УКРАЇНА                                                                     УКРАИНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА                       ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ                                    ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

20 сесія 6 скликання                                                     20 сессия 6 созыва

РІШЕННЯ

Із змінами і доповненнями, внесеними

рішенням Харківської міської ради

23 сесія 6 скликання від 17.04.2013 р. № 1122/13

(По тексту рішенням слова «безпритульні тварини» замінено словами «безпритульні домашні тварини» у відповідних відмінках)

Від 24.10.2012. № 919/12

м. Харків

Про затвердження «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 pp.»

З метою забезпечення діяльності у сфері поводження з домашніми тваринами у м. Харкові відповідно до вимог чинного законодавства, на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити «Програму поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 pp.» (додається).

2. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію Харківської міської ради з питань житлово-комунального господарства, благоустрою та інженерної інфраструктури міста та секретаря Харківської міської ради.

Городской голова Г.А. Кернес

Додаток

до рішення 20 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження «Програми

поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 рр.»

від 24.10.2012 № 888/12

(із змінами та доповненнями, внесеними згідно із рішенням

23 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 17.04.2013 р. № 1122/13)

ПРОГРАМА

поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у

м. Харкові на 2013-2017 pp.

ПАСПОРТ ПРОГРАМИ

«Програму поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 pp.» (далі - Програма) розроблено з метою продовження роботи у сфері поводження з тваринами у м. Харкові, що здійснювалась на підставі «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2007-2012 pp.» термін дії якої закінчується.

1. Аналіз результативності дії «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2007-2012 pp.»

На виконання норм Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», який набрав чинності у лютому 2006 року, з метою зменшення кількості безпритульних домашніх тварин та підтримання належного санітарно-екологічного та епізоотичного стану території міста рішенням 15 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 03.10.2007 р. № 216/07 було затверджено «Програму поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2007-2012 pp.».

У перебіг 5 років дії Програми виконано майже всі заплановані заходи.

Відповідно до заходів Програми, пов'язаних з організаційною роботою у сфері поводження з домашніми тваринами у м. Харкові та упорядкування питань поводження з домашніми тваринами, які мають власників, розроблено і рішенням 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 р. № 164/07 затверджено «Правила утримання домашніх тварин у м. Харкові».

З метою визначення виконавця у сфері поводження з домашніми тваринами у м. Харкові рішенням 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.06.2009 р. № 154/09 створено комунальне підприємство «Центр поводження з тваринами» (далі - КП «ЦПТ»).

З часу створення КП «ЦПТ» розроблено і впроваджено загальну електронну базу даних домашніх тварин м. Харкова та зареєстровано у ній і видано свідоцтва та номерні знаки (жетони) власникам 3 153 собак та 490 котів. Відповідно до вимог чинного законодавства підприємством оформлено 920 полісів обов'язкового страхування відповідальності власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам. Розглянуто 158 скарг громадян про порушення «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові». За результатами розгляду складено 41 адміністративний протокол за ч. 1 ст. 154 КУпАП, які направлено у районні адміністративні комісії, 9 протоколів за ч. 2 ст. 154 КУпАП направлено у районні суди міста.

Спільно з представниками ГУ УМВС України в Харківській області проведено 172 рейди, з них 50 - в районі Центрального ринку у місцях несанкціонованої стихійної торгівлі тваринами.

Проведено 146 перевірок щодо утримання тварин на закритих територіях підприємств, установ та організацій всіх форм власності. Керівникам направлено 241 припис про необхідність організації вилову безпритульних домашніх тварин на підвідомчих територіях.

На території міста визначено 185 місць і територій для вигулу собак, для позначення яких встановлено відповідні інформаційні знаки.

Співробітниками підприємства постійно проводиться інформаційно-просвітницька робота серед населення міста про необхідність дотримання вимог «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові» і про методи, що впливають на скорочення чисельності безпритульних домашніх тварин шляхом розповсюдження інформаційних листівок, буклетів, розміщення плакатів у підземному та наземному міському транспорті, розміщення матеріалів в друкованих виданнях, розміщення відеороликів на міських телеканалах, а також участь в телевізійних програмах міських телекомпаній. Розроблена і погоджена Департаментом освіти Харківської міської ради авторська програма позакласного курсу занять для загальноосвітніх шкіл під назвою «Гуманне ставлення до тварин і правила поводження з ними». За цим курсом проводяться заняття у загальноосвітніх школах з учнями 1-9 класів.

Але, найбільш проблемними для вирішення за період дії Програми виявились питання поводження з безпритульними домашніми тваринами у місті.

