Васильовичу!

Розвиток гарантованого в Україні місцевого самоврядування залежить від законодавчого забезпечення права територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України та визнаних міжнародних норм.

Харківська міська рада, підтримуючи ініціативи народних депутатів України та центральних органів влади щодо удосконалення законодавства, обурена внесеними деякими змінами, які послаблюють місцеве самоврядування, звужують обсяг і зміст конституційних прав місцевих рад та їх виконавчих органів.

Зокрема, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» внесено зміни до статті 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій», за якою з 14 квітня 2009 року прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів повинно здійснюватись на підставі сертифіката відповідності, який видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Участь органів місцевого самоврядування в процесі прийняття об'єктів до експлуатації не передбачена, в той час як підпунктом 1 пункту «б» частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку, встановленому законодавством.

На виконання та у відповідності до статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Кабінетом Міністрів України 22.09.2004 року була прийнята постанова № 1243 «Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», згідно з якою виконавчі комітети міських рад міст обласного значення утворювали державні приймальні комісії та затверджували акти цих комісій. Головою комісії призначався представник органу, який утворив комісію.

Постановою від 08.10.2008 року № 923 Кабінет Міністрів України визнав такою, що втратила з 01.01.2009 року чинність, постанову від 22.09.2004 року № 1243, та поклав повноваження по утворенню приймальних комісій на інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, не враховуючи визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження органів місцевого самоврядування.

Згідно з цією Постановою документом, що підтверджує прийняття об'єкту до експлуатації, є свідоцтво про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних будівельних норм і правил, яке видається інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на підставі акту готовності об'єкта до експлуатації. Головою приймальної комісії призначається один з представників замовника, генерального проектувальника або страхової компанії, а представники органів місцевого самоврядування можуть бути включені до складу комісії за їх згодою, тобто без обов'язкової участі.

Відповідно до статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом.

Виконавчий комітет Харківської міської ради у грудні 2008 року звернувся до окружного адміністративного суду м. Києва з позовною заявою про визнання незаконною та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.08р. № 923 «Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», так як виключно законами України визначаються повноваження органів місцевого самоврядування, а Кабінет Міністрів України може визначати тільки порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів виконавчими органами місцевих рад, а не будь-якими іншими органами.

Замість скасування або приведення у відповідність до законодавства України постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.08р. № 923 органами центральної виконавчої влади було підготовлено та Законом України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва» внесено зміни до статті 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій», новою редакцією якої, як і постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.08р. № 923, передбачено, що прийняття до експлуатації закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі свідоцтва про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних будівельних норм і правил, яке видається інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю.

Введення в процедуру прийняття об'єктів до експлуатації двох документів (акту готовності та свідоцтва) замість одного акту державної приймальної комісії не сприятиме будівництву та не може бути гарантією якості і відповідності об'єкта.

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України підготовлені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.08р. № 923 «Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», які є лише формальними і не надають можливості органам місцевого самоврядування приймати участь у вирішенні питань, віднесених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» до їх компетенції та пов'язаних з плануванням території на місцевому рівні, забезпеченням благоустрою населеного пункту тощо.

Передбачене змінами до Постанови затвердження органами місцевого самоврядування акту готовності об'єкта до експлуатації, до створення якого їх представники не залучаються (як і представники органів державного нагляду, у тому числі СЕС і МНС), є перекладанням відповідальності територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції України за готовність об'єкту до експлуатації на органи місцевого самоврядування.

Змінами до Постанови передбачається затвердження акту готовності об'єкта до експлуатації у триденний термін з дня його підписання. У разі його не затвердження у зазначений строк, він вважається затвердженим.

Введення триденного терміну для затвердження виконавчими комітетами місцевих рад актів готовності об'єкта до експлуатації змусить виконавчі комітети працювати у безперервному режимі, що не відповідає ані визначеним статтями 51, 53 та 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» принципам діяльності виконавчих органів місцевих рад, ані здоровому глузду.

