УКРАЇНА                                                                     УКРАИНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА                       ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ                                    ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

22 сесія 6 скликання                                                     22 сессия 6 созыва

РЕШЕНИЕ

От 27.02.2013 № 1087/13

г. Харьков

Об информации начальника Харьковского городского управления ГУ МВД Украины в Харьковской области о состоянии законности, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и результатах деятельности на территории города Харькова за 2012 год

Заслушав информацию начальника Харьковского городского управления ГУ МВД Украины в Харьковской области полковника милиции Болюха И.В. о состоянии законности, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и результатах деятельности на территории города Харькова за 2012 год, на основании ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», руководствуясь ст. 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Харьковский городской совет

РЕШИЛ:

1. Информацию начальника Харьковского городского управления ГУ МВД Украины в Харьковской области полковника милиции Болюха И.В. о состоянии законности, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и результатах деятельности на территории города Харькова за 2012 год принять к сведению.

2. Департаменту по делам информации и связи с общественностью (Сидоренко Ю.С.) обеспечить доведение этой информации к сведению территориальной громады города Харькова.

3. Контроль за выполнением этого решения возложить на постоянную комиссию Харьковского городского совета по вопросам обеспечения общественного порядка, соблюдения законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан и секретаря Харьковского городского совета.

Городской голова Г.А. Кернес

Информация «О состоянии законности, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и результатах деятельности на территории города Харькова за 2012 год»

Уважаемый Геннадий Адольфович!

Уважаемые депутаты, присутствующие!

В 2012 году работа органов внутренних дел Харьковского городского управления была направлена на защиту законных прав и интересов граждан и государства от преступных посягательств, обеспечения правопорядка и безопасности граждан.

Указанные задачи решались, прежде всего, путем надлежащего реагирования на каждое обращение граждан о совершении преступлений.

На контроль взяты вопросы полноты регистрации сообщений, недопущения их укрытия от учета и принятия по ним законных решений.

В прошлом году в органы и подразделения Харьковской милиции обратилось более 153 тысяч граждан с сообщениями о преступлениях, правонарушениях и других событиях, а также 15,5 тыс. обращений граждан различной тематики. Это говорит о том, что каждые сутки работники милиции обеспечивают реагирование в среднем на более 400 сообщений. При этом количество таких обращений за последние 5 лет увеличилась на треть.

Значительная часть всех сообщений в милицию касается противоправного поведения лиц в состоянии опьянения, бытовых конфликтов и насилия в семье.

Это, прежде всего, свидетельствует о наличии социальных проблем, которые являются одним из основных факторов совершения правонарушений.

Из общего числа обращений граждан 699 это жалобы на действия сотрудников милиции, из них по 63 (или 9%) факты, изложенные в них, нашли свое подтверждение. К каждому нарушителю были применены строгие меры дисциплинарного воздействия.

Кроме того, с целью обеспечения взаимодействия с харьковчанами руководством как городского управления, так и райотделов города осуществляются выездные приемы граждан. На протяжении 2012 году проведено более 700 таких приемов.

Ежедневно осуществляется прием граждан в райотделах города руководителями по направлениям служебной деятельности. Так, к руководству ХГУ во время личного приема обратилось 280 граждан, к руководителям райотделов города - почти 2 тыс. Всем вопросам, возникающим у граждан, дается правовая оценка и организовывается соответствующие реагирование на указанные в них нарушения.

Одной из первоочередных задач милиции является обеспечение правопорядка в общественных местах и на улицах.

В 2012 году в городе проходило:

- более 7 тыс. массовых мероприятий, в которых приняло участие в общей сложности более 5 млн. граждан.

Охрану общественного порядка обеспечивало около 47 тыс. сотрудников милиции, 3385 военнослужащих внутренних войск-МВД Украины.

Также на территории города Харькова в период с 08.06.2012 по 01.07.2012 проведено 28 мероприятий в рамках финальной части чемпионата Европы по футболу 2012 года, в которых приняло участие до 400 тыс. граждан. Охрану общественного порядка обеспечивали 5039 работников милиции.

Во время проведения массовых мероприятий грубых нарушений общественного порядка не допущено.

В тоже время, обеспечение общественного порядка сегодня невозможно без систем видеоконтроля и наблюдения, а также современных технических средств оперативной связи и реагирования.

