УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ

РІШЕННЯ

Від 26.06.2002 № 730

Про внесення на розгляд V сесії Харківської міської ради XXIV скликання питання «Про затвердження положень, регламентуючих проведення закупівель за кошти міського бюджету»

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розглянувши протест прокурора м. Харкова від 5.06.2002 р. № 25-81/02, керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконком Харківської міської ради

ВИРІШИВ:

1. Рішення виконкому Харківської міської ради від 13.02.2001 р. № 272 «Про затвердження «Положення про порядок організації та проведення закупівель товарів, робіт та послуг за рахунок коштів міського бюджету» та «Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення закупівель за кошти міського бюджету» відмінити.

2. Внести на розгляд пленарного засідання V сесії Харківської міської ради XXIV скликання питання «Про затвердження положень, регламентуючих проведення закупівель за кошти міського бюджету» (проект рішення сесії міської ради додається).

3. Доручити заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальнику головного управління економіки та комунального майна Є. Черненко доповісти на пленарному засіданні сесії міської ради з питання «Про затвердження документів, регламентуючих проведення закупівель за коштів міського бюджету».

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради В. Бабаєва.

Міський голова В. Шумілкін

Проект

ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

_______сессия______созыва

РЕШЕНИЕ

От________

г. Харьков

Об утверждении положений, регламентирующих проведение закупок за средства городского бюджета

В соответствии с Законом Украины от 22.02.2000 г. № 1490-III «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», постановлением Кабинета Министров Украины от 27.09.2000 г. № 1469 «Об организационных мерах по функционированию системы государственных закупок», приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 26.12.2000 г. № 280 «Об утверждении Положения о порядке создания и главных функциях тендерных комитетов по организации и осуществлении процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства» (с изменениями и дополнениями от 26.11.2001 г. № 286, от 19.02.2002 г. № 53), и на основании ст. 26 и ст. 59 Закона Украины от 21.05.1997 г. № 280 «О местном самоуправлении в Украине», Харьковский городской совет

РЕШИЛ:

1. Утвердить Положение о порядке организации и проведения закупок товаров, работ и услуг за средства городского бюджета (приложение № 1).

2. Утвердить Положение о постоянно действующем городском тендерном комитете (приложение № 2).

3. Рекомендовать районным в городе Харькове советам утвердить соответствующие положения, регламентирующие проведение закупок за средства районных бюджетов.

4. Обратиться к народным депутатам Верховной Рады Украины с просьбой о внесении изменений в Закон Украины от 22.02.2000 г. № 1490-III «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» относительно установления минимальной границы, с которой начинается применение процедур закупки.

5. Контроль за исполнением этого решения возложить на все постоянные комиссии и секретаря Харьковского городского совета.

Городской голова В. Шумилкин

А. Руденко

Е. Черненко

П. Поночовный

ОБРАЩЕНИЕ

депутатов Харьковского городского совета к Верховной Раде Украины

Уважаемые народные депутаты!

После вступления в силу Закона Украины от 22.02.2000 г. № 1490-III «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» тендерными комитетами, созданными распорядителями средств Харьковского городского совета проводится ежегодно более 2 300 процедур закупок.

Опыт применения процедур закупок показывает, что наибольший экономический эффект (15-20%) достигается при проведении торгов на сумму от 200 тыс. грн. и выше. При осуществлении закупок на меньшую сумму экономический эффект незначителен, а доля таких закупок достаточно велика.

Соблюдая требования действующего законодательства в сфере государственных закупок, тендерные комитеты заказчиков тратят значительные средства на надлежащее оформление процедур закупки (рассылка приглашений, оформление необходимой отчетности и т.д.). Кроме того, распорядители средств городского бюджета ощущают нехватку кадров для организации торгов и ведения всей необходимой документации по проведению закупок.

Учитывая изложенное, считаем целесообразным установить минимальную границу, с которой может начинаться применение процедур закупки, на уровне не менее 10 тыс. грн.

Уважаемые народные депутаты! Обращаемся к вам с просьбой о внесении изменений в Закон Украины от 22.02.2000 г. № 1490-III «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» об установлении соответствующей минимальной границы, с которой начинается применение процедур закупки.

По поручению депутатов Харьковского городского совета

Городской голова В. Шумилкин

Приложение № 1

к решению V сессии Харьковского городского совета

XXIV созыва «Об утверждении положений,

регламентирующих проведение закупок

за средства городского бюджета»

от______2002 г.

