УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

33 сесія 5 скликання

РІШЕННЯ

Від 29.04.2009 р. № 121/09

м. Харків

Про розгляд звернення Харківської міської ради

З метою забезпечення взаємодії центральних органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення, виконання Урядом взятих на себе фінансових зобов'язань, недопущення обмежень конституційних прав органів місцевого самоврядування, захисту прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб, які у встановленому порядку здійснюють будівництво об'єктів містобудування на території міста Харкова, керуючись ст. ст. 25, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Схвалити текст звернення Харківської міської ради до Прем'єр-міністра України щодо виконання зобов'язань по виділенню коштів на будівництво нових станцій ДП «Харківський метрополітен», відновленню порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2004 року № 1243 та підтримці промислових підприємств міста (додається).

2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря Харківської міської ради.

Міський голова М.М. Добкін

Додаток

до рішення 33 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернення Харківської міської ради»

від 29.04.2009 р. № 121/09

ЗВЕРНЕННЯ

Харківської міської ради до Прем'єр - міністра України Тимошенко Ю.В.

Шановна Юліє Володимирівно!

Правові відносини Кабінету Міністрів України та органів місцевого самоврядування визначені Законом України «Про Кабінет Міністрів України» та передбачають направлення діяльності органів виконавчої влади на сприяння ефективному функціонуванню та розвитку місцевого самоврядування, додержання визначених законом прав органів місцевого самоврядування, забезпечення взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення.

17 березня 2009 року під час Вашої офіційної зустрічі з керівниками промислових підприємств Харківської області Харківським міським головою були визначені проблемні питання у сфері містобудування та земельних відносин, вирішення яких відноситься до компетенції Кабінету Міністрів України, та які Ви пообіцяли вивчити детальніше, вислухати всі існуючі точки зору та вжити відповідних заходів.

Нажаль, до теперішнього часу жодного позитивного рішення Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Одним з головних питань, яке безпосередньо пов'язано з реалізацією прав органів місцевого самоврядування, було скасування постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 року № 923 та відновлення раніше діючого порядку прийняття закінчених будівництвом об'єктів до експлуатації.

За Вашим дорученням це питання було розглянуто Міністерством регіонального розвитку та будівництва України, яким зроблено висновок про неможливість відновлення порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2004 року № 1243.

Вважаємо, що посилання Мінрегіонбуду на неможливість відновлення порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2004 року № 1243 у зв'язку з викладенням в новій редакції статті 301 Закону України «Про планування і забудову територій» є формальною відпискою.

Замість приведення постанови у відповідність до вимог чинного законодавства та врахування обґрунтованих вимог органів місцевого самоврядування, Кабінетом Міністрів України на законодавчому рівні закріплені неправомірні дії Уряду, якими обмежені права органів місцевого самоврядування у галузі містобудування.

Харківською міською радою разом з проханням про відновлення раніше діючого порядку прийняття об'єктів до експлуатації до Кабінету Міністрів України направлялися пропозиції щодо внесення у встановленому порядку на розгляд Верховної Ради України питання щодо скасування змін до Законів України, внесених Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та сприяння інвестиційній діяльності у будівництві», та повернення органам місцевого самоврядування повноважень по контролю у сфері містобудування.

Незважаючи на те, що питання містобудування безпосередньо пов'язані з діяльністю місцевих рад, пропозиції Харківської міської ради та її виконавчого комітету залишені поза увагою як Мінрегіонбуду, так і Кабінету Міністрів України.

Внесеними змінами до Закону України «Про планування і забудову територій» передбачено, що порядок надання вихідних даних для проектування об'єкта містобудування встановлюється Кабінетом Міністрів України, а вимоги до змісту та форми містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, а також вимоги до змісту і порядку розроблення, погодження, фінансування та затвердження містобудівного обґрунтування визначаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань архітектури та містобудування.

Неприйняття Кабінетом Міністрів України та Мінрегіонбудом нормативних актів із зазначених питань у тримісячний термін з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» унеможливлює практичне застосування норм Закону України «Про планування і забудову територій» та призводить до порушень прав як органів місцевого самоврядування, так і забудовників.

Під час останнього візиту до м. Харкова Ви, Юліє Володимирівно, обіцяли також виділити із Стабілізаційного фонду Державного бюджету України кошти у сумі 75 млн. грн. для завершення будівництва нової лінії Харківського метрополітену на умовах співфінансування з місцевими бюджетами.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про міський електричний транспорт» державна політика у сфері міського електричного транспорту проводиться на засадах пріоритетності розвитку міського електричного транспорту у містах з підвищеним рівнем забруднення довкілля.