В городе Харькове установлено 33 видеокамеры. Под видеонаблюдением находится центральная часть города Харькова (9 камер), сад им. Т.Г. Шевченко (7 камер), площадь Конституции (4 камеры) и 13 камер на площади Свободы, что позволяет своевременно предупреждать и пресекать правонарушения, а также оперативно реагировать на их совершение.

***

На основании анализа криминогенной обстановки в городе пересматривается расстановка существующих нарядов милиции, маршруты нарядов приближаются к местам, наиболее подверженным уличным преступлениям.

Каждые сутки на улицах города несут службу более 253 нарядов милиции - это сотрудники патрульной службы (110 нарядов), ГАИ (95 нарядов), спецподразделения «Беркут» (22) и государственной службы охраны (26).

Организовано совместное патрулирование сотрудников патрульной службы и сотрудников негосударственных охранных структур. Ни территории Дзержинского и Киевского районов города Харькова совместно несут службу сотрудники патрульной службы и члены общественного формирования «Спецподразделение «ВЕНБЕСТ», кроме этого организовано совместное патрулирование с членами негосударственной охранной структуры «Охрана и безопасность», которые несут службу на территориях Дзержинского, Киевского, Коминтерновского, Московского и Орджоникидзевского районов города. За 12 месяцев 2012 года совместными нарядами выявлено и предотвращено 257 криминальных правонарушений и 1056 административных правонарушений.

Обеспечивается охрана объектов массового отдыха людей, таких как: парки культуры и отдыха им. М. Горького, Артёма, Победы, Александровский, им. Т.Г. Шевченка, Саржин Яр; площади Свободы, Конституции, Розы Люксембург и другие, где силами городской власти проведена реконструкция и благоустройство.

В этом направлении органами местного самоуправления выполнены работы по освещению улиц, координируется подача общественного транспорта в вечернее время, увеличено время уличного освещения в темное время суток, органам внутренних дел выделено дополнительное количество автотранспорта.

Со стороны подразделений милиции увеличено количество патрульных нарядов на улицах, организовано патрулирование сотрудников милиции, в том числе и за счёт личного времени.

В настоящее время становится актуальным вопрос создания Единого центра управления нарядами милиции, а также создание мультиеервисной сети передачи данных, голоса и видеоинформации между подразделениями ГУМВД Украины в Харьковской области, однако для его реализации необходимы значительные денежные средства.

Анализируя структуру преступности в городе Харькове за 2012 год, следует отметить, что

благодаря принятым мерам Харьковской милиции удалось удержать контроль над криминогенной обстановкой в городе и не допустить значительного роста тяжких и особо тяжких преступлений (таких как, убийства, умышленные тяжкие телесные повреждения), которые составляют менее 1% от общего количества сообщений граждан в органы внутренних дел.

- основная часть преступлений .- это посягательства на собственность (75,4% или 13 447), а именно кражи (10 917), грабежи (1 006), разбойные нападения (142);

В связи с чтим деятельность милиции сосредоточена на профилактике и предупреждении данного вида преступлений.

- 3% составляют преступления против жизни и здоровья личности (541).

- 4,2% преступления против общественного порядка (746),

- 8,2% наркопреступления (1 455);

- 2,1 % в сфере безопасности дорожного движения (372).

В прошлом году 405 различных преступлений пресечено на стадии подготовки.

Органами внутренних дел Харькова раскрыто 85% убийств (68 из 80), 94,9% тяжких телесных повреждений (56 из 59), 77,5% разбоев (110 из 142), почти половина грабежей (482 из 1006), 56,4% угонов автотранспорта (75 из 133), 4 684 из 10 917 краж.

Так, сотрудниками .милиции в 2012 году раскрыто 4 факта совершения покушений на убийства иностранных граждан, что имело общественный резонанс.

В ходе работы по раскрытию имущественных преступлений в совершении 12 разбойных нападений и 4 изнасилований изобличен гр. Р., который совершал разбойные нападения на .женщин в вечернее и ночное время.

Также, задержан гражданин А. за совершение 20 квартирных краж: на территории города.

Разыскано 515 преступников, которые скрывались от суда и следствия, 43 безвести пропавших граждан, а также 131 ребенка.

Так, в Харькове задержан, разыскиваемый правоохранительными органами Российской Федерацией гражданин Л., который был изобличен в совершении 7 краж из церквей на территории города Харькова.

Из незаконного оборота изъято 22 единицы оружия, 1 кг взрывчатки.

Обеспечено возмещение более 60 млн. грн. причиненного преступлениями материального ущерба.