Вищезазначеними Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» та «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва» внесено також зміни до порядку вирішення питань забудови територій, які набирають чинності з 14 квітня 2009 року.

Новими редакціями статей 23, 231 та 24 Закону України «Про планування і забудову територій» вводиться більш складна процедура отримання права на забудову території, за якою у разі відсутності місцевих правил забудови заявнику необхідно отримати містобудівні умови і обмеження забудови, що встановлюються рішенням відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування на підставі містобудівного обґрунтування (ч.3 ст.23), згода на розробку якого надається також рішенням зазначених органів (ч.б ст. 24) та в подальшому затверджується рішенням (ч.11 ст. 24) після погодження з органами, передбаченими ч. 10 ст. 24.

Така процедура не кореспондується з положеннями статті 151 Земельного кодексу України.

Крім цього, містобудівні обґрунтування розміщення об'єктів будівництва підлягають громадському обговоренню, процедура проведення якого передбачена розділом IV-1 Закону України «Про планування і забудову територій».

Прийняття Верховною Радою України за ініціативою Кабінету Міністрів України так званих «змін до законодавства про сприяння будівництву» насправді унеможливлює залучення будь-яких інвестицій в будівництво як у місті Харкові, так і в державі в цілому.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» внесені зміни до Земельного кодексу України щодо процедури отримання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, згідно з якими статтею 151 Земельного кодексу України передбачено погодження вибору місця розташування земельної ділянки територіальними органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органами містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини, природоохоронними та санітарно-епідеміологічними органами на етапі отримання дозволу на розробку проекту відведення.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України зазначені органи виконавчої влади надають висновки до проекту відведення земельної ділянки, тобто місце розташування однієї земельної ділянки розглядається одними й тими ж органами двічі, що призводить до штучного ускладнення та затягування процедури оформлення права користування земельними ділянками та збільшення матеріальних затрат майбутніх орендарів.

Створення протягом останніх років на законодавчому рівні нових центральних та місцевих органів виконавчої влади та віднесення до їх компетенції вирішення питань, які з 1997 року відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконували органи місцевого самоврядування, ускладнило процедуру отримання земельних ділянок, оформлення документів, що підтверджують право власності або користування ними, отримання дозволу на будівництво об'єктів містобудування тощо.

Вважаємо, що внесені до законодавства зміни щодо сприяння будівництву насправді є порушенням як прав органів місцевого самоврядування, так і прав та законних інтересів забудовників.

З метою недопущення обмежень конституційних прав органів місцевого самоврядування, сприяння будівництву, спрощення процедури оформлення права користування земельними ділянками, захисту прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб, які у встановленому порядку здійснюють будівництво об'єктів містобудування на території міста Харкова, звертаємось до Вас, шановний Володимире Васильовичу, з проханням підтримати пропозиції Харківської міської ради щодо повернення органам місцевого самоврядування повноважень, які передані спеціально уповноваженим органам виконавчої влади та внести у встановленому порядку на розгляд Верховної Ради України питання щодо:

1. Внесення змін до статті 151 Земельного кодексу України в частині виключення погоджень місця розташування земельної ділянки на етапі отримання дозволу на розроблення проекту відведення органами, передбаченими пунктом 7 цієї статті.

2. Скасування змін до статей 23, 24, 27, 301 Закону України «Про планування і забудову територій», внесених Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» та «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва».

3. Скасування змін до Законів України «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», «Про місцеве самоврядування в Україні», внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву».

4. Скасування змін до Законів України, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та сприяння інвестиційній діяльності у будівництві», та повернення органам місцевого самоврядування повноваження по контролю у сфері містобудування.

5. Виключення в розділі IV-1 Закону України «Про планування і забудову територій» з предмету громадського обговорення містобудівного обґрунтування розміщення об'єктів містобудування.