На виконання вимог Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», виконавчими органами Харківської міської ради, одними з перших в Україні, було прийнято рішення про зміну порядку вилову безпритульних домашніх тварин, яке здійснювалось шляхом умертвіння на місці вилову «літаючими» шприцами, на новий гуманний метод вилову. Виловлені безпритульні собаки протягом 2008, 2009 і частково 2010 років підлягали стерилізації, вакцинації проти сказу та поверненню на місце вилову. Такий метод має назву «ВСП», тобто вилов, стерилізація, повернення у місце вилову.

Очікувалося, що регулювання чисельності безпритульних домашніх тварин зазначеним методом буде більш ефективним і економічним, ніж попередня практика знищення, сприятиме гуманному ставленню населення до тварин.

Однак, виявилося, що цей метод не виправдовує покладених на нього сподівань. Близько 2 тисяч безпритульних собак після вилову були стерилізовані, щеплені проти сказу та повернуті на місце вилову, при цьому було витрачено значні бюджетні кошти, через те, що процес вилову відповідно до вимог закону значно ускладнився і став високовитратним.

Однак, замість очікуваного зменшення кількості безпритульних домашніх тварин на території міста, відбулося різке збільшення їх поголів'я майже до 35-40 тис. голів. Поки йшла робота зі стерилізації обмеженої кількості тварин, відбувався значний приріст поголів'я за рахунок поповнення з числа викинутих власниками домашніх і розмноження безпритульних домашніх тварин, які ще залишалися на вулицях міста. Якщо раніше безпритульні собаки створювали зграї в період так званих «собачих весіль», після чого розпадалися, то в ситуації різкого збільшення їх чисельності, для виживання зграї стали існувати постійно. Охороняючи захоплені території, собачі зграї ставали більш агресивними, нападали на дорослих і дітей.

За даними міської СЕС, починаючи з 2007 року кількість укусів людей безпритульними собаками, стабільно зростала:

- 2007 рік - 2 348 укусів собаками, з них безпритульними - 1133 (48,25%);

- 2008 рік - 2 826 укусів собаками, з них безпритульними - 1642 (58,1%);

- 2009 рік - 2 715 укусів собаками, з них безпритульними - 1785 (65,75%);

- 2010 рік - 2 763 укусів собаками, з них безпритульними - 1903 (68,87%о);

- 2011 рік - 2 282 укусів собаками, з них безпритульними - 1455 (63,75%);

- 6 міс. 2012 року - 947 укусів собаками, з них безпритульними - 566 (60 %);

Незважаючи на те, що міська влада намагалась вирішити питання зменшення чисельності безпритульних домашніх тварин відповідно до вимог закону, жителі звинувачували її в бездіяльності і вдавались до «самосуду» над тваринами. Стали мати місце численні випадки отруєння собак різного роду отрутами, поширився рух так званих «догхантерів», які жорстоко вбивають бездомних собак, у тому числі із застосуванням вогнепальної зброї. У результаті тварини відчувають болісні передсмертні страждання і масово гинуть, і ця ситуація не піддається контролю. Крім того, в місті зареєстровано випадки загибелі домашніх тварин, які випадково підібрали отруту.

Тому, вивчивши і проаналізувавши досвід розвинених країн Європи і США, врахувавши рекомендації Міжнародної Коаліції з регулювання чисельності тварин-компаньйонів (ІСАМ), до складу якої входять 7 провідних міжнародних зоозахисних організацій, починаючи з II півріччя 2010 року метод «ВСП» було змінено на безповоротний вилов. Як наслідок, почало спостерігатись зменшення кількості травм, несених безпритульними домашніми тваринами людям, про що свідчить наведена вище інформація міської СЕС.

За період дії Програми було виловлено 18 575 безпритульних домашніх тварин.

За результатами моніторингу станом на 01.10.2012 р. на території м. Харкова залишається біля 13-15 тисяч безпритульних собак, що приблизно дорівнює їх кількості на початок реалізації Програми.

Для забезпечення умов утримання виловлених безпритульних домашніх тварин відповідно до норм чинного законодавства, було виділено кошти з міського бюджету для будівництва Харківського міського Центру утримання безпритульних домашніх тварин у складі КП «ЦПТ» на базі колишньої дільниці з вилову безпритульних домашніх тварин КП «Комплекс з вивозу побутових відходів», розташованого по пр-ту Гагаріна, 358, шляхом капітального ремонту об'єктів, існуючих на цій території площею 0,3 га. Наприкінці 2010 року було розпочато роботи з створення цього Центру.

У 2011 році виділено додаткову земельну ділянку за рахунок прилеглої території площею 1,4 га для будівництва інфраструктури Центру.