За истекший год количество совершенных в городе преступлений снизилось на 3,5%, при обеспечении нами полноты регистрации всех преступлений, в то время, как последние 2 года стабильно наблюдался рост количества совершенных преступлений (в 2010 - +6,9%, в 2011 - +27%).

В тоже время, криминогенная обстановка в городе требует принятия комплекса мер для её стабилизации. Очевидно, что на количество совершенных преступлений влияют социально-экономические факторы.

Одним из социальных факторов, ведущих к росту преступности, является проблема алкоголизма и наркомании. Под влиянием алкоголя  и наркотиков совершено почти половина убийств, телесных повреждений, изнасилований и других преступлений.

Такая ситуация требует комплекса мер по сдерживанию темпов распространения алкоголизма и наркомании, прежде всего среди детей и молодежи.

В частности: по регулированию ценовой политики; ограничению продажи алкоголя по времени; сокращению количества пунктов продажи алкоголя, число которых должно быть контролируемым; прекращения деятельности тех, кто торгует табаком и алкоголем около учебных заведений и ряд других мер.

С целью профилактики преступности в состоянии алкогольного опьянения сотрудниками милиции проводится целый комплекс мер, благодаря которому достигнуто уменьшение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. За нарушение антиалкогольного законодательства к административной ответственности привлечено более 16 тыс. граждан, в том числе 263 за самогоноварение (ст. 176 КУпАП - изготовление, хранение самогона и аппаратов для его изготовления), 131 - за приобретение самогона (ст. 177 КУпАП).

Особого внимания со стороны правоохранительных органов, а также органов власти, требуют проблемы рецидивной преступности.

За истекший год число преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, увеличилось (5 513 против 5 386).

Беспокоит рост совершенных ранее судимыми лицами тяжких и особо тяжких преступлений, убийств, изнасилований, разбойных нападений, грабежей, краж, краж из квартир, угонов автотранспорта.

Опасность этой проблемы подтверждает тот факт, что на сегодня ранее судимыми лицами совершается каждое второе преступление в городе.

Прекратить вал рецидивных преступлений невозможно, не решая социальных проблем данной категории населения.

Актуальными остаются меры по бронированию органами власти рабочих мест для лиц, которые прибыли из мест лишения свободы, решению жилищных проблем, а также созданию условий для адаптации данной категории лик к .жизни в обществе.

Отдельного внимания требует ситуация, ксюрая сложилась в подростковой среде. За последний год, число совершенных несовершеннолетними преступлений снизилось на 18,6% (297 против 365 в 2011). Несовершеннолетними совершены следующие преступления; тяжкие телесные повреждения (2), разбои (1), грабежи (2), кражи (11), угоны транспорта (20), хулиганства (19).

Кроме этого, в Харькове проживает 271 проблемная семья, в которых воспитываются 430 детей, которые также требуют постоянного внимания со стороны органов власти и служб по делам детей.

Представителям органов исполнительной власти, образования, учебных заведений необходимо обратить внимание на эти проблемы и совместно с подразделениями милиции выработать дополнительные формы профилактики преступности.

С целью устранения причин и условий, которые способствуют негативным явлениям в подростковой среде, сотрудниками милиции в органы местного самоуправления направлено 205 информации.

С целью недопущения распространения алкоголизма среди детей и подростков проводится соответствующая работа по документированию фактов продажи несовершеннолетним спиртных напитков и табачных изделий. В 2012 году на территории города задокументировано 108 фактов нарушения правил продажи несовершеннолетним спиртных напитков и табачных изделий. По выявленным нарушениям в региональное управление Департамента контроля изготовления и оборота спирта, алкогольных напитков и табачных изделий ГНА Украины в Харьковской области направлено 22 предписания, по результатам, рассмотрения которых аннулировано 25 лицензий на право розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями, К субъектам хозяйственной деятельности применены финансовые санкции на общую сумму 248,2 тыс. грн. (в 2011 - аннулировано 14 лицензий, применены финансовые санкции на сумму 95,2 тис, грн).

Кроме того, проводилась работа и по выявлению лиц, которые доводят несовершеннолетних до состояния алкогольного опьянения. В 2012 году выявлено и задокументировано 60 (2011 - 49) таких правонарушений (ст. 180 КУоАП). Работа в данном направлении продолжается.

Одной из приоритетных задач органов внутренних дел является проведение системных мер по сдерживанию процессов наркотизации населения. Работа подразделений милиции направлена на пресечение преступной деятельности наркосбытчиков, перекрытие каналов поставки в город наркотиков, выявление мест изготовления и употребления наркотических средств.