Враховуючи надзвичайне значення для Харківської міської ради, як представницького органу півторамільйонної територіальної громади, порушеного питання, просимо Вас, шановний Володимире Васильовичу, уважно розглянути це звернення на засіданні комітету та про результати його розгляду у найкоротший термін повідомити Харківську міську раду для подальшого інформування територіальної громади міста.

Звернення схвалено рішенням 31 сесії

Харківської міської ради 5 скликання

від 25.02.2009 року

Додаток 3

до рішення 31 сесії Харківської

міської ради 5 скликання «Про

розгляд звернень Харківської

міської ради»

від 25.02.2009р. № 6/09

ЗВЕРНЕННЯ

Харківської міської ради до голови Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики Терьохіна С.А.

Шановний Сергію Анатолійовичу!

24 грудня 2008 року Верховною Радою України в першому читанні було прийнято поданий Кабінетом Міністрів України відповідно до статті 93 Конституції України законопроект «Про місцеві податки і збори» (реєстраційний № 3532).

Згідно цього законопроекту до місцевих податків і зборів включений ринковий податок та передбачено збільшення розміру ставки ринкового податку у 8 і більше разів та пропонується змінити об'єкт оподаткування, а саме: замість сплати ринкового збору, виходячи з розмірів торговельного місця, передбачено стягнення ринкового податку з кожного метра території ринку.

Внаслідок зазначених змін податкове навантаження на ринки збільшиться в десятки разів, що змусить адміністрації ринків задля збереження їх функціонування збільшити ставки оренди торговельних місць.

В період економічної кризи, коли після масштабної і різкої девальвації національної валюти та значного зростання рівня інфляції, зупинення діяльності основних промислових підприємств, економіка держави знаходиться на грані прірви, а країна буде змушена оголосити себе банкрутом, Уряд повинен приймати рішення та вживати заходів, направлених на стимулювання споживчого попиту, збереження робочих місць та підтримку вітчизняного виробника.

Непродумані та невиважені кроки Уряду в сфері підприємницької діяльності не призведуть до поповнення надходжень до бюджету та підвищення соціального рівня життя українців, задекларовані Урядом прагнення до Європейського рівня життя залишаються лише на папері.

Урядом залишено без уваги, що підприємницька діяльність - це не тільки наповнення бюджету, але і єдиний спосіб виживання сотень тисяч громадян у важкий час фінансової кризи.

Прийняття законопроекту «Про місцеві податки і збори» позбавить підприємців не тільки отримання прибутку, але й можливості утримання власних родин навіть на мінімальному соціальному рівні.

Політика Кабінету Міністрів України, особливо на прикладі вищевказаного законопроекту, направлена на знищення власного народу, ліквідацію середнього та малого бізнесу, доведення громадян до стану відчаю та зневаги до влади.

Конституцією України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ст.ст. 43, 48 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності.

Економічний спад в Україні, скорочення робочих місць, направлення працівників у вимушені відпустки, змушує громадян, значна кількість яких в минулому висококваліфіковані фахівці та спеціалісти, знаходити інші джерела для існування, у тому числі і зайняття підприємницькою діяльністю.

Обурені порушенням своїх конституційних прав та свобод мешканці міста, для яких торгівля на ринку є єдиним джерелом прибутку, звертаються до Харківської міської ради, в громадські приймальні депутатів міської ради за захистом своїх прав та вимагають не допустити прийняття вказаного законопроекту, який покладе на них непід'ємний податковий тягар та фактично змусить жебракувати або, порушуючи законодавство, здійснювати торгівлю незаконно.

За ініціативою Харківського міського голови 21 січня 2009 року було проведено розширене засідання координаційної ради з питань розвитку підприємництва, зовнішньоекономічної діяльності та залучення інвестицій за участю представників громадськості, міських організацій підприємців та керівників ринків і торгівельних майданчиків. Координаційною радою одностайно визнано за необхідне негайно звернутись до Верховної Ради України з приводу недопущення прийняття законопроекту № 3532 в запропонованій Кабінетом Міністрів України редакції.

