ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ

РІШЕННЯ

Від 21.01.2004 № 4

Про підсумки роботи виконавчих органів міської ради, виконкомів районних у місті рад по виконанню вимог Закону України «Про звернення громадян» та Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700 «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення» у 2003 році

Розглянувши доповідну записку відділу по роботі зі зверненнями громадян «Про підсумки роботи виконавчих органів міської ради, виконкомів районних у місті рад по виконанню вимог Закону України «Про звернення громадян» та Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700 «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення» у 2003 році» виконавчий комітет відзначає, що головні управління, управління, відділи та інші виконавчі органи міської ради, виконкоми районних у місті рад вживали відповідні заходи по вдосконаленню роботи зі зверненнями громадян та службовими листами згідно з вимогами Закону України «Про звернення громадян» та Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700 «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення».

Вжиті заходи сприяли поліпшенню стану справ.

Але, в цій роботі мають місце випадки порушень вимог зазначених законодавчих актів і перш за все - не дотримання термінів розгляду звернень громадян та службових листів.

Так, у 2003 році з 2019 контрольних службових листів з порушенням термінів розглянуто 750, з 4344 письмових звернень громадян, які контролювались, з порушенням термінів були розглянуті 581.

Не в повному обсязі і на недостатньому рівні виконувалось розпорядження міського голови від 23.12.2003 р. № 3310 «Про підвищення рівня виконавської дисципліни по розгляду звернень громадян та службових листів, що надходять до виконавчого комітету Харківської міської ради».

З метою забезпечення виконання вимог Закону України «Про звернення громадян», Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700 «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення», підвищення рівня виконавської дисципліни та усунення недоліків, які мають місце у цій роботі, на підставі ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Харківської міської ради

ВИРІШИВ:

1.Доповідну записку відділу по роботі зі зверненнями громадян «Про підсумки роботи виконавчих органів міської ради, виконкомів районних у місті рад по виконанню вимог Закону України «Про звернення громадян» та Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700 «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення» у 2003 році» прийняти до відома та направити головним управлінням, управлінням, відділам та іншим виконавчим органам міської ради, виконкомам районних у місті рад для усунення відмічених недоліків.

2. Головним управлінням, управлінням, відділам та іншим виконавчим органам міської ради, виконкомам районних у місті рад:

2.1. Проаналізувати стан роботи зі зверненнями громадян та службовими листами у 2003 році і результати розглянути на засіданнях виконавчих комітетів районних у місті рад або апаратних нарадах у керівників виконавчих органів міської ради у січні-лютому 2004 року.

2.2. До 01.02.2004 року виконати всі прострочені звернення громадян, службові листи які знаходяться на розгляді, або оформити продовження терміну у встановленому порядку.

2.3. Вжити додаткові заходи по забезпеченню повного виконання вимог Закону України «Про звернення громадян» та Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700 «Про додаткові заходи щодо реалізації громадянами конституційного права на звернення», де, зокрема, передбачити проведення особистого прийому громадян за місцем їх роботи та проживання.

2.4. До 20.02.2004 р. проаналізувати колективні звернення, та ті, які надійшли з вищих органів влади і вжити додаткових заходів по вирішенню викладених в них обґрунтованих питань.

3. Головним управлінням, управлінням, відділам та іншим виконавчим органам міської ради забезпечити цілковите виконання розпорядження міського голови від 23.12.2003 р. № 3310 «Про підвищення рівня виконавської дисципліни по розгляду звернень громадян та службових листів, що надходять до виконавчого комітету Харківської міської ради».

4. Запропонувати міському голові за неналежне виконання вимог Закону України «Про звернення громадян» та Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700 «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення», численні порушення термінів розгляду контрольних листів у 2003 році, розглянути питання дисциплінарної відповідальності заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальників головних управлінь житлово-комунального господарства Гриневича Є.О., економіки та комунального майна Черненка Є.В., начальника головного управління містобудування, архітектури та земельних відносин Бобровського В.О.