В 2012 году выявлено 1 093 лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, 190 наркосбытчиков. Из незаконного оборота изъято 45 кг наркотических веществ. Проведены целевые мероприятия по пресечению противоправной торговли наркотиками в местах досуга молодежи, распространения курительных смесей и трамадола.

С целью выявления и перекрытия каналов нелегального поступления на территорию города Харькова наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, выявления источников их изготовления и сбыта проведены оперативно-профилактические мероприятия. Сотрудниками по борьбе с незаконным оборотом наркотиков города выявлено 14 каналов поступления наркотиков, из которых 1 - международный (Белгород).

Одним из приоритетных направлений в работе милиции остается выявление преступлений и правонарушений в сфере экономики.

Комплексного подхода требуют меры но борьбе с должностными преступлениями и коррупцией. В прошлом году правоохранительными органами города выявлено 134 факта хищения государственного и общественного имущества с использованием служебного положения, более 97 преступлений в сфере хозяйственной деятельности, 123 должностных преступления, из которых 32 взятки.

Так, сотрудниками .милиции задокументирован факт получения взятки в сумме 9 тыс. 600 грн. главным специалистом отдела анализа земельно-кадастровой информации управления государственно-земельного кадастра главного управления земельных ресурсов Харьковской области, за оказание помощи в оформлении и выдаче земельного акта на земельный участок.

Обращает на себя внимание высокий уровень злоупотреблений должностных лиц при выполнении функций распределения и использования бюджетных средств.

В прошлом году выявлено 187 преступлений в бюджетной сфере. Увеличилось количество выявленных преступлений с ущербом более 1 млн. грн. (с 2 до 8 преступлений).

Из общего количества выявленных преступлений в бюджетной сфере 76 преступлений связаны со средствами государственною бюджета, 108 со средствами местного бюджета, 3-е незаконным возмещением НДС. В том числе - 34 в сфере государственных закупок и 123 преступления связаны с государственными целевыми программами.

Также было выявлено 143 факта расхищения бюджетных средств, выделенных на развитие жилищно-коммунального хозяйства. Из них 20 - с ущербом более 100 тыс. грн., 5 с ущербом более 1 млн. грн., 21 преступление в сфере служебной деятельности, в гом числе 7 по фактам взяточничества.

В сфере земельных отношений сотрудниками милиции в 2012 году выявлено 16 преступлений. Из них с ущербом более 1 млн. грн. 3, более 100 тыс. грн. - 4, в сфере приватизации земли - 2, и 2 по факту самовольного захвата земли.

Общая сумма причиненного экономическими преступлениями ущерба составила 45,2 млн. грн., из них возмещено - 90%.

Необходимо остановиться на вопросе работы подразделений ГС НЭП по выявлению и прекращению нарушений Закона Украины «О запрете игрового бизнеса в Украине». В результате проведенных мероприятий за 2012 год по материалам ГСБЭП

- возбуждено 33 уголовных дела за нарушение данного закона.

- изъято 336 единиц игрового оборудования, 12 персональных компьютеров и другого, на общую сумму более 352 тыс. грн.,

- демонтировано 32 временных сооружений, которые использовались для организации игрового бизнеса.

По результатам расследования в 2012 году 14 уголовных дел направлено в суд. По остальным уголовным делам досудебное следствие продолжается.

В текущем году проводится отработка по выявлению фактов нарушения Закона Украины «О запрещении игорного бизнеса», в ходе проведения которой выявлен 21 такой факт. По всем принято решение о внесении в единый реестр досудебных расследований и на сегодняшний день проводятся необходимые следственные действия. Из незаконного оборота изъято 292 игровых автомата, 14 игровых столов, 5 рулеток, 3 терминала и 6 438 грн.

С целью наведения порядка на улицах городах, а также предупреждения и выявления правонарушений в сфере торговых и санитарных норм проводится работа по борьбе с несанкционированной торговлей. Во время проведения этих мероприятий выявлено 1060 таких нарушений, за которые были составлены административные материалы, из которых:

- за нарушение правил торговли (ст. 155 КУпАП ~ 2);

- за нарушение правил торговли на рынках (ст. 159 КУпАП - 431);

- за торговлю с рук в неустановленных местах (ст. 160 КУпАП - 401);

- за нарушение порядка осуществления хозяйственной деятельности (ст. 164 КУпАП -151);

- за нарушение порядка изготовления, хранения, перевозки, торговли и использования пиротехнических средств (ст. 195-6 КУпАП - 75).