Загальна кошторисна вартість об'єкта становить 14,95 млн. грн., в тому числі:

• капітального ремонту - 4,75 млн. грн. з міського бюджету;

• будівництва притулку для безпритульних домашніх тварин - 10,2 млн. грн., з них:

- 3,5 млн. грн. - з Фонду охорони навколишнього природного середовища міста Харкова;

- 6,7 млн. грн. - з обласного Фонду охорони навколишнього природного середовища.

Загальна площа Центру складає 1,7 га.

До складу Центру входять:

- ветеринарна клініка з двома відділеннями і стаціонар для безпритульних домашніх тварин і власницьких тварин;

- притулок для котів на 50 місць;

- вольєрний комплекс для утримання 500 собак;

- демонстраційний павільйон для утримання собак, які будуть передані новим власникам;

- майданчики для вигулу та дресирування собак;

- інженерна інфраструктура.

Крім того, для забезпечення вилову безпритульних домашніх тварин шляхом фінансової підтримки КП «ЦПТ» придбано 7 автомобілів марки «Газель» і 1 ІЖ-пікап, обладнані клітками для транспортування тварин та оснащених сертифікованими засобами для гуманного вилову (петлі, сітки, гвинтівки-шприцемети, рукавиці і т. ін.).

У червні 2012 року відбулося відкриття І черги Центру. Це дало змогу створити умови утримання безпритульних домашніх тварин, які відповідають вимогам Міжнародної Конвенції з захисту тварин та міжнародних зоозахисних організацій.

У Центрі створено умови для ведення господарської діяльності, як з безпритульними, так і з власницькими тваринами. Ведеться реєстрація домашніх тварин. Власникам домашніх тварин надаються ветеринарні послуги. У Центрі діє готель для тварин. Надаються послуги з кремації померлих домашніх тварин. Комунальне підприємство здійснює комерційний вилов безпритульних домашніх тварин за угодами на комерційних територіях, а також за межами міста Харкова.

В подальшому така діяльність дає змогу зменшити потребу у бюджетному фінансуванні за рахунок самоокупності та утримувати частину тварин у притулку за рахунок коштів підприємства.

З відкриттям Центру у населення міста з'явилась можливість безкоштовно передавати до притулку зайве потомство домашніх тварин, знайдених тварин, що безумовно є одним з напрямків ліквідації причин явища безпритульності тварин.

Таким чином, за період дії «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2007-2012 pp.» вдалось:

- привести систему поводження з домашніми тваринами у відповідність до вимог чинного законодавства у цій сфері;

- створити систему регулювання чисельності безпритульних домашніх тварин на території міста гуманними методами;

- створити інфраструктуру для утримання виловлених безпритульних домашніх тварин;

- частково створити умови власникам домашніх тварин для дотримання вимог «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові».

Загальні витрати на виконання заходів Програми станом на 01.10.2012р. склали 18 млн. 517 тис.грн., в т.ч. на вилов - 7 млн. 749 тис.грн.

Але, незважаючи на певні досягнення, необхідно продовжувати роботу, спрямовану на регулювання чисельності безпритульних домашніх тварин, створення умов власникам домашніх тварин для дотримання вимог чинних «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові», у тому числі профілактику явища безпритульності тварин у місті. Крім того, враховуючи, що існуюча в Україні законодавча база щодо поводження з тваринами не дозволяє сподіватись на досягнення повної відсутності безпритульних домашніх тварин у містах і інших населених пунктах, а також те, що у даний час на території міста залишається близько 13-15 тисяч безпритульних домашніх тварин існує потреба у продовженні будівництва притулків для тварин.

2. Мета і завдання Програми

2.1. Мета Програми

Регулювання чисельності безпритульних домашніх тварин на території м. Харкова виключно гуманними методами відповідно до умов чинного законодавства, покращення санітарно-екологічної та епізоотичної ситуації у місті. Створення умов власникам домашніх тварин для дотримання вимог чинних «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові». Створення умов для профілактики явища безпритульності тварин. Зміна громадської думки у бік цивілізованого, гуманного та етичного ставлення до тварин.

