ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ

РІШЕННЯ

Від 15.01.2003 № 1

Про стан розгляду звернень громадян та службових листів, що надійшли до виконавчих органів міської ради у 2002 році

Розглянувши доповідну записку відділу по роботі зі зверненнями громадян «Про стан розгляду звернень громадян та службових листів, що надійшли до виконавчих органів міської ради у 2002 році», виконавчий комітет відзначає, що головні управління, управління, відділи та інші виконавчі органи міської ради, виконкоми районних у місті рад вживали заходи по вдосконаленню роботи зі зверненнями громадян, згідно з вимогами Закону України «Про звернення громадян», Указу Президента України від 13.08.2002р. № 700 «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення» та службовими листами.

Вжиті заходи сприяли деякому поліпшенню цієї роботи та підвищенню виконавської дисципліни.

Так, по розгляду звернень громадян у 2002 році вона склала 91,6% проти 90,6% у 2001 році, по службовим листам - 69%.

Але, в цій роботі все ще мають місце чисельні випадки порушень термінів розгляду звернень громадян та службових листів. Мають місце випадки формального відношення до розгляду обгрунтованих скарг та прохань.

З метою підвищення рівня виконавської дисципліни, усунення недоліків, які мають місце в роботі по розгляду звернень громадян та службових листів на підставі ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , виконком Харківської міської ради

ВИРІШИВ:

1. Доповідну записку відділу по роботі зі зверненнями громадян «Про стан розгляду звернень громадян та службових листів, що надійшли до виконавчих органів міської ради у 2002 році» прийняти до відома та направити управлінням, відділам та іншим виконавчим органам міської ради, виконкомам районних у місті рад для усунення відмічених недоліків.

2. Керівникам головних управлінь, управлінь, відділів та інших виконавчих органів міської ради, виконкомам районних у місті рад:

2.1. Проаналізувати стан роботи зі зверненнями громадян та службовими листами у 2002 році і результати розглянути на засіданнях виконкомів або апаратних нарадах у січні-лютому 2003 року.

2.2. Терміново виконати всі прострочені звернення громадян, службові листи, що знаходяться на розгляді, або оформити продовження терміну у встановленому порядку.

2.3. Прийняти заходи щодо виконання вимог Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700 «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення» у відповідності до робочого плану, затвердженого заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючим справами виконкому міської ради О. Нечипоренко від 21.08.2002 р., про що надати інформацію у відділ по роботі зі зверненнями громадян до 01.02.2003 року.

3. Звернути увагу заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальників головних управлінь: житлово-комунального господарства Гриневича Є.О., з гуманітарних та соціальних питань Сороки Л.С., енергетики та інженерного забезпечення міста Углова В.І., економіки та комунальною майна Черненка Є.В., начальника головного управління містобудування, архітектури та земельних відносин Лебедєва С.А. на наявність фактів порушень встановлених термінів розгляду звернень громадян та службових листів підпорядкованими управліннями, неякісної підготовки виконавцями матеріалів, що подаються на розгляд міському голові та зобов'язати терміново вжити заходи по усуненню вказаних недоліків та посилити коні роль за етапом цієї роботи.

Не допускати фактів підмін посадових осіб на особистих прийомах без поважних причин.

4. Запропонувати міському голові розглянути питання дисциплінарної відповідальності за порушення термінів розгляду звернень громадян та службових листів у 2002 році начальників управлінь: з будівництва, ремонту та реконструкції міста Зайцева Є.І., праці та соціального захисту населення Горбунової-Рубан С.О., містобудування та архітектури Овіннікової Т.І., соціально-економічного розвитку, планування та обліку Сабіни Ю.С., житлового господарства Кушніра М.Ф.

5. З метою покращення роботи по розгляду документів керівникам головних управлінь, управлінь, відділів та інших виконавчих органів міської ради:

5.1. Розглядати та візувати контрольні документи протягом однієї доби після їх отримання.

5.2. На апаратних парадах першим питанням заслуховувати інформацію про розгляд звернень громадян та службових листів керівниками підпорядкованих управлінь, відділів та інших виконавчих органів міської ради.

5.3. Вживати до керівників підпорядкованих управлінь, відділів та інших виконавчих органів міської ради, що припустили порушення термінів розгляду та виконання контрольних документів, заходи дисциплінарного та матеріального впливу.