Положение о порядке организации и проведения закупок товаров, работ и услуг за средства городского бюджета

Это Положение определяет порядок организации и проведения закупок товаров, работ и услуг за счет средств городского бюджета путем применения процедур в соответствии с Законом Украины от 22.02.2000 г. № 1490-III «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства». Целью организации торгов является создание конкурентной среды в этой сфере, обеспечение прозрачности процедур закупок-товаров, работ и услуг за средства городского бюджета и достижения оптимального и рационального их использования.

I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. При проведении процедур закупок за средства городского бюджета главным распорядителям средств городского бюджета необходимо руководствоваться Законом Украины от 22.02.2000 г. № 1490-III «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», постановлением Кабинета Министров Украины от 27.09.2000 г. № 1469 «Об организационных мерах по функционированию системы государственных закупок», приказами Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины:

• от 9.10.2000 г. № 215 «Об утверждении формы объявления о проведении открытых и двухступенчатых торгов на закупку товаров работ и услуг за счет государственных средств, формы объявления о предварительной квалификации и формы сообщения о результатах проведения торгов» (с изменениями и дополнениями от 19.09.2001 г. № 212);

• от 17.10.2000 г. № 224 «О делегировании отдельных функций по координации закупок товаров, работ и услуг за средства местных бюджетов»;

• от 3.11.2000 г. № 235 «Об утверждении форм отчетов о результатах осуществления закупок товаров работ и услуг за государственные средства и инструкции по их заполнению» (с изменениями и дополнениями от 26.11.2001 г. № 286);

• от 4.12.2000 г. № 264 «Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб поставщиков (исполнителей) по организации и осуществлению процедур закупок-товаров, работ и услуг за государственные средства» (с изменениями и дополнениями от 26.11.2001 г. № 286, от 11.03.2002 г. № 71);

• от 7.12.2000 г. № 268 «О порядке согласования Министерством экономики Украины применения заказчиками отдельных процедур государственных закупок» (с изменениями и дополнениями от 5.05.2001 г. № 96, от 26.11.2001 г. № 286, от 11.03.2002 г. № 71);

• от 26.12.2000 г. № 280 «Об утверждении Положения о порядке создания и главных функциях тендерных комитетов по организации и осуществлению процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства» (с изменениями и дополнениями, от 26.11.2001 г. № 286, от 19.02.2002 г. № 53)

а также другими актами действующего законодательства Украины в сфере государственных закупок и настоящим Положением.

II ОРГАНИЗАЦИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПКИ

2. План проведения закупок

После утверждения городского бюджета на год, программы социально-экономического развития, главные распорядители средств городского бюджета составляют планы проведения закупок (торгов) на соответствующий год и направляют их главному управлению экономики и коммунального имущества, которое составляет сводный план проведения закупок на год.

3. Общая процедура осуществления закупки

3.1. В соответствии с планом проведения закупок или на основании другого распорядительного документа о выделении средств городского бюджета заказчик принимает решение о проведении закупки

3.2. Решение о проведении закупки оформляется:

3.2.1. распоряжением городского головы в случае закупки на сумму, которая равняется или превышает сумму, эквивалентную 100 тыс. евро, а также в случае закупки товаров на сумму, которая равняется, или превышает эквивалент 5 тыс. евро при применении процедур:

- торгов с ограниченным участием,

- двухступенчатых торгов,

- закупки у одного исполнителя;

3.2.2. приказом руководителя соответствующего главного распорядителя средств - в случае закупки на сумму, которая не превышает сумму, эквивалентную 100 тыс. евро (за исключением случаев предусмотренных п. 3.2.1.);

4. Тендерные комитеты

4.1. Порядок создания и главные функции тендерных комитетов определяются «Положением о порядке создания и главных функциях тендерных комитетов относительно организации и осуществления процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства», утвержденным приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 26.12.2000 г. № 280 «Об утверждении Положения о порядке создания и главных функциях тендерных комитетов относительно организации и осуществления процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства» (с изменениями и дополнениями от 26.11.2001 года № 286, от 19.02.2002 года № 53).

4.2. Для организации и проведения процедур закупки за средства городского бюджета создаются тендерные комитеты:

- постоянно действующий городской тендерный комитет,

- постоянно действующие тендерные комитеты главных распорядителей средств городского бюджета,

- тендерные комитеты организаций-распорядителей средств городского бюджета низшего уровня.