Харківський метрополітен, що діє з 23.08.1975 р. як одна з головних ланок транспортної системи м. Харкова, є важливим об'єктом життєзабезпечення міста, визнаним об'єктом стратегічного значення для економіки та безпеки держави, і на теперішній час залишається одним з найкращих метрополітенів Європи.

Розвиток ДП «Харківський метрополітен», його своєчасне фінансування дозволить забезпечити надійні перевезення пасажирів екологічно чистим, швидкісним, комфортним і безпечним видом пасажирського транспорту з найбільшою провізною спроможністю.

Найбільшої актуальності проблема розвитку метрополітену набула в зв'язку з проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи з футболу ЄВРО-2012.

Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 р. № 107, передбачене подальше будівництво об'єктів цього виду громадського транспорту в м. Харкові.

Разом з тим, на сьогоднішній день вирішення питань будівництва нових станцій ДП «Харківський метрополітен», придбання і ремонту рухомого складу та устаткування, яке необхідне для нормального його функціонування, здійснюється підприємством та міською владою без необхідної державної підтримки, що ставить під загрозу виконання положень вказаної Державної програми.

Враховуючи, що згідно зі ст. 17 Закону України «Про міський електричний транспорт» фінансування об'єктів метрополітену з державного бюджету здійснюється за умови виділення відповідних коштів з місцевих бюджетів, та на виконання досягнутих під час Вашого візиту до м. Харкова домовленостей, Харківською міською радою та Харківською обласною державною адміністрацією було розроблено та затверджено Календарний план співфінансування будівництва третьої лінії метрополітену на ділянці від станції «23 серпня» до станції «Олексіївська» у 2009 році.

Однак до теперішнього часу до Порядку використання у 2009 році коштів Стабілізаційного фонду для виконання Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 р. № 205, не внесено відповідних змін.

В цих умовах, при невиконанні державною владою взятих на себе фінансових зобов'язань, передбачувана програма будівництва ліній ДП «Харківський метрополітен» знаходиться під загрозою зриву.

Тільки при наявності консолідованих зусиль всіх владних структур державного рівня, обласного, міського керівництва з забезпечення фінансування розвитку електричного транспорту може бути досягнутий належний рівень безпеки та комфорту перевезення метрополітеном жителів та гостей міста.

На зустрічі також була обіцяна підтримка ведучим промисловим підприємствам міста. Зокрема, Харківському державному авіаційному виробничому підприємству - виділення із Стабілізаційного фонду 380 млн. грн. та реструктуризація боргів підприємства.

Невиконання Кабінетом Міністрів України своїх зобов'язань призводить до збільшення заборгованості підприємств, в тому числі по заробітній платі працівникам.

В той час, коли Харківська міська рада надає багатьом державним підприємствам міста пільги зі сплати податків, держава займає відносно них сторонню позицію.

Місто Харків залишилося сам на сам з проблемами фінансового забезпечення делегованих повноважень та життєдіяльності міста.

Комунальні підприємства міста, які мають стратегічне значення, «ВТП «Вода», КП «Харківські теплові мережі» та КП КГ«Харківкомуночиствод» фактично позбавлені можливості використати субвенцію з державного бюджету на погашення заборгованості з різниці тарифів при розрахунках з кредиторами.

Газопостачальні підприємства розглядають лише з одного боку заборгованість КП «Харківські теплові мережі» за спожитий газ, не враховуючи заборгованість з державного бюджету на погашення різниці в тарифах на теплову енергію, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, затвердженим органами державної влади чи органами місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, звертаємось до Вас, шановна Юліє Володимирівно, як до голови Уряду, з переконливим проханням повернутися до розгляду питань, які були ініційовані Харківським міським головою під час Вашої офіційної зустрічі з керівниками промислових підприємств Харківської області, та вжити відповідних заходів щодо відновлення порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2004 року № 1243, термінового прийняття нормативних актів, розробка яких визначена Законами України, та здійснення всіх необхідних дій для виконання Кабінетом Міністрів України. передбачених чинним законодавством України та досягнутими домовленостями обов'язків щодо виділення коштів на будівництво нових станцій ДП «Харківський метрополітен» та підтримки промислових підприємств міста.

Звернення схвалено рішенням

33 сесії Харківської міської ради

5 скликання від 29.04.2009 року