5.4. У разі невиконання контрольного документу протягом належного строку, подавати цей документ на зняття з контролю разом з пояснювальною запискою за підписом керівника, де мають бути вказані причини порушення терміну виконання документу та заходи дисциплінарного, матеріального впливу, вжиті до безпосереднього виконавця документу.

5.5. Доручити спеціалістам, що здійснюють технічний контроль, надавати проекти відповідей помічникам міського голови особисто, здійснювати контроль за проходженням та наданням відповіді на відправку заявнику у відділ по роботі зі зверненнями громадян.

6. Відділу по роботі зі зверненнями громадян (Хохлов О.В.):

6.1. Щотижневе аналізувати стан виконавської дисципліни по розгляду звернень громадян та службових листів головними управліннями, управліннями, відділами та іншими виконавчими органами міської ради, виконкомами районних у місті рад і інформувати керівництво міської ради про існуючі тенденції та вносити пропозиції по покращанню стану справ.

6.2. З метою безумовного виконання вимог Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700 «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення» в строк до 01.04.2003 р. поновити роботу юридичного пункту у приймальні виконавчого комітету міської ради по наданню безкоштовної правової допомоги населенню.

7. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючого справами виконкому міської ради Нечипоренка О.С.

Перший заступник міського голови

з питань діяльності виконавчих

органів ради В. Бабаєв

Харківському міському голові

Шумілкіну В.А.

ДОПОВІДНА ЗАПИСКА

«Про стан розгляду звернень громадян та службових листів, що надійшли до міськвиконкому у 2002 році»

У 2002 році до міськвиконкому надійшло 10420 письмових звернень громадян, що на 485 більше, ніж у 2001 році. Згідно доручень керівництва міської ради і її виконавчих органів було взято на контроль 3940 звернень.

Крім цього, безпосередньо в головні управління, управління, відділи та інші виконавчі органи міської ради надійшло понад 33 тисячі письмових, усних звернень громадян та службових листів.

В приймальню міськвиконкому звернулись 8595 громадян, в 2001 році - 8914, із них прийнято керівниками ради, її виконавчих органів та головами постійних комісій 2726 громадян, задоволені вимоги у 1060 зверненнях громадян, решті спеціалістами відділу по роботі зі .зверненнями громадян дані відповідні роз'яснення і рекомендації у вирішенні поставлених ними питань.

643 громадянина відвідали громадську приймальню на Балтійському житловому масиві, 119 громадянам була надана безкоштовна правова допомога спеціалістами юридичного пункту, який працював в І кварталі 2002 року.

Аналіз статистичних даних про характер отриманих письмових звернень у 2002 році показує, що у порівнянні з 2001 роком скоротилась їх кількість з питань охорони здоров'я з 334 до 207, з питань зв'язку та встановлення телефонів з 260 до 175, з питань роботи ліфтів з 153 до 72, з питань праці з 135 до 89, з питань приватизації житла з 36 до 26 та інші.

В той же час збільшилась кількість листів з питань: користування землею з 1723 до 2028, з питань соціального забезпечення з 1690 до 1876, з питань транспорту з 97 до 127, з питань екології з 21 до 57, паспортизації та прописки з 24 до 45 та інші.

Не зменшується кількість звернень громадян, з питань житлового господарства 3117 (в 2001 р. - 3005), комунального господарства 1792 (в 2001р. - 1652), торгівлі і громадського харчування 216 (в 2001р. - 193), та інші.

За звітний період від інвалідів, учасників ВВВ та вдів загиблих надійшло 1498 листів та усних звернень, пенсіонерів та ветеранів праці -2918.

1876 письмових та 1510 усних звернень стосується соціальних питань.

Ці проблеми найгостріше відчувають ветерани війни та праці, інваліди, пенсіонери та інші.

Із загальної кількості питань, викладених у зверненнях громадян, задоволене 1060, у тому числі:

- вирішені питання соціального забезпечення - 459;

- користування землею-239;

- експлуатації та ремонту житла - 112;

- лікування -40;

- опалення та газифікації -31;

- благоустрою - 25;

- роботи ліфтів - 25 та інші.