2.2. Завдання Програми

Мета Програми може бути досягнута шляхом створення умов для вирішення наступних завдань:

- вилов безпритульних домашніх тварин;

- щеплення та лікування безпритульних домашніх тварин;

- стерилізація безпритульних домашніх тварин та тварин, які мають власників;

- недопущення вилову тварин жорстокими методами;

- створення притулків для тварин комунальної форми власності;

- сприяння створенню притулків для тварин інших форм власності;

- впровадження суворого контролю в місцях продажу тварин;

- визначення територій та місць для вигулу домашніх тварин, облаштування майданчиків для дресирування домашніх собак;

- проведення роз'яснювальної роботи серед власників про необхідність стерилізації домашніх тварин;

- здійснення інформаційно-просвітницької роботи щодо необхідності дотримання вимог «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові»;

- ведення моніторингу ситуації у сфері поводження з домашніми тваринами.

3. Напрямки реалізації Програми

Напрямки реалізації Програми:

- поводження з домашніми тваринами;

- поводження з безпритульними домашніми тваринами;

- інформаційно-просвітницька і виховна робота, спрямована на формування гуманного ставлення населення міста до тварин.

Реалізація основних напрямків Програми передбачена шляхом виконання відповідних заходів, які наведені в додатку до Програми і розраховані на 5 років (2013-2017 pp.).

4. Механізми забезпечення реалізації Програми

4.1. Нормативно-правове забезпечення

Програма реалізується на підставі наступних нормативно-правових актів:

- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

- Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження»

- Закону України «Про ветеринарну медицину»;

- Закону України «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення»;

- Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб»;

- наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України «Про затвердження Порядку проведення заходів, необхідних для скорочення чисельності тварин, які становлять небезпеку» від 28.09.2010 р. № 425;

- наказу Державного комітету ветеринарної медицини України «Про затвердження ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках» від 15.10.2010 р. №438;

- наказу Державного комітету ветеринарної медицини України «Про затвердження «Положення про притулок для тварин» від 15.10.2010 р. № 1016/18311;

- наказу Державного комітету ветеринарної медицини України «Про затвердження «Методичних рекомендацій щодо проведення евтаназії тварин» від 07.09.2010 р. №365;

- інших нормативно-правових актів.

4.2. Фінансове забезпечення

Фінансування заходів, передбачених Програмою, здійснюється за рахунок:

- коштів бюджету м. Харкова;

- добровільних внесків юридичних та фізичних осіб;

- коштів з інших джерел, не заборонених законодавством України.

Для забезпечення ефективної роботи та контролю у сфері утримання і поводження з домашніми тваринами кошти бюджету м. Харкова можуть спрямовуватись у якості фінансової підтримки комунальним підприємствам, які здійснюють діяльність у цій сфері.

З метою урахування виконання заходів Програми у Програмі соціально-економічного розвитку м. Харкова на наступний рік, виконавці щорічно надають фінансово-економічне обґрунтування заходів, передбачених Програмою. Кошти на реалізацію Програми виділяються в бюджеті окремим рядком.

4.3. Організаційне забезпечення

Організаційне забезпечення реалізації Програми і контроль за виконанням передбачених Програмою заходів здійснює Департамент житлового господарства Харківської міської ради.

Напрямки і заходи Програми, обсяги їхнього фінансування затверджуються сесією Харківської міської ради окремо на кожний фінансовий рік при прийнятті бюджету м. Харкова.

5. Очікувані результати реалізації заходів Програми

Затвердження і реалізація передбачених заходів створює підставу для ефективної роботи та контролю у сфері утримання і поводження з домашніми тваринами в місті, буде сприяти:

- регулюванню кількості безпритульних домашніх тварин у місті;

- зменшенню забруднення території міста відходами життєдіяльності тварин;

- поліпшенню епізоотичного, санітарно-епідемічного, екологічного стану міста;

- збереженню здоров'я населення;

- зменшенню рівня захворювання населення хворобами, спільними для людей і тварин;

- формуванню сучасного гуманного ставлення до тварин, що знаходяться поруч з людиною;

- свідомому ставленню громадян до існуючих проблем у сфері утримання і поводження з домашніми та безпритульними домашніми тваринами в місті;

- впровадженню міжнародного позитивного досвіду у вирішенні питань поводження з домашніми та іншими тваринами;

- формування у підростаючого покоління етичного ставлення до тварин.

Директор Департаменту

житлового господарства Р.Б. Нехорошков

Додаток

до Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 pp.

ЗАХОДИ

Програми поводження з домашніми тваринами

та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 pp.

(підпункти 2.4. і 2.5. додатку до Програми в редакції  рішення 23 сесії

Харківської міської ради 6 скликання від 17.04.2013 р. № 1122/13)

Директор Департаменту

житлового господарства Р.Б. Нехорошков

УКРАЇНА                                                                     УКРАИНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА                       ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ                                    ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

20 сесія 6 скликання                                                     20 сессия 6 созыва

РЕШЕНИЕ

С изменениями и дополнениями, внесенными

решением Харьковского городского совета

23 сессия 6 созыва от 17.04.2013 г. № 1122/13

(В тексте Программы слова «бездомные животные» заменено на слова «бездомные домашние животные» в соотвествующих падежах)

От 24.10.2012 г. № 919/12

г. Харьков

Об утверждении «Программы обращения с домашними животными и регулирования их численности в г. Харькове на 2013-2017 гг.»