Закупку товаров работ и услуг на сумму, которая равняется или превышает сумму, эквивалентную 100 тыс. евро (за исключением случаев, если сумма закупки на выполнение работ или услуг состоит из большого количества однотипных лотов), осуществляет городской тендерный комитет;

не превышает сумму, эквивалентную 100 тыс. евро-тендерные комитеты главных распорядителей средств городского бюджета.

Для проведения процедур закупок товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения деятельности организации - распорядителя средств городского бюджета низшего уровня, создается тендерный комитет непосредственно в этой организации. Данный тендерный комитет может осуществлять процедуры закупки в соответствии с действующим законодательством по поручению соответствующего главного распорядителя средств городского бюджета.

4.3. Положение о постоянно'' действующем городском тендерном комитете утверждается решением сессии Харьковского городского совета.

4.4. Состав тендерного комитета главного распорядителя средств городского бюджета или другой организации-распорядителя утверждается приказом начальника соответствующего главного распорядителя средств городского бюджета или соответствующей организации. Этим приказом определяется председатель тендерного комитета, его заместитель и секретарь тендерного комитета.

В состав этих тендерных комитетов имеют право входить депутаты городского совета по предложению соответствующих профильных комиссий Харьковского городского совета.

Состав тендерного комитета формируется с учетом части второй статьи 12 Закона Украины от 22.02.2000 г. № 1490-III «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» в количестве не менее 5 человек.

4.5. Тендерный комитет:

-выбирает процедуру закупки в соответствии с действующим законодательством;

-размещает объявление об осуществлении закупки, или рассылает приглашение поставщикам (исполнителям);

- готовит и рассылает претендентам тендерную документацию;

- организует прием и сохранение тендерных предложений;

- обеспечивает выбор наиболее выгодного тендерного предложения исключительно на основании критериев и методики оценки, определенных в тендерной документации;

- ведет необходимую отчетность относительно осуществления закупок;

- в случае необходимости согласования осуществления отдельных процедур готовит необходимые документы и письмо-обращение к уполномоченному органу за подписью начальника главного управления экономики и коммунального имущества и предоставляет их уполномоченному органу.

4.6. Тендерные комитеты обязаны своевременно информировать (не менее, чем за 10 дней) депутатов городского совета о сроках проведения торгов, предметом закупки которых являются товары, работы и услуги в соответствии с наказами избирателей депутатам горсовета, а также приглашать указанных депутатов к участию в заседании тендерного комитета с правом совещательного голоса.

4.7. Тендерные комитеты могут приглашать представителей исполнительных комитетов районных в городе Харькове советов к участию в заседании тендерного комитета с правом совещательного голоса при проведении закупок, работ и услуг, выполняемых на территории данных районов.

5. Методическое обеспечение и мониторинг проведения закупок товаров, работ и услуг

Методическое обеспечение и мониторинг проведения закупок товаров, работ и услуг за счет средств городского бюджета осуществляет главное управление экономики и коммунального имущества.

Главное управление экономики и коммунального имущества:

- осуществляет учет закупок путем сбора информации у заказчиков торгов, которые осуществляют закупки за счет средств городского бюджета, о запланированных закупках и торгах, которые состоялись;

- готовит и подает в главное управление экономики Харьковской областной государственной администрации квартальные отчеты относительно осуществления заказчиками закупок;

- осуществляет консультационную и методическую помощь заказчикам в осуществлении закупок товаров, работ и услуг, в том числе предоставляет образцы тендерной документации, другую информацию относительно осуществления закупок;

- имеет право требовать от заказчиков информацию о закупках, которые планируются; отчет о результатах осуществления процедуры закупки соответственно этому Положению и реализацию договоров о закупке;

- обеспечивает взаимодействие с органами исполнительной власти, которые являются ответственными за соблюдение и выполнение тендерного законодательства.

Приложение № 2

к решению V сессии Харьковского городского совета

XXIV созыва «Об утверждении положений,

регламентирующих проведение закупок

за средства городского бюджета»

от______2002 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о постоянно действующем городском тендерном комитете

1. Общие положения

Это Положение разработано на основании Закона Украины от 22.02.2000 г. № 1490-III «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» и приказа Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 26.12.2000 г. № 280 «Об утверждении Положения о порядке создания и основных функциях тендерных комитетов по организации и осуществления процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства» (с изменениями и дополнениями от 26.11.2001 года № 286, от 19.02.2002 года № 53).

