—УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

14 сесія 6 скликання

РІШЕННЯ

Від 22.02.2012 р. № 608/12

м. Харків

Про розгляд звернень Харківської міської ради

З метою врегулювання питань, пов'язаних з функціонуванням дозвільної системи у сфері господарської діяльності, розміщенням тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а також забезпеченням паркування транспортних засобів на майданчиках платного паркування, на підставі ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Схвалити тексти звернень Харківської міської ради 6 скликання до:

1.1. Верховної Ради України щодо виключення з переліку документів дозвільного характеру рішень про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, та про продаж земельних ділянок державної та комунальної власності (додаток 1);

1.2. Кабінету Міністрів України щодо ініціювання питання щодо виключення з переліку документів дозвільного характеру рішень про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, та про продаж земельних ділянок державної та комунальної власності (додаток 2);

1.3. Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Близнюка А.М. щодо перегляду наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» та приведення його у відповідність до вимог земельного законодавства (додаток 3);

1.4. Прем'єр-міністра України Азарова М.Я. щодо внесення змін до Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року № 1342 (додаток 4).

2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря Харківської міської ради.

Міський голова Г.А. Кернес

Додаток 1

до рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання

«Про розгляд звернень Харківської міської ради»

від 22.02.2012 № 608/12

ЗВЕРНЕННЯ Харківської міської ради до Верховної Ради України

Вельмишановні народні депутати України!

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, визначені Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

На виконання цього Закону Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» затверджено Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, яким передбачені рішення про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, а також рішення про продаж земельних ділянок державної та комунальної власності.

Включення зазначених рішень до Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності є помилковим, що підтверджується наступним.

Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» термін «документ дозвільного характеру» визначений як дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права па провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

З визначення цього терміну вбачається, що за своєю природою рішення міської ради щодо передачі у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, а також їх продаж не відносяться до дозвільних документів.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України без отримання документа, що підтверджує право власності або право користування земельною ділянкою, яким є державний акт про право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою або договір оренди землі, та державної реєстрації цього документа, суб'єкт господарювання не може приступати до її використання та провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності.

Рішення міської ради про надання земельної ділянки не надає суб'єкту господарювання права здійснювати господарську діяльність на цій земельній ділянці, а є лише підставою для оформлення державного акта на землю або договору оренди землі.

Процедура прийняття рішень міською радою передбачена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та затвердженим відповідно до вимог чинного законодавства Регламентом міської ради, згідно з якими рішення приймається і підписується особисто міським головою (у разі його відсутності - секретарем ради або головуючим на засіданні депутатом) в одному оригінальному екземплярі, що залишається в матеріалах міської ради з подальшою передачею до архівної установи для постійного зберігання.

Для оформлення державного акта на землю або договору оренди землі суб'єкту господарювання видається не рішення міської ради, а лише його копія або витяг з рішення (зважаючи на те, що основна кількість рішень є блочними), які не можуть бути документами дозвільного характеру в розумінні цього терміну, визначеного Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Крім цього, відповідно до статті 123 Земельного кодексу України процедура надання земельної ділянки включає надання Комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмови у його погодженні. Цей висновок згідно із Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» також є документом дозвільного характеру.

Таким чином, рішення міської ради про надання земельної ділянки, як документ дозвільного характеру, приймається на підставі проекту землеустрою з висновком Комісії, який також є документом дозвільного характеру. Але не зважаючи на отримання цих двох видів дозволів суб'єкт господарювання не має права приступати до використання земельної ділянки та здійснення на ній підприємницької діяльності.

Враховуючи викладене, з метою приведення Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» у відповідність до Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Харківська міська рада звертається до вас, вельмишановні народні депутати, з проханням внести у встановленому порядку на розгляд Верховної Ради України питання щодо внесення змін до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» в частині виключення з переліку документів дозвільного характеру рішень про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, а також рішень про продаж земельних ділянок державної та комунальної власності (пункти 114 та 115).

Враховуючи важливе значення порушеного питання, просимо з розумінням підійти до його вирішення, розглянути це звернення та про результати розгляду повідомити Харківську міську раду для подальшого інформування територіальної громади міста Харкова.

Звернення схвалено рішенням 14 сесії

Харківської міської ради 6 скликання

від 22.02.2012 р.