У м. Харкові для значної кількості населення торгівля на ринку, в тому числі власне вирощеними овочами, фруктами, м'ясом та ін., є єдиним джерелом надходження доходів. Знищення цього сектору економіки неминуче приведе до підвищення соціальної напруги в регіоні.

Як свідчить досвід 90-х років минулого століття, невпевненість громадян у майбутньому, відсутність стабільності та державних соціальних гарантій, непрофесійна діяльність Уряду у сфері економіки призводить до напруги в суспільстві, значного підвищення кількості правопорушень, у тому числі кримінальних злочинів проти власності, життя та здоров'я громадян.

Неспроможність підприємців та простих громадян сплачувати запропоновані Урядом на законодавчому рівні податки і збори, відсутність будь-яких інших джерел існування є підґрунтям для соціального вибуху.

Вже не викликає здивування той факт, що вказаний законопроект в такій редакції підготовлений Кабінетом Міністрів України саме в умовах економічної кризи.

Коли уряди всіх європейських країн вживають насправді дієвих заходів щодо збереження ринків товарів та послуг, підтримки суб'єктів господарювання, метою яких є живлення економіки цих країн, Кабінет Міністрів України своїми непрофесійними діями погіршує економічну ситуацію в країні.

У зв'язку з великим соціальним значенням порушеного питання, з метою захисту економіки країни та конституційних прав підприємців міста та членів їх сімей, яким загрожує безробіття та голод, просимо внести на розгляд Верховної Ради України проект постанови про скасування результатів голосування від 24.12.2008 року про прийняття за основу проекту Закону України «Про місцеві податки і збори» (реєстр. № 3532, внесений Кабінетом Міністрів України).

Враховуючи надзвичайне значення для Харківської міської ради, як представницького органу півторамільйонної територіальної громади, порушеного питання, просимо Вас, шановний Сергію Анатолійовичу, уважно розглянути це звернення на засіданні комітету та про результати його розгляду у найкоротший термін повідомити Харківську міську раду для подальшого інформування територіальної громади міста.

Звернення схвалено рішенням 31 сесії

Харківської міської ради 5 скликання

від 25.02.2009 року

Додаток 4

до рішення 31 сесії Харківської

міської ради 5 скликання «Про

розгляд звернень Харківської

міської ради»

від 25.02.2009р. № 6/09

ЗВЕРНЕННЯ

Харківської міської ради до Прем'єр-міністра України Тимошенко Ю.В.

Шановна Юліє Володимирівно!

Кабінетом Міністрів України підготовлений прийнятий 24 грудня 2008 року Верховною Радою України в першому читанні законопроект «Про місцеві податки і збори» (реєстраційний № 3532).

Згідно цього законопроекту до місцевих податків і зборів включений ринковий податок та передбачено збільшення розміру ставки ринкового податку у 8 і більше разів та пропонується змінити об'єкт оподаткування, а саме: замість сплати ринкового збору, виходячи з розмірів торговельного місця, передбачено стягнення ринкового податку з кожного метра території ринку.

Внаслідок зазначених змін податкове навантаження на ринки збільшиться в десятки разів, що змусить адміністрації ринків задля збереження їх функціонування збільшити ставки оренди торговельних місць.

В період економічної кризи, коли після масштабної і різкої девальвації національної валюти та значного зростання рівня інфляції, зупинення діяльності основних промислових підприємств, економіка держави знаходиться на грані прірви, а країна буде змушена оголосити себе банкрутом, Уряд повинен приймати рішення та вживати заходів, направлених на стимулювання споживчого попиту, збереження робочих місць та підтримку вітчизняного виробника.

Непродумані та невиважені кроки Уряду в сфері підприємницької діяльності не призведуть до поповнення надходжень до бюджету та підвищення соціального рівня життя українців, задекларовані Урядом прагнення до Європейського рівня життя залишаються лише на папері.

Урядом залишено без уваги, що підприємницька діяльність - це не тільки наповнення бюджету, але і єдиний спосіб виживання сотень тисяч громадян у важкий час фінансової кризи.