2. Формирование постоянно действующего городского тендерного комитета

2.1. Постоянно действующий городской тендерный комитет создается Харьковским городским советом с целью организации проведения торгов (тендеров) при ожидаемой стоимости закупок на сумму, которая равняется или превышает эквивалент 100 тыс. евро (за исключением случаев, если сумма закупки на выполнение работ или услуг состоит из большого количества однотипных лотов), и определения их победителей, которые проводятся за счет средств городского бюджета.

2.2. Членами тендерного комитета могут быть депутаты городского совета и должностные лица исполнительных органов Харьковского городского совета.

2.3. Количество членов тендерного комитета устанавливается в пределах 15-20 человек.

2.4. Председателем тендерного комитета по должности является первый заместитель городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета.

2.5. Заместитель председателя тендерного комитета и его секретарь назначаются одновременно с утверждением всего состава тендерного комитета.

2.6. Членами тендерного комитета по должностям являются:

- заместитель председателя тендерного комитета - заместитель городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета - начальник главного управления экономики и коммунального имущества;

- заместитель городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета - начальник главного управления жилищно-коммунального хозяйства;

- заместитель городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета - начальник главного управления по гуманитарным и социальным вопросам;

- начальник главного управления бюджета и финансов;

- начальник управления по вопросам предпринимательства и инвестиций;

- начальник управления социально-экономического развития, планирования и учета;

- начальник управления строительства, ремонта и реконструкции города;

- начальник управления здравоохранения;

- начальник юридического управления городского совета;

- секретарь тендерного комитета - начальник отдела ТЭО программ управления по вопросам предпринимательства и инвестиций.

Также в состав тендерного комитета включается по 1 представителю от постоянных комиссий городского совета:

- по вопросам планирования, бюджета и финансов;

- по промышленности, экономическому развитию и собственности;

- по вопросам градостроительства и земельных отношений;

- по вопросам здравоохранения и гуманитарным вопросам.

- по вопросам транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и экологии, по образованию, делам молодежи и гуманитарным вопросам.

2.7. Изменения в должностной состав постоянно действующего городского тендерного комитета утверждаются решением сессии городского совета.

2.8. Персональный состав постоянно действующего городского тендерного комитета утверждается распоряжением Харьковского городского головы.

2.9.  В заседании городского тендерного комитета, принимает участие представитель от главного распорядителя средств, который в соответствии с планом проведения тендеров, отвечает за подготовку тендерной документации по конкретному тендеру.

3. Полномочия постоянно действующего городского тендерного комитета

3.1. Тендерный комитет имеет право:

- от лица городского совета выступать организатором торгов, которые в соответствии с законодательством подлежат осуществлению процедурами открытых торгов, двухступенчатых торгов, торгов с ограниченным участием и закупки у одного исполнителя, если ожидаемая стоимость закупки равняется или превышает сумму эквивалентную 100 тыс. евро (за исключением случаев, если сумма закупки на выполнение работ или услуг состоит из большого количества однотипных лотов);

- получать от исполнительных органов городского совета информацию, необходимую для проведения торгов;

- привлекать, в случае необходимости, для работы в тендерном комитете работников исполнительных органов городского совета и на договорных началах - сторонних экспертов и консультантов, в том числе представителей общественных организаций.

3.2. Председатель тендерного комитета:

- председательствует на заседаниях тендерного комитета;

- планирует проведение заседаний тендерного комитета;

- решает вопрос обеспечения деятельности тендерного комитета;

- отчитывается перед городским советом о деятельности тендерного комитета в проведении закупок;

- представляет тендерный комитет при решении споров.

3.3. Заместитель председателя тендерного комитета:

- исполняет обязанности председателя тендерного комитета в случае его отсутствия или

невозможности выполнение им своих обязанностей;

- осуществляет другие функции, определенные решением тендерного комитета.

3.4. Секретарь тендерного комитета:

- отвечает за правильность ведения и оформления протоколов заседаний тендерного комитета;

- по поручению председателя тендерного комитета ведет другую организационною работу.

Для выполнения возложенных на него обязанностей секретарь тендерного комитета имеет право привлекать специалистов управления по вопросам предпринимательства и инвестиций главного управления экономики и коммунального имущества.

3.5. Члены тендерного комитета на заседаниях тендерного комитета принимают участие в обсуждении и принятии решения относительно результатов процедуры предварительной квалификации поставщиков (исполнителей) в случае ее применения; проводят оценку и сопоставление тендерных предложений; определяют победителя процедур закупки.

3.6. Члены тендерного комитета имеют право: участвовать во всех заседаниях тендерного комитета и принятии его решений, знакомиться со всеми материалами относительно оценки и сопоставления тендерных предложений поставщиков (исполнителей), выносите вопросы на рассмотрение тендерного комитета, а также имеют право на занесение своего особого мнения в протоколы заседаний тендерного комитета.