Слід підкреслити, що 85 звернень, питання по яким були позитивно вирішені (експлуатація та ремонт житла, опалення та газифікація, холодне та гаряче водопостачання та ін.) були подані групами людей - мешканцями під'їздів, будинків, мікрорайонів, що свідчить про те, що позитивно вирішені питання більшої кількості громадян, ніж вказано вище, оскільки. в статистичних даних про позитивно вирішені питання такі звернення фіксуються як одне колективне.

Також треба відмітити, що на більшість із позитивно вирішених питань, з якими громадяни звертались до міськвиконкому, в тому числі і колективних, кошти сплановані раніш не були, а вишукувались додатково.

Крім цього, вирішено позитивно більше 12 тис. питань викладених у зверненнях громадян, які надійшли безпосередньо до управлінь, відділів та інших виконавчих органів міської ради.

Як і в минулі роки в багатьох зверненнях викладені прохання про надання матеріальної допомоги. У 2002 році з цього питання у виконком міської ради надійшло 1444 письмових та 1183 усних звернення. Загальна кількість таких звернень до головного управління з гуманітарних та соціальних питань склала 11892, надана матеріальна допомога 10566 особам на суму 529 тис. 85 грн.

Разом з тим рівень роботи з листами, організація особистого прийому громадян на місцях не повною мірою відповідають вимогам Закону України «Про звернення громадян» та Указу Президента України від 13.08.2002 року № 700 «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення» та інших законодавчих актів з цього питання.

Не скорочення кількості листів свідчить про те, що в роботі зі зверненнями громадян є факти бюрократичного, байдужого ставлення до потреб громадян, намагання відбутися формальними відписками замість активного пошуку шляхів і можливостей щодо вирішення обгрунтованих звернень безпосередньо на місцях.

У 2002 році надійшло 82 повторних звернення громадян, що на 101 менше ніж у 2001 році. По 7 з них питання були вирішені позитивно: 3 звернення мешканців Дзержинського району, по 1 зверненню від мешканців Київського, Комінтернівського, Ленінського та Орджонікідзевського районів.

До міськвиконкому у 2002 році надійшла велика кількість колективних звернень громадян - 755, з таких питань:

- експлуатація та ремонт житлового фонду - 148;

- благоустрою та поліпшенню санітарного стану - 100;

- опалення та газифікації -47;

-торгівлі та громадського харчування - 45;

- гарячого водопостачання - 42;

- холодного водопостачання - 40;

- роботи ліфтів -28;

- користування землею - 24 та інші.

Показовим є той факт, що 32 звернення, або 22% від загальної кількості колективних листів з питань ремонту житлового фонду були вирішені позитивно безпосередньо на місцях після втручання міського голови та його заступників.

В окремих випадках громадяни, не знайшовши підтримки і належного ставлення до своїх питань на місцях, змушені звертатись до вищих органів опади.

Так, у 2002 році до міськвиконкому з вищих органів надійшло 1910 звернень, порівняно з 1909 у 2001 році.

Найбільша їх кількість надійшла від мешканців Московського (347), Дзержинського (289), Київського (261), Комінтернівського (206), Жовтневого (185) та ін. районів.

Як показує аналіз розгляду цих листів, 120 звернень було вирішено позитивно після втручання міського голови та його заступників. Найбільша кількість цих листів торкалась питань: ремонту та експлуатації житлового фонду - 39 , соціального забезпечення - 29 , комунальних питань - 42 , лікування - 12 та ін.

Не дивлячись на деяке покращання виконавчої дисципліни, яка у 2002 році склала 91,6% проти 90,6% у 2001 році, все ще мають місце численні факт порушень як встановлених, так і місячних термінів розгляду звернень громадян. У 2002 році з 3940 письмових звернень громадян, які контролювались, з порушенням термінів були виконані 332.

Найбільша кількість таких порушень була припущена:

- управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції міста - 28 з 108 (26%),

- управлінням праці та соціального захисту населення - 57 з 306 (19%);

- управлінням містобудування та архітектури - 67 з 367 (18%);

- управлінням соціально-економічного розвитку, планування та обліку -18 з 132 (14%);

- управлінням житлового господарства-73 з 947 (8%) та інші.