Прийняття законопроекту «Про місцеві податки і збори» позбавить підприємців не тільки отримання прибутку, але й можливості утримання власних родин навіть на мінімальному соціальному рівні.

Політика Кабінету Міністрів України, особливо на прикладі вищевказаного законопроекту, направлена на знищення власного народу, ліквідацію середнього та малого бізнесу, доведення громадян до стану відчаю та зневаги до влади.

Конституцією України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ст.ст. 43, 48 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності.

Економічний спад в Україні, скорочення робочих місць, направлення працівників у вимушені відпустки, змушує громадян, значна кількість яких в минулому висококваліфіковані фахівці та спеціалісти, знаходити інші джерела для існування, у тому числі і зайняття підприємницькою діяльністю.

Обурені порушенням своїх конституційних прав та свобод мешканці міста, для яких торгівля на ринку є єдиним джерелом прибутку, звертаються до Харківської міської ради, в громадські приймальні депутатів міської ради за захистом своїх прав та вимагають не допустити прийняття вказаного законопроекту, який покладе на них непід'ємний податковий тягар та фактично змусить жебракувати або, порушуючи законодавство, здійснювати торгівлю незаконно.

За ініціативою Харківського міського голови 21 січня 2009 року було проведено розширене засідання координаційної ради з питань розвитку підприємництва, зовнішньоекономічної діяльності та залучення інвестицій за участю представників громадськості, міських організацій підприємців та керівників ринків і торгівельних майданчиків. Координаційною радою одностайно визнано за необхідне негайно звернутись до Верховної Ради України з приводу недопущення прийняття законопроекту № 3532 в запропонованій Кабінетом Міністрів України редакції.

У м. Харкові для значної кількості населення торгівля на ринку, в тому числі власне вирощеними овочами, фруктами, м'ясом та ін., є єдиним джерелом надходження доходів. Знищення цього сектору економіки неминуче приведе до підвищення соціальної напруги в регіоні.

Як свідчить досвід 90-х років минулого століття, невпевненість громадян у майбутньому, відсутність стабільності та державних соціальних гарантій, непрофесійна діяльність Уряду у сфері економіки призводить до напруги в суспільстві, значного підвищення кількості правопорушень, у тому числі кримінальних злочинів проти власності, життя та здоров'я громадян.

Неспроможність підприємців та простих громадян сплачувати запропоновані Урядом на законодавчому рівні податки і збори, відсутність будь-яких інших джерел існування є підґрунтям для соціального вибуху.

Вже не викликає здивування той факт, що вказаний законопроект в такій редакції підготовлений Кабінетом Міністрів України саме в умовах економічної кризи.

Коли уряди всіх європейських країн вживають насправді дієвих заходів щодо збереження ринків товарів та послуг, підтримки суб'єктів господарювання, метою яких є живлення економіки цих країн, Кабінет Міністрів України своїми непрофесійними діями погіршує економічну ситуацію в країні.

У зв'язку з великим соціальним значенням порушеного питання, з метою захисту економіки країни та конституційних прав підприємців міста та членів їх сімей, яким загрожує безробіття та голод, просимо внести на розгляд Верховної Ради України проект постанови про скасування результатів голосування від 24.12.2008 року про прийняття за основу проекту Закону України «Про місцеві податки і збори» (реєстр. № 3532, внесений Кабінетом Міністрів України).

Враховуючи надзвичайне значення для Харківської міської ради, як представницького органу півторамільйонної територіальної громади, порушеного питання, просимо Вас, шановна Юліє Володимирівно, уважно розглянути це звернення на засіданні Уряду та про результати його розгляду у найкоротший термін повідомити Харківську міську раду для подальшого інформування територіальної громади міста.

Звернення схвалено рішенням 31 сесії

Харківської міської ради 5 скликання

від 25.02.2009 року

Додаток 5

до рішення 31 сесії Харківської міської ради

5 скликання «Про розгляд звернень Харківської

міської ради»

від 25.02.2009р. № 6/09

ЗВЕРНЕННЯ

Харківської міської ради до голови Комітету Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності Азарова М.Я.