С целью обеспечения деятельности в сфере обращения с домашними животными в г. Харькове в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», руководствуясь ст. 59 указанного Закона, Харьковский городской совет

РЕШИЛ:

1. Утвердить «Программу обращения с домашними животными и регулирования их численности в г. Харькове на 2013-2017 гг.» (прилагается).

2. Контроль за выполнением данного решения возложить на постоянную комиссию Харьковского городского совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерной инфраструктуры города и секретаря Харьковского городского совета.

Городской голова Г.А. Кернес

Приложение

к решению 20 сессии Харьковского городского совета 6 созыва «Об утверждении «Программы

обращения с домашними животными и регулирования их численности в г. Харькове на 2013-2017 гг.»

от 24.10.2012 г. № 919/12

(с изменениями и дополнениями, внесенными решением 23 сессии Харьковского

городского совета от 17.04.2013 г. № 1122/13)

ПРОГРАММА

обращения с домашними животными и регулирования их численности в

г. Харькове на 2013-2017 гг.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

«Программа обращения с домашними животными и регулирования их численности в г. Харькове на 2013-2017 гг.» (далее - Программа) разработана с целью продолжения работы в сфере обращения с животными в г. Харькове, которая осуществлялась на основании «Программы обращения с домашними животными и регулирования их численности в г. Харькове на 2007-2012 гг.» срок действия которой истекает.

1. Анализ результативности действия «Программы обращения с домашними животными и регулирования их численности в г. Харькове на 2007-2012 гг.»

Во исполнение норм Закона Украины «О защите животных от жестокого обращения», который вступил в силу в феврале 2006 года, с целью уменьшения количества бездомных домашних животных и поддержания надлежащего санитарно-экологического и эпизоотического состояния территории города, решением 15 сессии Харьковского городского совета 5 созыва от 03.10.2007 г. № 216/07 была утверждена «Программа обращения с домашними животными и регулирования их численности в г. Харькове на 2007-2012 гг.»

В течение 5 лет действия Программы выполнены почти все запланированные мероприятия.

В соответствии с мероприятиями Программы, связанными с организационной работой в сфере обращения с домашними животными в г. Харькове и упорядочения вопросов обращения с домашними животными, которые имеют владельцев, разработаны и решением 15 сессии Харьковского городского совета 5 созыва от 03.10.2007г. № 216/07 утверждены «Правила содержания домашних животных в г. Харькове».

С целью определения исполнителя в сфере обращения с домашними животными в г. Харькове решением 34 сессии Харьковского городского совета 5 созыва от 26.06.2009г. № 1554/09 создано коммунальное предприятие «Центр обращения с животными» (далее - КП «ЦОЖ»).

Со времени создания КП «ЦОЖ» разработана и внедрена общая электронная база данных домашних животных г. Харькова. В базе данных зарегистрированы и выданы свидетельства и номерные знаки (жетоны) владельцам 3 153 собак и 490 кошек. В соответствии с требованиями действующего законодательства предприятием оформлено 920 полисов обязательного страхования ответственности владельцев собак за вред, который может быть причинен третьим лицам. Рассмотрены 158 жалоб граждан о нарушении «Правил содержания домашних животных в г. Харькове». По результатам рассмотрения составлен 41 административный протокол по ч.1 ст. 154 КУоАП, которые направлены в районные административные комиссии, 9 протоколов по ч. 2 ст. 154 КУоАП направлены в районные суды города.

Совместно с представителями ГУ УМВД Украины в Харьковской области проведено 172 рейда, из них 50 - в районе Центрального рынка в местах несанкционированной стихийной торговли животными.

Проведено 146 проверок содержания животных на закрытых территориях предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности. Руководителям направлено 241 предписание о необходимости организации отлова бездомных домашних животных на подведомственных территориях.

На территории города определено 185 мест и территорий для выгула собак, для обозначения которых установлены соответствующие информационные знаки.