Додаток 2

до рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання

«Про розгляд звернень Харківської міської ради»

від 22.02.2012 № 608/12

ЗВЕРНЕННЯ Харківської міської ради до Кабінету Міністрів України

Шановний Миколо Яновичу!

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, визначені Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

На виконання цього Закону Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» затверджено Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, яким передбачені рішення про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, а також рішення про продаж земельних ділянок державної та комунальної власності.

Включення зазначених рішень до Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності є помилковим, що підтверджується наступним.

Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» термін «документ дозвільного характеру» визначений як дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

З визначення цього терміну вбачається, що за своєю природою рішення міської ради щодо передачі у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, а також їх продаж не відносяться до дозвільних документів.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України без отримання документа, що підтверджує право власності або право користування земельною ділянкою, яким є державний акт про право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою або договір оренди землі, та державної реєстрації цього документа, суб'єкт господарювання не може приступати до її використання та провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності.

Рішення міської ради про надання земельної ділянки не надає суб'єкту господарювання права здійснювати господарську діяльність на цій земельній ділянці, а є лише підставою для оформлення державного акта на землю або договору оренди землі.

Процедура прийняття рішень міською радою передбачена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та затвердженим відповідно до вимог чинного законодавства Регламентом міської ради, згідно з якими рішення приймається і підписується особисто міським головою (у разі його відсутності - секретарем ради або головуючим на засіданні депутатом) в одному оригінальному екземплярі, що залишається в матеріалах міської ради з подальшою передачею до архівної установи для постійного зберігання.

Для оформлення державного акта на землю або договору оренди землі суб'єкту господарювання видається не рішення міської ради, а лише його копія або витяг з рішення (зважаючи на те, що основна кількість рішень є блочними), які не можуть бути документами дозвільного характеру в розумінні цього терміну, визначеного Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Крім цього, відповідно до статті 123 Земельного кодексу України процедура надання земельної ділянки включає надання Комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмови у його погодженні. Цей висновок згідно із Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» також є документом дозвільного характеру.

Таким чином, рішення міської ради про надання земельної ділянки, як документ дозвільного характеру, приймається на підставі проекту землеустрою з висновком Комісії, який також є документом дозвільного характеру. Але не зважаючи на отримання цих двох видів дозволів суб'єкт господарювання не має права приступати до використання земельної ділянки та здійснення на ній підприємницької діяльності.

Враховуючи викладене, з метою приведення Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» у відповідність до Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Харківська міська рада звертається до Вас, шановний Миколо Яновичу, з проханням ініціювати у встановленому порядку перед Верховною Радою України питання щодо внесення змін до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» в частині виключення з переліку документів дозвільного характеру рішень про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, а також рішень про продаж земельних ділянок державної та комунальної власності (пункти 114 та 115).

Враховуючи важливе значення порушеного питання, просимо з розумінням підійти до його вирішення, розглянути це звернення та про результати розгляду повідомити Харківську міську раду для подальшого інформування територіальної громади міста Харкова.

Звернення схвалено рішенням 14 сесії

Харківської міської ради 6 скликання

від 22.02.2012 р.

Додаток 3

до рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання

«Про розгляд звернень Харківської міської ради»

від 22.02.2012 № 608/12

ЗВЕРНЕННЯ

Харківської міської ради до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

Шановний Анатолію Миколайовичу!

Процедура використання земельних ділянок комунальної власності визначена Конституцією України, Земельним кодексом України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду землі» та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 12 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать повноваження щодо розпорядження землями територіальних громад.

Статтею 83 Земельного кодексу України встановлено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю; у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно зі ст.ст. 16, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» такими органами місцевого самоврядування є виключно сільські, селищні, міські ради, які вирішують відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

На підставі ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним, об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Статтею 4 Європейської хартії місцевого самоврядування встановлено, що повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування мають бути повними і виключними. Вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом, якщо це не передбачено законом.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. № 244 затверджено «Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», яким визначається процедура погодження розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій та може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Тобто, тимчасові споруди можуть для свого розміщення займати досить значну площу земельної ділянки.

При встановленні стаціонарної тимчасової споруди займається земельна ділянка певної площі, що є підставою для виникнення зобов'язань між власником земельної ділянки та суб'єктом господарської діяльності у сфері користування такою земельною ділянкою.

Порядком передбачено, що встановлення стаціонарних тимчасових споруд пов'язане із обов'язковим зайняттям певних земельних ділянок, які можуть перебувати у приватній, комунальній або державній власності.