Шановний Миколо Яновичу!

Харківська міська рада, як представницький орган півторамільйонної територіальної громади м. Харкова, не може стояти осторонь тих подій, які відбуваються у місті та в країні.

У місті Харкові, як і у всій державі, протягом останніх п'яти місяців проходять масові акції протесту населення проти антинародних дій Національного банку України, яким під гаслами нейтралізації впливу зовнішньої фінансової кризи, прикриваючись необхідністю забезпечення стабільності банківської системи, нібито захищаючи інтереси вкладників банків, 11.10.2008року прийнято постанову № 319, якою усім банкам приписано виконувати свої зобов'язання за всіма типами договорів із залучення коштів у будь-якій валюті лише в разі настання строку завершення зобов'язань, незалежно від категорії контрагентів та активно проводити стимулюючу роботу із пролонгації депозитних договорів.

Зазначені положення постанови Нацбанку порушують гарантовані Конституцією України права людини володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї діяльності, на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї.

Вищенаведені положення постанови суперечать вимогам ст. 1060 Цивільного кодексу України, згідно якої за договором банківського вкладу незалежно від його виду банк зобов'язаний видати вклад або його частину на першу вимогу вкладника, крім вкладів, зроблених юридичними особами на інших умовах повернення, які встановлені договором. Умова договору про відмову від права на одержання вкладу на першу вимогу є нікчемною.

В порушення вимог Конституції та Законів України, положень укладених з банками договорів, на підставі незаконних приписів Нацбанку України, державні та комерційні банки відмовляють вкладникам у поверненні депозитів, а деякі банки в односторонньому порядку переоформлюють договори на більш тривалий строк.

Під впливом масових скарг громадян, пікетування установ Національного банку України та широкого розголосу незаконних дій керівництва НБУ в засобах масової інформації 4 грудня 2008 року була видана постанова НБУ № 413, якою постанову № 319 визнано такою, що втратила чинність, але заборона банкам повертати достроково депозити на вимогу громадян залишена і в постанові № 413.

Обов'язковість цієї вимоги для банків знайшла своє підтвердження в листі НБУ від 06.12.2008 року № 22-310/946-17250, в якому голова Нацбанку попереджає, що постановою Правління НБУ N 413 від 04.12.2008 року (абзац 5 пункту 2) банкам заборонено робити дострокове повернення депозитів.

Вказаним вище листом НБУ визначено, що Національний банк України буде оцінювати діяльність банків з урахуванням того, чи забезпечує банк неухильне виконання вимоги щодо стимулювання роботи банків з пролонгації депозитних договорів на основі вжиття з боку НБУ економічних санкцій.

Внаслідок незаконних дій державних та комерційних банків щодо відмови у достроковому поверненні громадянам депозитів, односторонньої пролонгації договорів та їх переукладання на більш тривалий строк значно збільшилася кількість судових справ за позовами громадян до банків.

В той же час, досі не тільки не зроблені кроки по виходу з кризи, а й не проаналізовані причини її виникнення, причини того, чому економіка України та її фінансова система опинилися чи не в найгіршому стані серед усіх країн світу.

В умовах фінансової кризи переважна більшість країн вживає екстрених заходів щодо захисту саме банківського сектору, спрямовуючи з бюджету значні кошти на підтримку ліквідності банків.

В Україні на такі заходи не надано жодної гривні. Економічно не обґрунтоване, не прогнозоване з точки зору його наслідків рефінансування Національним банком України окремих комерційних банків призвело до найбільшої за останні роки інфляції та до девальвації національної валюти.

Лише за період з жовтня по грудень 2008 року Національним банком України здійснена емісія в порядку рефінансування понад 100 млрд. грн., що насправді є друкуванням не забезпечених товарами грошей, яке призвело до подальшого поглиблення фінансової кризи.