Сотрудниками предприятия постоянно проводится информационно-просветительская работа среди населения города о необходимости соблюдения требований «Правил содержания домашних животных в г. Харькове» и о методах, влияющих на сокращение численности бездомных домашних животных, путем распространения информационных листовок, буклетов, размещения плакатов в подземном и наземном городском транспорте, размещения материалов в печатных изданиях, размещения видеороликов на городских телеканалах, а также участие в телевизионных программах городских телекомпаний. Разработана и согласована Департаментом образования Харьковского городского совета авторская программа внеклассного курса занятий для общеобразовательных школ под названием «Гуманное отношение к животным и правила обращения с ними». По этому курсу проводятся занятия в общеобразовательных школах с учениками 1-9 классов.

Но, наиболее проблемными для решения за период действия Программы оказались вопросы обращения с бездомными домашними животными в городе.

Во исполнение требований Закона Украины «О защите животных от жестокого обращения», исполнительными органами Харьковского городского совета, одними из первых в Украине, было принято решение об изменении прежнего порядка отлова бездомных домашних животных, которое производилось путем умерщвления на месте отлова «летающими» шприцами на новый гуманный метод отлова. Отловленные бездомные домашние собаки в течение 2008, 2009 и частично 2010 годов подлежали стерилизации, вакцинации против бешенства и возвращению на место отлова. Такой метод носит название «ВСВ», то есть вылов, стерилизация, возвращение в место отлова.

Ожидалось, что регулирование численности бездомных домашних животных указанным методом будет более эффективным и экономичным, чем предыдущая практика уничтожения животных во время отлова, будет способствовать гуманному отношению населения к животным.

Однако, оказалось, что этот метод не оправдывает возложенных на него надежд. Около 2 тысяч бездомных домашних собак после отлова были стерилизованы, привиты против бешенства и возвращены на место отлова, при этом были потрачены значительные бюджетные средства, так как процесс отлова в соответствии с требованиями закона значительно усложнился и стал затратным.

Но, вместо ожидаемого уменьшения количества бездомных домашних животных на территории города, произошло резкое увеличение их поголовья почти до 35-40 тыс. голов. Пока шла работа по стерилизации ограниченного количества животных, происходил значительный прирост поголовья за счет пополнения из числа выброшенных владельцами домашних и размножения бездомных домашних животных, которые еще оставались на улицах города. Если раньше бездомные  собаки создавали стаи в период так называемых «собачьих свадеб», после чего распадались, то в ситуации резкого увеличения их численности, для выживания стаи стали существовать постоянно. Охраняя захваченные территории, собачьи стаи становились более агрессивными, нападали на взрослых и детей.

По данным городской СЭС, начиная с 2007г. по 2010 г. количество укусов людей бездомными собаками, стабильно росло:

- 2007 год - 2348 укусов собаками, из них бездомными - 1133 (48,25%);

- 2008 год - 2826 укусов собаками, из них бездомными - 1642 (58,1%);

- 2009 год - 2715 укусов собаками, из них бездомными - 1785 (65,75%);

- 2010 год - 2763 укусов собаками, из них бездомными - 1903 (68,87%);

- 2011 год - 2282 укусов собаками, из них бездомными - 1455 (63,75%)

- 6 мес. 2012 года - 947 укусов собаками, з них бездомными - 566 (60 %).

Несмотря на то, что городская власть пыталась решить вопрос уменьшения численности бездомных домашних животных в соответствии с требованиями закона, жители обвиняли ее в бездействии и прибегали к «самосуду» над животными. Стали иметь место многочисленные случаи отравления собак разного рода ядами, распространилось движение так называемых «догхантеров», которые жестоко убивают бездомных собак, в том числе с применением огнестрельного оружия. В результате животные испытывают болезненные предсмертные страдания и массово гибнут, и эта ситуация не поддается контролю. Кроме того, в городе зарегистрированы случаи гибели домашних животных, случайно подобравших яд.

Поэтому, изучив и проанализировав опыт развитых стран Европы и США, учитывая рекомендации Международной Коалиции по регулированию численности животных-компаньонов (ІСАМ), в состав которой входят 7 ведущих международных зоозащитных организаций, начиная со II полугодия 2010 года метод «ОСВ» был изменен на безвозвратный отлов. Как следствие, начало наблюдаться уменьшение количества травм, нанесенных бездомными домашними животными людям, о чем свидетельствует приведенная выше информация горСЭС.

За период действия Программы было (на 01.10.2012 г.) отловлено 18 575 бездомных домашних животных.

По результатам мониторинга по состоянию на 01.10.2012 г. на территории г. Харькова остается 13-15 тысяч бездомных собак, что примерно равно их количеству на период начала реализации Программы.