5. Заступникам міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальникам головних управлінь, начальнику головного управління містобудування, архітектури та земельних відносин, керівникам управлінь, відділів та інших виконавчих органів міської ради:

5.1. Розглядати та візувати звернення громадян та службові листи протягом однієї доби після їх отримання.

5.2. При розгляді контрольних звернень громадян та службових листів мати на увазі, що обов'язковими елементами резолюції повинні бути: прізвище виконавця (виконавців), вказівка про виконання, яка містить у собі конкретне доручення, термін виконання, підпис керівника і дату.

5.3. На апаратних нарадах першим питанням заслуховувати інформацію про розгляд звернень громадян та службових листів підпорядкованими виконавчими органами міської ради та стан виконавської дисципліни.

5.4. В перспективних та поточних планах роботи на 2004 рік передбачити заслуховування звітів керівників підпорядкованих виконавчих органів міської ради про стан роботи по розгляду звернень громадян та службових листів.

5.5. У разі невиконання контрольного документу у встановлений термін, подавати його на зняття з контролю з пояснювальною запискою за підписом керівника.

6. Відділу по роботі зі зверненнями громадян (Хохлов О.В.):

6.1. Щотижнево аналізувати виконавську дисципліну по розгляду звернень громадян та службових листів головними управліннями, управліннями, відділами та іншими виконавчими органами міської ради, виконкомами районних у місті рад і інформувати керівництво міської ради про стан справ. Вносити пропозиції по усуненню маючих місце недоліків.

6.2. 3гідно з вимогами Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700до 01.02.2004 р. підготувати та надати до прес-служби міської ради аналітичні матеріали про стан роботи зі зверненнями громадян у 2003 році для їх оприлюднення через засоби масової інформації.

7. Головним управлінням, управлінням, відділам та іншим виконавчим органам міської ради, виконкомам районних у місті рад проінформувати виконавчий комітет міської ради через відділ по роботі зі зверненнями громадян про хід виконання цього рішення до 15.04.2004 р.

8. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради — керуючого справами виконкому міської ради Нечипоренко О.С.

Міський голова В. Шумілкін

Харківському міському голові

Шумілкіну В.А.

ДОПОВІДНА ЗАПИСКА

про підсумки роботи виконавчих органів міської ради, виконкомів районних

у місті рад по виконанню вимог Закону України «Про звернення громадян» та

Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700 «Про додаткові заходи

щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на

звернення» у 2003 році

У 2003 році виконавчі органи міської ради, виконкоми районних у місті рад вживали заходи по виконанню вимог Закону України «Про звернення громадян» та Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700.

Стан цієї роботи неодноразово розглядався на засіданнях виконавчих комітетів та апаратних нарадах. Щотижневе на апаратних нарадах у керівництва міської та районних у місті рад розглядаються питання стану виконавської дисципліни та вживаються заходи по її покращенню.

На апаратних нарадах у міського голови чотири рази розглядались подання прокурора міста Харкова щодо усунення порушень законодавства України про звернення громадян.

За неналежну організацію роботи по розгляду звернень громадян, незадовільну виконавську дисципліну міським головою було видано два розпорядження про матеріальні стягнення та заходи дисциплінарного впливу до окремих керівників виконавчих органів міської ради.

Вживались заходи по забезпеченню громадянам умов для реалізації права на особистий прийом.

Так, організована робота громадської приймальні у суботні дні, з липня 2003 року поновлена робота юридичного пункту по наданню безкоштовної правової допомоги населенню, з листопада минулого року в приміщенні громадської приймальні виконавчого комітету міської ради за окремим графіком здійснюється прийом громадян керівництвом Харківського міського управління УМВС України в Харківській області.

З метою надання практичної допомоги по забезпеченню виконання вимог Закону України «Про звернення громадян» та Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700 у повному обсязі спеціалістами відділу по роботі зі зверненнями громадян міської ради були проведені перевірки стану цієї роботи у всіх виконавчих органах міської ради та видані конкретні рекомендації по усуненню маючих місце недоліків.

Проведена організаційна робота сприяла поліпшенню розгляду звернень громадян.