Работа сотрудников милиции подразделений ХГУ ГУ МВД Украины в Харьковской области по отработке мест стихийной торговли находится на личном контроле руководства Харьковского городского управления.

Активизировано работу по выявлению и предотвращению самовольного нанесения изображений или надписей на домах города Харькова (граффити).

Так, в 2012 году сотрудниками милиции за нарушение правил благоустройства территории города составлено 893 административных протокола.

С целью выявления лиц, которые совершили, или имеют намерение совершать преступления, связанные с расхищением оборудования энергетического комплекса, краж изделий из цветных и черных металлов, выявления мест и лиц, осуществляющих скупку металлолома, недопущения краж конструктивных элементов оборудования линий электропередач, в 2012 году на территории города проведены оперативно-профилактические мероприятия под условным наименованием «Металл» и «Электроэнергия».

В результате проведенных мероприятий прекращена деятельность 137 металлоприемных пунктов, изъято 12 577 кг. металла, из них черного -12 522 кг., цветного - 55 кг, составлено 106 административных протоколов (ст. 16410 КУпАП - нарушение законодательства, регулирующего осуществление операций с металлоломом).

Особого внимания требует проблема краж коммунальною имущества города.

Всего в 2012 году в райотделы города поступило 547 сообщений о происшествиях, связанных с коммунальным имуществом, по результатам их рассмотрения возбуждено 165 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 185 УК Украины, по каждому из которых проводится комплекс мероприятий, направленных на установление и привлечение виновных к уголовной ответственности.

Отдельно хотелось бы остановиться на работе участковых инспекторов милиции. Здесь необходимо отметить вопрос улучшения социальной репутации этой службы как структурного подразделения органов внутренних дел, которая стоит на страже защиты прав человека, повышение доверия населения к участковым инспекторам милиции, повышение правовой сознательности граждан, их готовности к сотрудничеству в сфере профилактики правонарушений.

С целью информирования населения о местонахождении участковых пунктов милиции, времени приема граждан размещается соответствующая информация в местах массового пребывания людей (магазины, дома культуры, почтовые отделения, аптеки, учебные и медицинские учреждения и т.п.). Проводятся поквартирные и подворовые обходы с вручением визитных карточек участковых инспекторов милиции и памяток.

Во время проведения вышеуказанных мероприятий определяются проблемные вопросы, волнующие жителей, которое обобщаются и с привлечением органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляются определенные мероприятия по их решению). Результаты этой работы освещаются в средствах массовой информации, в том числе с помощью местного телевидения.

С целью информирования населения и популяризации ежедневной работы участковых инспекторов милиции в 2012 году в средствах массовой информации вышло 1543 материала о работе УИМ (в том числе в прессе -598, по радио - 508, на телевидении - 137, в сети Интернет - 300).

Также, сотрудниками милиции особое внимание уделяется предоставлению населению рекомендаций по защите граждан и их имущества от противоправных посягательств. Всего в СМИ вышло 57 материалов данной тематики (предупреждение фактов краж личного имущества, мобильных телефонов, карманных краж и т.п.).

Первоочередным вопросом на сегодня является обеспечение законности в деятельности милиции. Одним из направлений этой работы является недопущение фактов нарушения конституционных прав задержанных и осужденных при их содержании, приведение в соответствие с требованиями международных стандартов и Комитета против пыток комнат задержанных и доставленных дежурных частей райотделов.

Органами и подразделениями Харьковского городского управления ГУМВД в области на протяжении 2012 года предпринято ряд организационных и практических мероприятий, направленных на улучшение условий содержания лиц, задержанных за совершение административных и криминальных правонарушений.

Так, проведен ремонт и приведены в соответствии требований национального законодательства и международным стандартам 17 из 26 комнат задержанных и доставленных дежурных частей РО XГУ УМВС в области. Обеспечены надлежащие медико-санитарные и материально-бытовые условия (в наличии необходимые дезинфицирующие средства, постельное белье, медикаменты, средства индивидуальной гигиены; все функционирующие камеры обеспечены природным и электрическим освещением).

Заканчивая свое выступление хотелось бы сказать, что реализация предложенных мер, а также решение имеющихся проблем во взаимодействии с органами власти, другими правоохранительными органами и общественностью, будет способствовать обеспечению правопорядка в городе.

Доклад окончен. Спасибо за внимание.