Для обеспечения условий содержания отловленных бездомных домашних животных в соответствии с нормами действующего законодательства, были выделены средства из городского бюджета для строительства Харьковского городского Центра содержания бездомных домашних животных в составе КП «ЦОЖ» на базе бывшего участка по отлову бездомных домашних животных КП «Комплекс по вывозу бытовых отходов», расположенного по пр-ту Гагарина, 358, путем капитального ремонта объектов, существующих на этой территории площадью 0,3 га. В конце 2010 года работы по созданию этого Центра были начаты.

В 2011 году был выделен дополнительный земельный участок за счет прилегающей территории площадью 1,4 га для строительства инфраструктуры Центра.

Общая сметная стоимость объекта составляет 14,95 млн. грн., в том числе:

• капитального ремонта - 4,75 млн. грн. из городского бюджета;

• строительства приюта для бездомных домашних животных - 10,2 млн. грн.,

из них:

- 3,5 млн. грн. - из Фонда охраны окружающей природной среды г. Харькова;

- 6,7 млн. грн. - из областного фонда охраны окружающей природной среды.

Общая площадь Центра составляет 1,7 га.

В состав Центра входят:

- ветеринарная клиника с двумя отделениями и стационар для бездомных домашних животных и владельческих животных;

- приют для кошек на 50 мест;

- вольерный комплекс для содержания 500 собак;

- демонстрационный павильон для содержания собак, которые будут переданы новым владельцам;

- площадки для выгула и дрессировки собак;

- инженерная инфраструктура.

Кроме того, для обеспечения отлова бездомных домашних животных путем финансовой поддержки КП «ЦОЖ» приобретено 7 автомобилей марки «Газель» и 1 ИЖ-пикап, оборудованые клетками для транспортировки животных и оснащенные сертифицированными средствами для гуманного отлова (петли, сетки, винтовки-шприцеметы, перчатки и т.д.).

В июне 2012 года состоялось открытие І очереди Центра. Это позволило создать условия для содержания бездомных домашних животных, соответствующих требованиям Международной Конвенции по защите животных и рекомендациям международных зоозащитных организаций.

В Центре созданы условия для ведения хозяйственной деятельности, как с бездомными, так и с владельческими животными. Ведется регистрация домашних животных. Владельцам домашних животных предоставляются ветеринарные услуги. В Центре действует гостиница для животных. Предоставляются услуги по кремации умерших домашних животных. Коммунальное предприятие осуществляет коммерческий отлов бездомных домашних животных по договорам на коммерческих территориях, а также за пределами г. Харькова.

С открытием Центра у населения города появилась возможность бесплатно передавать в приют лишнее потомство домашних животных, найденных животных, что, безусловно, является одним из направлений ликвидации причин явления бездомности животных.

В дальнейшем такая деятельность позволит уменьшить потребность в бюджетном финансировании за счет самоокупаемости и содержать часть животных в приюте за счет средств предприятия.

Таким образом, за период действия «Программы обращения с домашними животными и регулирования их численности в г. Харькове на 2007-2012 гг.» удалось:

- привести систему обращения с домашними животными в соответствие с требованиями действующего законодательства в этой сфере;

- создать систему регулирования численности бездомных домашних животных на территории города гуманными методами;

- создать инфраструктуру для содержания отловленных бездомных домашних животных;

- частично создать условия владельцам домашних животных для соблюдения требований Правил содержания домашних животных в г. Харькове.

Но, несмотря на определенные достижения, необходимо продолжать работу, направленную на регулирование численности бездомных домашних животных, создание владельцам домашних животных для соблюдения требований действующих «Правил содержания домашних животных в г. Харькове», в том числе профилактику явления бездомности животных в городе. Кроме того, учитывая, что существующая в Украине законодательная база не позволяет надеяться на достижение полного отсутствия бездомных домашних животных в городах и других населенных пунктах, а также то, что в настоящее время на территории города остается около 13-15 тысяч бездомных домашних животных, существует потребность в продолжении строительства приютов для животных.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Цели Программы

Регулирования численности бездомных домашних животных на территории г. Харькова исключительно гуманными методами в соответствии с нормами действующего законодательства, улучшение санитарно-экологической и эпизоотической ситуации в городе. Создание условий владельцам домашних животных для соблюдения требований действующих «Правил содержания домашних животных в г. Харькове». Создание условий для профилактики явления бездомности животных. Изменение общественного мнения в сторону цивилизованного, гуманного и этичного отношения к животным.