За звітний період до міськвиконкому надійшло 13701 письмове звернення громадян, що на 2733 більше, ніж у 2002 році.

Крім цього, безпосередньо в головні управління, управління, відділи та інші виконавчі органи міської ради надійшло більше 30 тисяч службових листів, письмових та усних звернень громадян.

До громадської приймальні виконкому міської ради звернулись 8567 громадян, в 2002 році - 8595, із них прийнято керівниками ради, її виконавчих органів та головами постійних комісій 1755 громадян, решті спеціалістами відділу по роботі зі зверненнями громадян дані відповідні роз'яснення і рекомендації у вирішенні поставлених ними питань.

В 2003 році міським головою було проведено 9 виїзних робочих зустрічей з населенням районів міста, після проводились особисті прийоми громадян на яких, в цілому, було прийнято 229 чоловік.

647 громадян відвідали громадську приймальню на Салтівському житловому масиві, більш 300 громадянам була надана безкоштовна правова допомога спеціалістами юридичного пункту.

Аналіз статистичних даних про характер отриманих письмових звернень у 2003 році показує, що у порівнянні з 2002 роком скоротилась їх кількість з питань охорони здоров'я, зв'язку та встановлення телефонів, торгівлі і громадського харчування та ін.

В той же час збільшилась кількість листів з питань користування землею, особливо приватизації, транспорту та інші.

Не зменшується кількість звернень громадян з питань житлового господарства, комунального господарства.

1638 письмових та 1492 усних звернення стосується питань соціального забезпечення.

У 2003 році у виконком міської ради надійшло 1202 письмових і 1225 усних звернень громадян з питань надання матеріальної допомоги. Загальна кількість таких звернень до ГУ з гуманітарних та соціальних питань склала більш 10,0 тис., надана матеріальна допомога 9738 громадянам на суму 836,82 тис.грн.

Забезпечено особливо уважне ставлення до вирішення проблем, з якими звертаються ветерани праці, інваліди, непрацездатні особи та інші громадяни, які потребують соціального захисту та підтримки.

За звітний період від інвалідів, учасників ВВВ та вдів загиблих надійшло 1496 листів та усних звернень, пенсіонерів та ветеранів праці - 3267.

Із загальної кількості питань, викладених у зверненнях громадян, задоволене 2683, у тому числі вирішені:

- питання соціального забезпечення - 745;

- користування землею -1218,

- експлуатації та ремонту житла -229

- лікування -36

- опалення та газифікації -34

- благоустрою -42

та інші

Слід підкреслити, що 123 звернення, питання по яким були позитивно вирішені (експлуатація та ремонт житла, опалення та газифікація, холодне та гаряче водопостачання та ін.) були подані групами людей - мешканцями під'їздів, будинків, мікрорайонів, тобто були позитивно вирішені питання більшої кількості громадян.

Разом з тим рівень роботи з листами, організація особистого прийому громадян не повною мірою відповідають вимогам Закону України «Про звернення громадян» та Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700 «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення».

Так, у окремих виконавчих органах міської ради не були розроблені та затверджені керівниками заходи по виконанню Указу Президента України від 13.08.2002 р. та робочого плану виконкому міської ради з цього питання.

Не розроблялись перспективні та поточні плани роботи.

Не робився систематичний аналіз та узагальнення звернень. виконавської дисципліни. Не підводились підсумки роботи зі зверненнями громадян за певний період, не заслуховувались звіти керівників підпорядкованих органів за стан цієї роботи.

За порушення вимог законодавства при розгляді звернень громадян не вживались заходи впливу до осіб, що їх допустили.

Мають місце факти, коли листи громадян, які надійшли до виконкому міської ради, розглядаються окремими керівниками по 5 і більше днів, в результаті чого скорочується час на їх більш якісний розгляд безпосередніми виконавцями. Особливо це відноситься до начальника ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин.

Так, за станом на 12.01.2004 р. більш п'яти днів знаходиться у нього на розгляді понад 100 звернень громадян.

Недостатній рівень організаційної роботи по забезпеченню виконання вимог Указу Президента України від 13.08.2002 р. приводить до серйозних недоліків при розгляді та вирішенні звернень громадян.