3.7. Члены тендерного комитета обязаны придерживаться норм действующего законодательства в сфере государственных закупок, соответствующих нормативно-правовых актов организации - заказчика, этого Положения, тендерной документации объективно и беспристрастно рассматривать тендерные предложения поставщиков (исполнителей), обеспечивать сохранение конфиденциальности информации, которая касается предмета деятельности тендерного комитета.

4. Обеспечение деятельности постоянно действующего городского тендерного комитета

4.1. Ответственным за подготовку проведения закупок городским тендерным комитетом является отдел технико-экономического обоснования программ управления по вопросам предпринимательства и инвестиций главного управления экономики и коммунального имущества.

4.2. В обязанности этого отдела по подготовке проведения закупок городским тендерным комитетом входит:

- координация работы отраслевых отделов и управлений по разработке тендерной документации;

- публикация объявлений о проведении тендеров;

- сбор заявок и тендерных предложений от претендентов;

- подготовка материалов на заседание тендерного комитета;

- координация работы экспертов;

- обеспечение связи с претендентами и организациями - участниками торгов;

- обеспечение взаимодействия с органами исполнительной власти, которые являются ответственными за соблюдение и выполнение тендерного законодательства;

- ведение и оформление протоколов заседаний тендерного комитета;

- ведение отчетности по тендерам;

- участие в подготовке материалов для решения споров, которые касаются сути тендерной документации и объектов закупок;

- подготовка материалов для решения споров, которые касаются процедурных вопросов проведения тендеров.

4.3. Главный распорядитель средств городского бюджета, являющийся заказчиком торгов:

- вместе с секретарем городского тендерного комитета готовит тендерную документацию в соответствии с бюджетными назначениями;

- подает предложения в тендерный комитет относительно создания экспертных групп по отдельным закупкам;

- подает предложения в тендерный комитет относительно разделения закупки на отдельные лоты;

- готовит проекты договоров с победителем тендера;

- готовит материалы для решения споров, которые касаются сути тендерной документации и объектов закупок.

4.4. Затраты на организацию и проведение закупок осуществляются в пределах сметы заказчика или главного управления экономики и коммунального имущества.

4.5. Затраты на подготовку тендерной документации могут возмещаться за счет средств, полученных от организаций - претендентов (исполнителей) за предоставление тендерной документации в соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона Украины от 22.02.2000 г. № 1490-III «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства».

5. Процедурные вопросы проведения заседаний постоянно действующего городского тендерного комитета

5.1. Раскрытие тендерных предложений, их объявление, сопоставление, оценка и определение победителя торгов проводится в соответствии с Законом Украины от 22.02.2000 г. № 1490-111 «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», других документов, которые регламентируют проведения торгов.

5.2. Формой работы городского тендерного комитета являются заседания.

5.3. Решение по вопросам, которые рассматриваются на заседаниях городского тендерного комитета, принимаются простым большинством голосов от общего состава в присутствии не менее двух третей членов тендерного комитета. В случае равного распределения голосов голос председателя комитета является решающим.

5.4. Решение городского тендерного комитета оформляется протоколом, который подписывается всеми членами тендерного комитета, которые принимали участие в голосовании. Протоколы сохраняются у секретаря городского тендерного комитета.

5.5. С правом совещательного голоса по приглашению тендерного комитета в заседании тендерного комитета принимают участие: эксперты; консультанты.

5.6. Представители средств массовой информации, претенденты имеют право присутствовать на процедуре раскрытия и объявления предложений.

5.7. После объявления результатов тендера председатель тендерного комитета обращается ко всем присутствующим, в том числе приглашенным, высказать свои замечания и претензии относительно процедуры проведения тендера, которые заносятся в протокол заседания.

5.8. Замечания и претензии участников заседания и присутствующих на нем относительно процедуры проведения тендера, которые были высказаны после закрытия заседания, к рассмотрению тендерным комитетом не принимаются.

6. Ответственность постоянно действующего городского тендерного комитета

6.1. Председатель тендерного комитета и другие члены тендерного комитета, а также привлеченные эксперты и консультанты в соответствии со своими полномочиями несут ответственность согласно действующему законодательству за нарушения, допущенные за время осуществления процедур закупки, правильность и объективность принятых решений, несоблюдение требований достоверности и обеспечения сохранности конфиденциальности информации, недостатки в ведении отчетности.