2.2. Задания Программы

Цель Программы может быть достигнута путем создания условий для решения следующих задач:

- отлова бездомных домашних животных;

- вакцинации и лечения бездомных домашних животных;

- стерилизации бездомных домашних животных и владельческих животных;

- недопущения отлова животных жестокими методами;

- создания приютов для животных коммунальной формы собственности;

- содействия созданию приютов для животных других форм собственности;

- внедрения жесткого контроля в местах продажи животных;

- определения территорий и мест для выгула домашних животных, обустройства площадок для дрессировки домашних собак;

- проведения разъяснительной работы среди владельцев о необходимости стерилизации домашних животных;

- ведения информационно-просветительской работы о необходимости соблюдения требований «Правил содержания домашних животных в г. Харькове»;

- ведения мониторинга ситуации в сфере обращения с домашними животными;

3. Направления реализации Программы

Направления реализации Программы:

- обращение с домашними животными;

- обращение с бездомными домашними животными;

- информационно-просветительская и воспитательная работа, направленная на формирование гуманного отношения к животным.

Реализация основных направлений Программы предусмотрена путем выполнения соответствующих мероприятий, которые приведены в приложении к Программе и рассчитаны на 5 лет (2013 - 2017 гг.).

4. Механизмы обеспечения реализации Программы

4.1. Нормативно-правовое обеспечение

Программа реализуется на основании следующих нормативно-правовых актов:

- Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»;

- Закона Украины «О защите животных от жестокого обращения»;

- Закона Украины «О ветеринарной медицине»;

- Закона Украины Закона Украины «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней»;

- приказа Министерства охраны окружающей природной среды Украины «Об утверждении Порядка проведения мероприятий, необходимых для сокращения численности животных, представляющих опасность» от 28.09.2010 г. № 425;

- приказа Государственного комитета ветеринарной медицины Украины «Об утверждении ветеринарно-санитарных требований к содержанию животных в приютах» от 15.10.2010 г. № 438;

- приказа Государственного комитета ветеринарной медицины Украины «Об утверждении «Положения о приюте для животных» от 15.10.2010 г. № 1016/18311;

- приказа Государственного комитета ветеринарной медицины Украины «Об утверждении «Методических рекомендаций по проведению эвтаназии животных» от 07.09.2010 г. №365;

- других нормативно-правовых актов.

4.2. Финансовое обеспечение

Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется за счет:

- средств бюджета г. Харькова;

- добровольных взносов юридических и физических лиц;

- средств из источников, не запрещенных законодательством Украины.

Для обеспечения эффективной работы и контроля в сфере содержания и обращения с домашними животными средства городского бюджета могут направляться в качестве финансовой поддержки коммунальным предприятиям, осуществляющим деятельность в этой сфере.

С целью учета выполнения мероприятий Программы в Программе социально-экономического развития г. Харькова на следующий год, исполнители ежегодно предоставляют финансово-экономическое обоснование мероприятий, предусмотренных Программой. Средства на реализацию Программы выделяются в бюджете отдельной строкой.

4.3. Организационное обеспечение

Организационное обеспечение реализации Программы и контроль выполнения предусмотренных Программой мероприятий осуществляет Департамент жилищного хозяйства Харьковского городского совета.

Направления и мероприятия Программы, объемы их финансирования утверждаются сессией Харьковского городского совета отдельно на каждый финансовый год при принятии бюджета г. Харькова.

4. Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы

Утверждение и реализация предусмотренных мероприятий создает финансовую основу для эффективной работы и контроля в сфере содержания и обращения с домашними животными в городе и будет способствовать:

- регулированию количества бездомных домашних животных в городе;

- уменьшению загрязнения территории города отходами жизнедеятельности животных;

- улучшению эпизоотического, санитарно-эпидемиологического, экологического состояния города;

- сохранению здоровья населения;

- уменьшению уровня заболеваемости населения болезнями, общими для человека и животных;

- формированию современного гуманного отношения к животным, находящимся рядом с человеком;

- сознательному отношению людей к существующим проблемам в сфере содержания и обращения с домашними и бездомными домашними животными в городе;

- внедрению международного позитивного опыта в решении вопросов обращения с домашними и другими животными;

- формированию у подрастающего поколения этичного отношения к животным.

Директор Департамента

жилищного хозяйства Р.Б. Нехорошков

Приложение

к «Программе обращения с домашними животными и

регулирования их численности в г. Харькове на 2013-2017 гг.»

МЕРОПРИЯТИЯ

Программы обращения с домашними животными

и регулирования их численности в г. Харькове на 2013-2017 гг.

(подпунктs 2.4. и 2.5. приложения к Программе в редакции

решения 23 сессии Харьковского городского совета от 17.04.2013 г. № 1122/13)

Директор Департамента

жилищного хозяйства Р.Б. Нехорошков