Так, продовжують мати місце випадки тяганини, формального, неуважного ставлення до розгляду обґрунтованих скарг і зауважень громадян.

Показником формального розгляду листів є численні факти коли заявникам повідомляються терміни виконання тих, чи інших робіт без детального вивчення питання. Особливо це стосується житлових органів, якими у 2003 році більш, ніж тю 100 зверненням неодноразово були перенесені раніш встановлені терміни виконання. І не випадково, що 1023 письмових звернення, або 8% від загальної кількості, які надійшли до виконавчого комітету міської ради, торкались питань незадовільної роботи житлових органів міста по ремонту та експлуатації житлового фонду. Найбільша кількість таких листів надійшла від мешканців Дзержинського (190), Московського (254), Київського (115), Комінтернівського (96) районів.

Показовим є той факт, що з загальної кількості листів з питань ремонту житлового фонду після втручання виконкому міської ради були вирішені позитивно безпосередньо на місцях 217, або 21% від їх загальної кількості.

В окремих випадках громадяни, не знайшовши підтримки і належного ставлення до своїх життєвих питань на місцях, зіткнувшись з тяганиною, змушені звертатись до вищих органів влади.

Так, у 2003 році до виконавчого комітету міської ради з вищих органів надійшло 1961 звернення порівняно з 1910 у 2002 році.

Найбільша їх кількість надійшла від мешканців Дзержинського (316), Московського (345). Жовтневого (228) районів.

Тим часом, як показує аналіз розгляду цих листів, 242 звернення було вирішено позитивно на місцях після особистого втручання міського голови та його заступників.

Формальний підхід до розгляду звернень, неуважне ставлення до запитів громадян, спонукає людей до колективних звернень. Цей показник у порівнянні з 2002 роком збільшився і складає (2003 р. — 1137, 2002р. - 755).

Як свідчить аналіз цих листів, найбільша їх кількість надійшла з питань ремонту та експлуатації житлового фонду - 217, благоустрою та санітарного стану — 106, водопостачання - 84, роботи ліфтів - 42 та ін.

Все ще мали місце численні факти порушень як встановлених, так і місячних термінів розгляду звернень громадян. У минулому році з 4344 звернень громадян, які контролювались з порушенням термінів були розглянуті 581.

Найбільша кількість таких порушень була припущена управліннями: -ГУ енергетики та інженерного забезпечення міста - 95 з 302 (31,5%);

- з будівництва, ремонту та реконструкції міста - 68 з 146 (46,5%);

- містобудування та архітектури - 49 з 187 (26,2%);

- праці та соціального захисту населення — 78 з 354 (22%);

- житлового господарства - 151 з 1369 (11 %) та ін.

Слід підкреслити, що в теперішній час ситуація по стану виконавської дисципліни поліпшилась.

Але, окремі виконавчі органи міської ради не забезпечили виконання розпорядження міського голови від 23.12.2003 р. № 3310 «Про підвищення рівня виконавської дисципліни по розгляду звернень громадян та службових листів, що надходять до виконавчого комітету Харківської міської ради» в частині виконання усіх листів, терміни розгляду по яким минули.

Так, за станом на 12.01.2004 р. не виконано 11 звернень громадян, терміни розгляду по яким минули, а саме управліннями:

- праці та соціального захисту - 5;

- земельних відносин - 3;

- містобудування та архітектури - 2;

- культури - 1.

Продовжують мати місце факти не якісної підготовки матеріалів за зверненнями громадян, що подаються на розгляд виконавчого комітету, що приводить до їх опротестування прокуратурою міста.

Так, рішенням міськвиконкому від 17.12.2003 р. № 1271 за протестом прокурора, згідно з заявами гр. Бондаренко М.М., Клевцової О.М., було скасовано раніш прийняте рішення від 15.10.2003 р. № 1025 «Про надання ЗАТ «Садко» дозволу на реконструкцію нежитлових приміщень по пр.Московському, 90-А під офіси та торгівельні приміщення з влаштуванням окремого входу».