У випадку встановлення стаціонарної тимчасової споруди земельна ділянка, необхідна для його обслуговування та експлуатації, буде використовуватися з комерційною метою.

Встановлена Порядком процедура надання згоди на розміщення тимчасових споруд не передбачає отримання згоди власника земельних ділянок комунальної власності, на використання таких земельних ділянок.

Таким чином Порядок порушує встановлену Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» компетенцію представницьких органів та порядок регулювання земельних відносин.

Згідно зі ст. 142 Конституції України, ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст. 7 Бюджетного кодексу України самостійність бюджетів органів місцевого самоврядування в Україні (сільських, селищних та міських рад) забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України.

Плата за використання земельних ділянок є основою для реалізації органами місцевого самоврядування своїх самоврядних повноважень.

На теперішній час у місті Харкові розміщено орієнтовно 3 500 стаціонарних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, що сплачують оренду плату за використання земельних ділянок комунальної власності.

Орієнтовна площа земельної ділянки комунальної власності, що займає одна стаціонарна тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності, складає 20 кв. м.

Вартість оренди земельної ділянки для розміщення таких об'єктів у місті Харкові складає від 20 до 200 грн./міс. за 1 кв. м.

Таким чином, до місцевого бюджету міста Харкова за розміщення вказаних об'єктів кожного місяця орієнтовно перераховується близько 6-7 мільйонів гривень на місяць або близько 70 - 80 мільйонів гривень на рік.

Позбавлення права територіальної громади визначати та отримувати плату за фактичне використання земельної ділянки позбавляє її можливості отримувати доходи незважаючи на те, що такі права закріплені ст. 142 Конституції України, ст. 319 Цивільного кодексу України та в інших нормативних актах.

Таким чином, Порядком порушуються права територіальних громад щодо реалізації своєї виключної компетенції у сфері земельних відносин, майнові права та права власника територіальних громад щодо отримання плати за користування комунальним майном, яке надається для здійснення підприємницької діяльності (розміщення на земельних ділянках тимчасових споруд).

Враховуючи викладене, Харківська міська рада звертається до Вас, шановний Анатолію Миколайовичу, з проханням переглянути наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» та привести його у відповідність до вимог земельного законодавства.

Враховуючи важливе значення порушеного питання, просимо з розумінням підійти до його вирішення, розглянути це звернення та про результати розгляду повідомити Харківську міську раду для подальшого інформування територіальної громади міста Харкова.

Звернення схвалено рішенням 14 сесії

Харківської міської ради 6 скликання

від 22.02.2012 р.

Додаток 4

до рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання

«Про розгляд звернень Харківської міської ради»

від 22.02.2012 № 608/12

ЗВЕРНЕННЯ

Харківської міської ради до Прем'єр-міністра України

Шановний Миколо Яновичу!

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року № 1342 затверджені Правила паркування транспортних засобів, якими регламентовано організацію та порядок паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах населених пунктів.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2012 року № 89 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1342» перенесено на 01.04.2012 р. дату набрання чинності пункту 14 Правил щодо обов'язкового обладнання майданчиків для платного паркування паркувальними автоматами та збільшено до 20 кількість місць для паркування з розрахунку на один автомат.

Пунктом 4 вказаних Правил встановлено поняття «оператор» - суб'єкт господарювання, який здійснює обладнання і утримання майданчика для паркування.

Відповідно до пункту 23 Правил паркування транспортних засобів, послуги з утримання майданчиків для платного паркування надаються оператором з метою використання таких майданчиків за призначенням, а також санітарного очищення, збереження та відновлення їх відповідно до законодавства, нормативів, норм, стандартів, порядків і правил з урахуванням вимог безпеки дорожнього руху.

З метою підвищення рівня безпеки дорожнього руху у місті Харкові, упорядкування стану та підвищення культури паркування транспортних засобів, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1342 від 03.12.2009р. «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів» рішенням 12 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 23.12.2011 року № 588/11 були затверджені Правила паркування транспортних засобів у місті Харкові.

З 01.01.2012р. діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчиках для платного паркування, а також обладнання та утримання цих майданчиків в місті Харкові, відповідно до рішення 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про створення комунального підприємства «Харківпарксервіс» від 16.11.2011 року № 526/11 здійснює комунальне підприємство «Харківпарксервіс», яке являється оператором, відповідно до пункту 4 Правил паркування транспортних засобів.