З загальної кількості не виконаних у 2002 році звернень громадян на контролі вищих органів знаходиться 46 звернень:

-в адміністрації Президента України -10;

-в апараті Верховної Ради України - 8;

-в облдержадміністрації - 28.

Не в повному обсязі і на недостатньому рівні виконувався робочий план щодо виконання вимог Указу Президента України від 13.08.2002 р. № 700/2002 «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення» .

Не проаналізований якісний склад спеціалістів відповідальних за стан роботи по розгляду звернень, громадян, не зміцнені висококваліфікованими кадрами ці ділянки роботи в головних управліннях та управліннях, інформація про таких спеціалістів не надана у відділ по роботі зі зверненнями громадян. В головних управління, управліннях не визначені заступники керівників, що здійснюють контроль за забезпеченням своєчасного та якісною розгляду звернень громадян.

Не виконуються вимоги оперативного вирішення порушених у зверненнях питань задоволенні законних вимог заявників, поновлення порушених конституційних прав.

Не реагують відповідним чином керівники деяких виконавчих органів міської ради на інформацію про прострочені контрольні документи, яка потижнево їм надається, що свідчить про те, що ці питання не розглядаються потижнево на апаратних нарадах і не робиться аналіз виконавчої дисципліни з розгляду звернень громадян та службових листів.

Не намічені додаткові заходи по виконанню обіцянок, які були дані по зверненням громадян у вищі органи.

Продовжують мати місце факти, коли керівник дає доручення кільком виконавцям, а вказаний з них в резолюції першим не здійснює координацію дій співвиконавців і замість однієї довідки, яка повинна містити в собі інформацію на всі поставлені у зверненні питання, керівнику надається кілька довідок, а заявнику надсилається кілька відповідей.

Не практикується керівниками головних управлінь та управлінь особистий прийом громадян за місцем їх роботи та проживання.

Мали місце підміни заступників міського голови - начальників ГУ на особистих прийомах громадян. У 2002 році таких підмін було 23. Це викликає справедливі нарікання громадян та спонукає їх до повторного запису на особистий прийом до керівників.

Окрім звернень громадян в міськвиконком надходять листи від організацій та установ з різних питань життєдіяльності міста. У 2002 році в міськвиконком надійшло 12466 службових листів, що на 1646 більше, ніж у 2001 році В їх числі: від народних депутатів України - 214, обласної ради -111, облдержадміністрації - 958, міської ради - 1135, головних управлінь і відділів міської ради - 821, районних рад - 906, інших закладів та організацій -8321.

Згідно доручень керівництва міської ради на контроль було взято 2422 документа. З урахуванням того, що в деяких документах ставилося більше, ніж одне питання та їх розгляд доручався декільком виконавцям, загальна кількість направлених виконавцям листів склала 3996.

В цілому по міськвиконкому виконавська дисципліна дорівнює 69%, що не вище ніж у 2001 році.

У 2002 році з 3996 питань, викладених у службових листах, які 1 контролювались з порушенням термінів були виконані 1064 і залишились не виконаними 139 документі, по яким встановлені терміни минули.

Найгірші показники в роботі з документами стосовно виконавської дисципліни в головному управлінні житлово-комунального господарства де (з 1104 контрольних документів з порушенням терміну виконано - 355, прострочені - 93), у головному управління з гуманітарних та соціальних питань (з 538 контрольних документів з порушенням терміну виконано 155, прострочені - 12), у головному управління містобудування, архітектури та земельних відносин (з 163 контрольних документів з порушенням терміну виконано 65, прострочені - 7), головному управлінні економіки та комунального майна (з 513 документів з порушенням терміну виконані 168, прострочені - 10), головному управління енергетики та інженерного забезпечення міста (з 53 документів з порушенням терміну виконано 23, прострочені - 9) та ін.

Головним управлінням житлово-комунального господарства та головним управління містобудування, архітектури та земельних відносин не виконано доручення міського голови від 23.09.2002 року про вжиття термінових заходів щодо виконання прострочених службових документів, які надійшли у 2000-2002 рр.

Виходячи з вищенаведеного вважаю за доцільне розглянути цю доповідну записку на засіданні виконкому міської ради у січні 2003 року.

Заступник завідуючого відділом

по роботі зі зверненнями громадян В. Рогов