Скасоване рішення було підготовлене спеціалістами управління містобудування та архітектури.

Окремі доручення, що надаються керівниками по розгляду звернень, не містять конкретних завдань, термінів їх виконання, що сприяє певним труднощам в організації контролю за їх виконанням.

Не практикується особистий прийом громадян за місцем їх роботи та проживання, як цього вимагає Указ Президента України від 13.08.2002 р.

Мали місце підміни заступників міського голови - начальників головних управлінь на особистих прийомах громадян. У 2003 році таких підмін було 27. Це викликає справедливі нарікання громадян та спонукає їх до повторного запису на особистий прийом до керівників.

Окрім звернень громадян до міськвиконкому надходять листи від організацій та установ з різних питань життєдіяльності міста.

У 2003 році у виконавчий комітет міської ради надійшов 14671 службовий лист, що на 2205 більше ніж у 2002 році. В їх числі: від народних депутатів України - 279, обласної ради - 119, облдержадміністрації - 1033, міської ради — 1141, головних управлінь, управлінь, відділів та інших виконавчих органів міської ради - 1156, районних рад - 887, інших закладів — 10056.

Згідно доручень керівництва міської ради на контроль було взято 1248 документів. З урахуванням того, що в деяких листах ставилося більше ніж одне питання та їх розгляд доручався декільком виконавцям, загальна кількість направлених виконавцям таких листів склала 2019.

З цієї кількості з порушенням термінів були виконані 750 і залишилось не виконаними 56 документів, по яким встановлені терміни минули.

У 2003 році з 20 і 9 питань, викладених у службових листах, які контролювались з порушенням термінів були виконані 750 і залишились не виконаними 56 документів, по яким встановлені терміни минули.

Найгірші показники в роботі з документами стосовно виконавської дисципліни в головних управліннях: житлово-комунального господарства -(з 524 контрольних документів з порушенням терміну виконано - 215, прострочені - 13), містобудування, архітектури та земельних відносин - (з 244 контрольних документів з порушенням терміну виконано 79, прострочені 24), економіки та комунального майна - (з 464 документів з порушенням терміну виконані 200, прострочені 14), енергетики та інженерного забезпечення міста - (з 81 документа з порушенням терміну виконано 49).

Окремими головними управліннями не забезпечено виконання розпорядження міського голови від 23.12.2003 р. № 3310.

Так за станом на 12.01.2004 р. залишились невиконаними 54 службових листа, які, згідно доручень керівництва, були направлені безпосередньо до головних управлінь, а саме:

- ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин - 24;

- ГУ економіки та комунального майна - 14;

- ГУ житлово-комунального господарства -13;

- ГУ з гуманітарних та соціальних питань - 3.

Це не зазначає, що ці порушення припущені головними управліннями, так як у подальшому направлення цих листів виконавцям здійснюється через канцелярії головних управлінь, але свідчить про відсутність належного контролю з боку відповідальних працівників головних управлінь, недостатню вимогливість керівників до посадових осіб підпорядкованих підрозділів за належний стан цієї роботи.

Слід підкреслити, що в Указі Президента України від 13.08.2002 р. чітко визначено, що «рівень роботи посадових та службових осіб зі зверненнями громадян має розглядатися як важливий критерій оцінки їх професійного рівня, відповідності займаній посаді, а також можливості просування таких осіб по службі».

В теперішній час запроваджена методика контролю та оцінки ефективності діяльності виконавчих органів Харківської міської ради, де одним із основних критеріїв оцінки є стан роботи по розгляду звернень громадян та службових листів.

Враховуючи вимоги двох вищезазначених документів та фактичний стан справ по розгляду звернень громадян та службових листів - можна зробити висновок, що показники ефективності діяльності окремих виконавчих органів міської ради будуть незадовільними.

Виходячи з вищенаведеного, вважаю за доцільне розглянути цю службову записку на засіданні виконавчого комітету міської ради у січні 2004 року.

Завідуючий відділом по роботі

зі зверненням громадян О. Хохлов