В умовах фактичної заборони дострокового повернення депозитів і жодних стимулів для банків кредитувати вітчизняне виробництво, державні 100 млрд. гривень були спрямовані на валютні спекуляції, що й призвело до катастрофічного падіння курсу гривні та знедолення власного народу.

В той час, коли заощадження населення зменшилися на 70% внаслідок девальвації гривні, стрімко зростають ціни майже на всі товари та послуги, коли звільнення працівників з підприємств набули масового характеру, комерційні банки перекладають тягар кризи на людей.

Замість вирішення зазначених проблем, керівництво Уряду зайнято лише боротьбою за владу і продовжує запевняти громадян України, що криза найближчим часом пройде. Уряд на чолі з Прем'єр-міністром України продовжує приховувати від населення найглибшу за часів незалежності України кризу в економічній та фінансовій сферах. Державний бюджет на 2009 рік сформований на абсолютно недостовірних цифрах. Стан справ у промисловості в умовах постійного зростання ціни на енергоносії і, насамперед, на природний газ, в умовах відсутності банківського кредитування та обігових коштів промислових підприємств є не тільки найгіршим за останні 10 років, а веде державу до банкрутства.

Відверто незаконні дії керівництва Нацбанку вже призвели до того, що населення не вірить банкам, а в розумі людей починає стверджуватись думка, яку з правової точки зору можна визначити, як панування в країні правового нігілізму, повної безкарності влади та зневажання життям та добробутом людей.

Постановою Верховної Ради України від 18.12.2008р. № 700-VI створено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань перевірки діяльності Національного банку України в період фінансової кризи, метою діяльності якої визначено перевірку діяльності НБУ щодо виконання ним основної конституційної функції - забезпечення стабільності грошової одиниці України, а також сприяння стабільності банківської системи та виконання основних засад грошово-кредитної політики в період фінансової кризи.

Законом України «Про Національний банк України» головною метою банківського регулювання і нагляду визначені безпека та фінансова стабільність банківської системи, захист інтересів вкладників і кредиторів. Нормативно-правові акти Національного банку не можуть суперечити законам України та іншим законодавчим актам України.

Зважаючи на те, що Конституцією України найвищою соціальною цінністю в державі визначена людина, Національний банк в своїй діяльності в першу чергу має забезпечувати захист інтересів вкладників.

Враховуючи велике соціальне значення порушеного питання, з метою зняття соціальної напруги серед мешканців міста Харкова, які внаслідок незаконних дій керівництва Нацбанку та Уряду вже фактично втратили половину своїх-заощаджень, не мають впевненості у власному майбутньому та майбутньому своїх дітей, з жахом чекають повторення ситуації початку 90-х років, коли накопичені важкою працею кошти були в один момент знецінені, Харківська міська рада просить Комітет Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності винести на розгляд Верховної Ради України проект постанови про внесення змін до постанови ВР України від 18.12.2008р. № 700-VІ, виклавши пункт 2 постанови в редакції наступного змісту:

1. Тимчасовій слідчій комісії перевірити діяльність Національного банку України щодо виконання ним основної конституційної функції - забезпечення стабільності грошової одиниці України, а також щодо захисту інтересів вкладників, сприяння стабільності банківської системи та виконання основних засад грошово-кредитної політики в період фінансової кризи.

2. Доручити Тимчасовій слідчій комісії у найкоротший термін підготувати попередній звіт з питання перевірки діяльності Національного банку України в період фінансової кризи щодо захисту інтересів вкладників та її наслідків для народу України.

Враховуючи надзвичайне значення для Харківської міської ради, як представницького органу півторамільйонної територіальної громади, порушеного питання, просимо Вас, шановний Миколо Яновичу, уважно розглянути це звернення на засіданні комітету та про результати його розгляду у найкоротший термін повідомити Харківську міську раду для подальшого інформування територіальної громади міста.

Звернення схвалено рішенням 31 сесії

Харківської міської ради 5 скликання

від 25.02.2009 року