Рішенням 4 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 12.01.2011р. № 125/11 року «Про врегулювання питань справляння податків на території міста Харкова відповідно до норм Податкового кодексу України», із змінами та доповненнями, визначено перелік майданчиків для платного паркування у місті Харкові у кількості 72 одиниці, на яких необхідно встановити 90 одиниць паркоматів.

На сьогоднішній день середня вартість паркувального автомата становить від 10 400,00 до 50 000,00 гривень в залежності від комплектації та виробника таких паркоматів.

На території України виробництво паркоматів здійснює 3 підприємства: у містах Києві, Кривому Розі та Львові.

Враховуючи, що на теперішній час механізм фінансування закупівлі та установки паркоматів не відпрацьований, паркомати в місті Харкові відсутні. Такий же стан справ спостерігається по всій Україні.

З початку своєї діяльності КП «Харківпарксервіс» чітко і неухильно виконує вимоги Правил паркування транспортних засобів та щодо обладнання майданчиків дорожніми знаками та розміткою, інформаційними табличками.

З 01.01.2012 року підприємством взято курс на повне реформування муніципальних парковок у місті, затверджено єдина уніформа паркувальників, поступово впроваджуються європейські стандарти обслуговування автомобілістів, плата за надання послуг з паркування транспортних засобів здійснюється виключно за допомогою касових апаратів з обов'язковою видачею чека.

Організовано роботу гарячої телефонної лінії, за допомогою якої автомобілістам надана можливість повідомляти про всі випадки порушення встановлених стандартів роботи з боку паркувальників. Крім того, КП «Харківпарксервіс» за результатами своєї діяльності у 2012 році планує перераховувати до бюджету міста близько 1 млн. грн. щоквартально.

Паркомат не виконує ніяких функцій, крім прийняття коштів і видачі фіскального документу. Решта усіх робіт по паркуванню, розмітці, встановленню знаків, надання послуги паркування, слідкування за порядком та здійснення інших послуг з утримання майданчиків для платного паркування, а також контроль за здійсненням оплати з боку водіїв виконується виключно уповноваженими для цього особами.

Окрім великого навантаження на міський бюджет, навколо паркоматів виникає безліч проблем. Це, зокрема, розробка та встановлення програмного забезпечення цих апаратів, під'єднання їх до електромережі, залучення спеціальної охоронної фірми, страхування цього майна, підготовка фахівців із обслуговування нової техніки, навчання населення правилам користування паркоматами.

Крім того, чинним законодавством не передбачена відповідальність для тих водіїв, які відмовляються оплатити послугу з паркування, у зв'язку з чим значно збільшиться кількість випадків несплати за парковку, а норми, яка б зобов'язувала сплатити за парковку в чинному законодавстві відсутня.

Більш того, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.04.2010 року визнано незаконним та нечинним абз. 1 п. 31 Правил, яким передбачався хоча б який вплив на водіїв, які відмовляються сплатити за парковку.

Вважаємо, що встановлення паркоматів буде доцільнішим після внесення відповідних змін у законодавство, насамперед, встановлення адміністративної відповідальності водіїв за порушення правил паркування, у тому числі, за несплату коштів за паркування з метою уникнення випадків несплати за парковку шляхом стягнення штрафів.

Використання паркоматів без вжиття вказаних заходів призведе лише до значних витрат міського бюджету.

Просимо Вас, шановний Миколо Яновичу, дати доручення галузевим центральним органам виконавчої влади щодо внесення відповідних змін до Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009р. № 1342, а саме виключити з п.14 Правил слова: «обов'язково повинні бути обладнані паркувальними автоматами».

Просимо також ініціювати внесення до Кодексу України про адміністративні правопорушення положень щодо адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за порушення Правил паркування транспортних засобів та віднесення вказаної норми до відання адміністративних комісій при виконавчих органах сільських, селищних, міських рад.

Враховуючи важливе значення порушеного питання, просимо з розумінням підійти до його вирішення, розглянути це звернення та про результати розгляду повідомити Харківську міську раду для подальшого інформування територіальної громади міста Харкова.

Звернення схвалено рішенням 14 сесії

Харківської міської ради 6 скликання

від 22.02.2012 р.